Финансовый контроль
Финансовый контроль
Содержание
Введение……………………………………………………………………...3
Содержание финансового контроля, его значение и функции в условиях
рыночной экономики………………………….…4
Формы, виды и методы финансового контроля…………..00
Государственный финансовый контроль…………………..99
3.1. Контроль со стороны Президента Российской
Федерации……..99
2 3.2. Контроль со стороны представительных органов
власти………99
3.3. Контроль со стороны специализированных
. государственных структур…………………………………………………00
.
4. Негосударственный финансовый контроль………………..22
. 4.1. Внутрифирменный финансовый контроль……………………….55
. 4.2. Контроль со стороны коммерческих банков……………………..88
. 4.2. Аудиторский контроль…………………………………………….99
Заключение…………………………………………………………………
Введение
Наша страна сейчас находится в состоянии, которое принято называть
переходным. Мы постепенно движемся от тоталитарного типа к
демократическому. При этом происходит смена взглядов, идеологии, системы
ценностей. Но, пожалуй, основные изменения происходят в экономике. Слишком
уж рознятся наше прошлое и то, к чему мы стремимся.
Финансы являются неотъемлемой частью экономических отношений, а
финансовый контроль – неотъемлемой частью финансов. Поэтому сейчас
происходят значительные изменения как в задачах финансового контроля, так и
в оценке его значении.
Проблема переориентации финансового контроля, его адаптация к новым
условиям является, на мой взгляд, одной из основных на сегодняшний день.
Потому что он касается как государства (так как с его помощью государство
увеличивает собираемость налогов), так предприятия, организации и
учреждения (которые с помощью финансового контроля могут сократить свои
расходы, увеличивая таким образом свою прибыль).
Целью данной работы является рассмотрение понятия финансовый контроль,
его видов, основных методов, а также показать каким образом осуществляется
контроль со стороны властных структур Российской Федерации.
Работа состоит из четырех глав, первые две из которых раскрывают само
понятие финансовый контроль, а последние две посвящены двум его формам :
государственному и негосударственному. В первой главе будет раскрыто
понятие финансовый контроль, во второй главе будут рассмотрены его виды,
формы и методы. Третья глава посвящена контролю со стороны государства. По
законодательству финансовый контроль в Российской Федерации осуществляется
со стороны Президента, органов представительной власти и специализированных
органов. Каким образом и на каком основании осуществляется контроль со
стороны всех вышеперечисленных государственных структур будет рассмотрено в
соответствующих пунктах главы третьей. Четвёртая глава посвящена
негосударственному контролю, т.е. контролю со стороны негосударственных
структур, прежде всего со стороны аудиторских фирм (или аудиторов –
физических лиц).
Таким образом работа будет представлять собой некое теоретическое
пособие, в котором будут рассмотрены все аспекты такого понятия, как
финансовый контроль.
Глава 1. Содержание финансового контроля, его значение и функции в
условиях рыночной экономики
Финансовый контроль является практическим воплощением контрольной
функции, присущей финансам как экономической категории.
Финансовый контроль обычно рассматривают в двух аспектах:
1) строго регламентированную деятельность специально созданных
контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и
финансовой дисциплины всех экономических субъектов;
2) неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на
макро-, и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности
финансовых операций1.
Оба аспекта контроля взаимосвязаны, но различаются целями,
методами и субъектами контроля. Если в первом случае преобладает правовая
и количественная сторона контроля, то во втором — упор делается на
аналитическую сторону финансового контроля.
Финансовый контроль за состоянием экономики, развитием социально-
экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по
управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает
финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной
реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса
формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех
сферах и звеньях народного хозяйства. Роль финансового контроля при
переходе к рынку многократно возрастает.
Таким образом, финансовый контроль, с одной стороны, является одной из
завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает
необходимым условием эффективности управления ими. Сложность понимания
финансового контроля обусловлена сложностью самой категории финансов. Так
же как финансы являются основой любой сферы общественной деятельности и в
то же время отражают их материальную результативность, так и финансовый
контроль является как бы лакмусовой бумагой, на которой реально проявляется
весь процесс движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования
финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в
любой сфере, и кончая получением финансовых результатов этой деятельности.
Можно сказать, что финансовый контроль - это совокупность действий и
операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности
субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и
методов его организации.
Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные
органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права,
обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в
законодательном порядке.
Финансовый контроль как особая область контроля, связанная с
использованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу применения и
соответствующую целевую направленность. Объектом финансового контроля
являются денежные, распределительные процессы при формировании и
использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных
средств, на всех уровнях и звеньях экономики страны.
Непосредственным предметом проверок выступают такие финансовые
(стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налог на добавленную
стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на
различные цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер,
поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все
стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности
объединений, предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных
взаимосвязей.
Сферой финансового контроля являются практически все операции,
совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них
(бартерные сделки и т. п.).
Контролю подлежат не только плохо работающие предприятия и организации,
но и имеющие нормальные результаты деятельности.
Финансовый контроль включает проверку: соблюдения требований
экономических законов, оптимальности пропорций распределения и
перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального
дохода; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль); финансового
состояния и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых
ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений, а также налоговый
контроль; другие направления.
Перед финансовым контролем стоят следующие задачи: содействие
сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами
денежных доходов и фондов народного хозяйства; обеспечение своевременности
и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным
бюджетом; выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых
ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности;
содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных
ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также
правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности; обеспечение
соблюдения законодательства и нормативных актов, в том числе в области
налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-
правовым формам; содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности
предприятий, в том числе по валютным операциям и др.
Финансовый контроль тесно связан с ответственностью предприятий,
организаций, учреждений, а также государственных и финансово-банковских
структур за выполнение финансовой дисциплины. Эта ответственность может
быть выражена как в административных, так и в экономических (материальных)
мерах воздействия на нарушителя финансовой дисциплины. Экономические меры
воздействия конкретно проявляются через финансовые санкции, являющиеся теми
рычагами финансового механизма, которые содействуют повышению эффективности
производства, его интенсификации, экологическому оздоровлению и т.д.
Проблема усиления финансовой ответственности, действенности финансового
контроля требуют, с одной стороны, сокращения количества применяемых
санкций, а, с другой, повышения их результативности.
В государствах тоталитарного типа формы организации и цели финансового
контроля подчинены интересам правящей администрации. Государственный
контроль носит глобальный и повсеместный характер и преследует чисто
фискальные цели. В странах с переходной экономикой, к которым в настоящее
время принадлежит Россия, экономико-правовая организация финансового
контроля имеет специфические черты. Такие государства постепенно отходят от
тоталитарности государственного финансового контроля и создают правовую
основу для его организации. Так, помимо института счетных палат и налоговых
ведомств, присущих развитым странам, современная система государственного
финансового контроля России включает и ряд других специальных органов. В
соответствии с Указом Президента РФ от 25 мая 1996 г. «О мерах по
обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» к
таким органам относятся: Центральный банк, Государственный таможенный
комитет, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю.
Поскольку частная форма собственности в России еще не заняла подобающее
место в экономической системе, действия государственных контролеров
распространяются на многие сферы приложения акционерного и частного
капитала. Трудности переходного к рынку периода непосредственно отражаются
и на методах контроля. Так, проблема нехватки государственных средств для
покрытия бюджетных расходов зачастую решается посредством скорее
административных, чем экономических методов, тотального ужесточения санкций
за налоговые и другие финансовые нарушения. Это приводит к ущемлению
интересов частного капитала и снижению деловой активности. По мере
укрепления основ рыночного хозяйствования организация финансового контроля
приобретает все более правовой характер и постепенно приближайся к западной
модели, которая, по оценкам специалистов, в целом доказала свою
эффективность. Развитие демократии и парламентаризма вызывает необходимость
более тщательного контроля за исполнительной властью и соответственно
повышением профессионального уровня контрольных служб. С другой стороны,
усиление рыночной конкуренции заставляет предприятия совершенствовать
методы внутреннего контроля, привлекая специалистов специализированных
консультационных фирм, инвестиционных банков, финансовых корпораций.
Глава 2. Формы, виды и методы финансового контроля
2.1. Формы финансового контроля
В экономически развитых странах финансовый контроль распадается на две,
взаимодействующие, но обособленные сферы: государственный и
негосударственный финансовый контроль.
Государственный финансовый контроль — комплексная и целенаправленная
система экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления,
базирующихся на положениях основных законов государства. Определяющую роль
в организации финансового контроля играет конституция страны. Правовой
регламент контроля зависит от типа государства, его социально-политической
ориентации, уровня экономического развития, соотношения форм собственности.
Государственный финансовый контроль призван отслеживать стоимостные
пропорции распределения валового национального продукта. Он
распространяется на все каналы движения денежных ресурсов, так или иначе
связанные с формированием государственных ресурсов, полнотой и
своевременностью их поступления и целевым использованием. Государственные
контролеры наделены правом осуществлять ревизии и проверки как в
государственном секторе, так и в сфере частного и корпоративного бизнеса,
если таковые предопределены общенациональными экономическими интересами.
Негосударственный финансовый контроль подразделяется на внутренний
(внутрифирменный, корпоративный) и внешний (аудиторский).
Государственный и негосударственный виды контроля, несмотря на схожесть
методов, существенно отличаются конечными целями. Главная цель
государственного контроля — максимизировать поступление ресурсов в казну и
минимизировать государственные издержки управления, а негосударственного с
(главным образом, внутрифирменного) — напротив, минимизировать свои
отчисления в пользу государства и другие издержки с целью повышения нормы
прибыли на вложенный капитал. И то же время обе сферы контроля ограничены
правовыми рамками действующих законов.
Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало основные
принципы организации государственного финансового контроля, к реализации
которых стремится каждое современное цивилизованное государство. Эти
принципы изложены в Лимской декларации ИНТОСА. К ним относятся такие
универсальные принципы, как независимость и объективность, компетентность и
гласность. Независимость контроля должна быть обеспечена финансовой
самостоятельностью контрольного органа, более длительными по сравнению с
парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля, а также
их конституционным характером. Обьективность и компетентность подразумевают
неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства,
высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго
установленных стандартов проведения ревизионной работы. Гласность
предусматривает постоянную связь государственных контролеров с
общественностью и средствами массовой информации.
Из этих базовых принципов вытекают и другие, носящие более прикладной
характер, в том числе:
1. результативность;
2. четкость и логичность предъявляемых контролерами требований;
3. неподкупность субъектов контроля;
4. обоснованность и доказательность информации, приведенной в актах
проверок и ревизий; превентивность (предупреждение вероятных
финансовых нарушений);
5. презумпция невиновности (до суда) подозреваемых в финансовых
преступлениях лиц;
6. согласованность действий различных контролирующих органов и др.
Принимая законы, прямо или косвенно затрагивающие систему
организации финансового контроля, государство ориентируется на
вышеназванные принципы. В то же время в каждом государстве существует свой
регламент (порядок и последовательность) контрольных действий, что в
конечном итоге сказывается на результатах.
2.2. Виды финансового контроля
Виды финансового контроля весьма разнообразны. Их принято
классифицировать по следующим критериям:
1. Регламент осуществления — обязательный (внешний), инициативный
(внутренний);
2. Время проведения — предварительный, текущий (оперативный),
последующий;
3. Субъекты контроля — президентский, контроль законодательных органов
власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов
власти, контроль финансово-кредитных органов, внутрифирменный,
аудиторский;
4. Объекты контроля — бюджетный, контроль за внебюджетными фондами,
налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, контроль за
денежной массой.
2.2.1.Виды контроля, различающиеся регламентом осуществления и временем
проведения
Обязательный контроль за финансовой деятельностью физических и
юридических лиц осуществляется на основе закона. Это относится, например, к
налоговым проверкам, контролю за целевым использованием бюджетных ресурсов,
обязательному аудиторскому подтверждению данных финансово-бухгалтерской
отчетности предприятий и организаций и т. д., осуществляемым в основном
внешними, независимыми контролерами.
Инициативный (внутренний) контроль не вытекает из финансового
законодательства, но является неотъемлемой частью управления финансами для
достижения тактических и стратегических целей.
Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых
операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений.
Он предусматривает оценку финансовой обоснованности расходов для
предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером
такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения
бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов на основе
прогноза макроэномических показателей развития экономики страны. На
микроуровне — это процесс разработки финансовых планов и смет, кредитных и
кассовых заявок, финансовых разделов бизнес-планов, составление прогнозных
балансов, договоров о совместной деятельности и т. д.
Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент
совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и
т. д. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и
расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и
своевременности осуществления денежных расчетов. Большую роль здесь играют
бухгалтерские службы.
Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии
отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для оценки
результатов финансовой деятельности экономических субъектов, эффективности
осуществления предложенной финансовой стратегии, сравнения финансовых
издержек с прогнозируемыми и т. д.
2.3.Методы финансового контроля
Различают следующие методы проведения контроля:
1. проверки;
2. обследования;
3. надзор;
4. анализ финансового состояния;
5. наблюдение (мониторинг);
6. ревизии.
Проверки производятся по отдельным вопросам финансово-хозяйственной
деятельности на основе отчётных, балансовых и расходных документов. В
процессе проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются
мероприятия по их устранению.
Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр
финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта
для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.
В ходе обследования могут осуществляться контрольные обмеры выполнения
работ, расхода материалов, топлива, энергии и т.д.
Надзор производится контролирующими органами за экономическими
субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой
деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и
нормативов, нарушение которых влечёт за собой отзыв лицензии. Например,
осуществляется надзор со стороны ЦБ России за деятельностью коммерческих
банков; со стороны Департамента страхового надзора Минфина России — за
страховыми фирмами.
Анализ финансового состояния как разновидность финансового контроля
предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-
бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой
деятельности и ликвидности, обеспеченности собственным капиталом и
эффективности его использования.
Наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль со стороны кредитных
организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием
предприятия-клиента; неэффективное использование полученной ссуды и
снижение ликвидности может привести к ужесточению условий кредитования,
требованию досрочного возврата ссуды.
Ревизия — наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля,
представляющий собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-
хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций,
проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального
контроля. Ревизия проводится для установления целесообразности,
обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных
операций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных
бухгалтерского учета и отчетности – для выявления нарушений и недостатков в
деятельности ревизуемого объекта.
По полноте охвата хозяйственной деятельности субъекта различаются
ревизии[1]:
1. полные – предусматривают проверку всех сторон финансово-
хозяйственной деятельности объекта;
2. частичные - проводятся для проверки отдельных сторон или участков
финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов;
3. комплексные - являются наиболее полными, охватывающими все
стороны деятельности проверяемого предприятия, учреждения,
организации, охватывают хозяйственную и финансовую деятельность
субъекта контроля, вопросы сохранности и эффективного
использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов,
качества и состояния бухгалтерского учета и отчетности. Для
проверки узких технических и технологических вопросов к ревизии
привлекаются соответствующие специалисты. Это позволяет при
проведении комплексной ревизии обеспечить эффективность и полноту
ее результатов;
4. тематические - проводятся на определенную тему по деятельности
однотипных предприятий, организаций, учреждений, что позволяет
выявить типичные недостатки или нарушения и принять меры к их
устранению.
В зависимости от степени «охвата» финансовых и хозяйственных операций
различают ревизии:
1. сплошные - предполагают проверку всех операций на определенном участке
деятельности за весь проверяемый период;
2. выборочные — это проверка определенной части первичных документов за
тот или иной промежуток времени. Как правило, проверяют один месяц в
квартале, при обнаружении нарушений переходят к сплошной ревизии;
комбинированные – предусматривают проверку одних участков сплошным методом,
а других — выборочным, что позволяет ревизовать большие объекты с высоким
документооборотом, осуществляющие крупные хозяйственные операции.
Ревизии проводятся органами управления в отношении подведомственных
предприятий и учреждений, а также различными государственными и
негосударственными органами контроля (Департаментом финансового контроля и
аудита Министерства финансов РФ, Казначейством, Центральным банком,
аудиторскими службами). На основании проведенной ревизии оформляется акт,
по которому принимаются меры по устранению нарушений, возмещению
материального ущерба и привлечению виновных лиц к ответственности.
2.4. Основные методы государственного финансового контроля
Основными методами государственного контроля являются комплексные
ревизии и тематические проверки. Способы проведения ревизий и проверок
зависят от конкретных задач, которые ставит перед контролерами направившее
их ведомство. Если ревизия предполагает контроль законности и правильности
проведения финансовых операций и достоверности финансовой информации, то
проверки преследуют цель контроля качества управления финансовыми ресурсами
на всех стадиях их планирования и использования, оценки эффективности и
целесообразности произведенных финансовых операций.
1. Результативность контроля зависит не только от профессионального
уровня государственных контролеров и независимых аудиторов, но и от
регламента ревизий и проверок. Порядок последовательность проведения
финансовых ревизий основаны на стандартах бухгалтерского учета.
Общепринятый регламент проведения комплексной ревизии включает
следующие поэтапные действия контрольных органов:
1. инвентаризация наличия и сохранности товароматериальных
ценностей, незавершенного производства (строительства),
полуфабрикатов, офисного и другого оборудования, денежных
средств и расчетов;
1.2. визуальная проверка правильности оформления документов (полноты и
достоверности заполнения реквизитов; соответствие предъявленных к проверке
документов утвержденным нормам; выявление некачественных документов);
арифметичекий подсчет итогов;
1.3. проверка полноты и правильности отражения в документах финансово-
хозяйственных операций. По первичным записям водятся таксировка (проверка
количественных суммовых данных) и контировка (проверка правильности
корреспонденции бухгалтерских счетов). Проверяются также правильность и
полнота отражения бухгалтерских записей в учетных регистрах, разработочных
таблицах, журналах-ордерах, в главной книге и т. д.;
1.4. проверка правильности исчисления расчетных показателей (заработной
платы, налогов, амортизационных сумм, резервов процентов за кредиты и
т.д.);
1.5. проверка правильности формирования отчетности — бухгалтерской,
финансовой, налоговой, статистической, страховой, кредитной и другой
отчетности, предусмотренной страновым законодательством.
Другие формы контроля, например, документальные тематические проверки,
основаны на регламентах, определяемых соответствующими контрольными
ведомствами или руководством фирмы (при проведении внутреннего контроля).
2. Результативность финансового контроля зависит также от санкций,
применяемых в отношении финансовых нарушений.
Мировая практика выделяет две сложившиеся модели финансового контроля.
В странах, приверженных англо-саксонской модели, деятельность контрольного
органа ограничена подготовкой отчета о проверке (ревизии). Вопрос о
санкциях за финансовые нарушения рассматривают административные и судебные
органы.
В странах, придерживающихся французской модели, контрольные органы
исполняют и некоторые судебные функции имеют право определять степень
виновности лиц в финансовых нарушениях, требовать возмещения финансового
ущерба.
Глава 3. Государственный финансовый контроль
Принцип разделения власти, закрепленный в Конституции РФ и конституциях
(уставах) субъектов Федерации, предусматривает контроль финансовой
деятельности органов исполнительной власти со стороны Президента и органов
представительной власти. Такой контроль осуществляется, прежде всего, при
рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов,
государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении
отчетов об их исполнении.
3.1. Контроль со стороны органов представительной власти
3.1.1. Контроль со стороны Президента Российской Федерации
Контроль финансов со стороны Президента РФ осуществляется в
соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам,
подписания федеральных законов; назначения и освобождения от должности
министра финансов РФ, представления Государственной Думе кандидатуры для
назначения на должность председателя Центрального банка.
Определенные функции финансового контроля выполняет Главное контрольное
управление Президента РФ, созданное Указом Президента от 24 мая 1994г. Как
структурное подразделение Администрации Президента оно подчиняется
непосредственно Президенту РФ, но взаимодействует со всеми органами
исполнительной власти. Среди его функций: контроль над деятельностью
органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти,
подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти
субъектов Федерации; рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических
лиц.
Главное Контрольное управление наделено правом требовать от
руководителей государственных органов, организаций и предприятий
(независимо от формы собственности) представления документов, материалов и
любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к
проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и
вносить на рассмотрение Президента РФ предложения по результатам проверок.
Оно вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений,
которые должны быть рассмотрены и течение 10 дней. Но оно не имеет права
самостоятельно применять какие-либо санкции.
3.1.2. Контроль со стороны органов исполнительной власти
Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют финансовый
контроль непосредственно в пределах своих полномочий, а также направляют и
контролируют деятельность, подведомственных им управленческих структур, в
том числе финансовых.
Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и законом «О Совете
Министров — Правительстве РФ» наделено широкими полномочиями. Оно
контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета,
осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита.
Правительство РФ контролирует и регулирует финансовую деятельность
министерств и ведомств; направляет деятельность подведомственных ему
органов финансового контроля. Правительством РФ утверждены положения «О
Министерстве финансов» (на основании Положения от 6 марта 1998 г.), «О
Казначействе» (на основании Постановления от 27 августа 1993 г.). При
Правительстве РФ действует Контрольно-наблюдательный совет, выполняющий ряд
контрольных функций в области финансов.
Важнейшее место в системе финансового контроля со стороны Правительства
РФ занимает Министерство финансов РФ (Минфин), которое не только
разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно контролирует
ее осуществление. Все структурные подразделения Минфина в той или иной
форме контролируют финансовые отношения. Прежде всего Минфин осуществляет
финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета;
контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств
федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля;
контролирует направление и использование государственных инвестиций,
выделяемых на основе решений правительства РФ.
По результатам контроля Минфин вправе требовать устранения выявленных
нарушений; ограничивать и приостанавливать финансирование из федерального
бюджета предприятий и организаций при наличии у них фактов незаконного
расходования средств, а также непредставления ими соответствующей
отчетности; взыскивать государственные средства, используемые не по
назначению, с наложением предусмотренных штрафов.
Большую роль в проведении финансового контроля играет осуществляемое
Минфином методическое руководство организацией бухгалтерского учета в
стране, а также проведение аттестации по аудиту и лицензированию
аудиторской деятельности (сюда не входит аудит банков).
Следует отметить, что контрольные полномочия Минфина РФ
распространяются на финансовые средства только федерального уровня.
Бюджетное законодательство РФ предусматривает финансовую самостоятельность
субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Они сами несут
ответственность за формирование и использование своих бюджетов и
внебюджетных фондов.
Оперативный контроль использования государственных средств
осуществляет действующий в рамках Минфина Департамент государственного
финансового контроля и аудита, а также органы Федерального казначейства.
Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина РФ,
созданный Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998г., является
преемником Контрольно-ревизионного управления Минфина РФ. Департамент и его
территориальные подразделения обязаны проводить комплексные ревизии и
тематические проверки с целью контроля поступлений и целевого использования
средств федерального бюджета I государственных внебюджетных фондов;
документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям
правоохранительных органов, а также органов государственной власти
субъектов РФ и местного самоуправления.
Органы Федерального казначейства призваны осуществлять государственную
бюджетную политику; управлять процессом исполнения федерального бюджета,
осуществляя при этом жесткий контроль поступления, целевого и экономного
использования государственных средств.
На него возложены следующие задачи:
1. контроль за доходной и расходной частью федерального бюджета в ходе
его исполнения;
2. контроль состояния государственных финансов в целом (предоставление
высшим органам законодательной и исполнительной власти отчетов о
финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы;
3. контроль совместно с Банком России состояния государственного внешнего
и внутреннего долга РФ;
4. контроль государственных федеральных внебюджетных фондов и финансовых
отношений между ними и федеральным бюджетом.
Органы Казначейства имеют право производить проверки различных денежных
документов, отчетов и смет в государственных органах, банках, на
предприятиях всех форм собственности, использующих средства федерального
бюджета и вне бюджетных фондов, приостанавливать операции по их счетам в
банках. Они имеют право выдавать предписания о взыскании в бесспорном
порядке государственных средств, с наложением штрафа в размере действующей
учетной ставки Центрального банка России, а также налагать штрафы на
коммерческие банки в случае несвоевременного зачисления ими поступающих от
хозяйствующих объектов средств на счета федерального бюджета и внебюджетных
фондов в размере действующей в данном банке процентной ставки, увеличенной
на 10 пунктов. Как правило, органы Казначейства взаимодействуют с
налоговыми и правоохранительными органами.
По решению Правительства РФ переход на казначейскую систему
исполнения федерального бюджета, который должен закончиться в 1999 г.,
призван значительно укрепить контрольные полномочия Федерального
казначейства в части федерального бюджета.
Следует отметить, что в настоящее время не предусмотрено серьезной
административной или уголовной ответственности за нецелевое использование
бюджетных средств, что резко снижает степень эффективности государственного
финансового контроля. Практически неизвестны случаи, когда возбужденные по
фактам нецелевого использования государственных ресурсов дела были доведены
до суда. Решить эту проблему призван находящийся в стадии проекта закон «О
Государственном финансовом контроле», предусматривающий соответствующие
санкции и механизм их применения.
3.1.3. Контроль со стороны органов законодательной власти
С этой целью созданы соответствующие структуры: комитеты и комиссии
Совета Федерации и Государственной Думы, Счетная палата РФ, контрольно-
счетные палаты субъектов РФ.
Начало такому контролю было положено в 1992 г. созданием Контрольно-
бюджетного комитета при Верховном Совете РФ как органа, не зависимого в
своих действиях ни от Правительства РФ, ни от администрации Президента РФ.
В настоящее время основная часть его функций передана Комитету
Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам,
соответствующие подкомитеты которого проводят экспортно-аналитические
работы по всем финансовым вопросам. Так, подкомитет по бюджету дает
заключение по проекту федерального бюджета. Другие подкомитеты занимаются
оценкой законодательных предложений соответственно по вопросам
налогообложения, банковской и финансовой деятельности.
Особое место в системе финансового контроля со стороны органов
представительной власти принадлежит Счетной палате РФ, деятельность которой
определяется Федеральным законом РФ от 11 января 1995 г. Это не зависимый
от Правительства РФ постоянно действующий орган государственного
финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный
Федеральному Собранию РФ. Сфера полномочий Счетной палаты — контроль
федеральной собственности и расходования федеральных денежных средств.
Контролю подлежат все юридические лица — государственные органы и
учреждения, включая государственные внебюджетные фонды и ЦБР, органы
местного самоуправления, коммерческие банки, страховые фирмы, а также
другие коммерческие фирмы и негосударственные коммерческие организации — в
части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств
федерального бюджета и внебюджетных фондов, использованием федеральной
собственности, а также наличием у них налоговых, таможенных и иных льгот,
предоставленных федеральными органами. Перед должностными лицами Счетной
палаты РФ поставлены следующие задачи:
1. организация контроля исполнения федерального бюджета и внебюджетных
фондов;
2. подготовка предложений по устранению обнаруженных нарушений и
упорядочению бюджетного процесса;
3. оценка эффективности и целесообразности расходования государственных
средств, в том числе предоставленных на возвратной основе, и
использования федеральной собственности;
4. определение степени обоснованности статей проектов федерального
бюджета и внебюджетных фондов;
5. финансовая экспертиза, т. е. оценка финансовых последствий принятия
федеральных законов для бюджета; контроль поступления и движения
бюджетных средств на счетах банков;
6. регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе
информации о ходе исполнения федерального бюджета; контроль
поступления в федеральный бюджет денежных средств от приватизации
государственной собственности, продажи и управления ею.
Счетная палата обязана также контролировать состояние государственного
внутреннего и внешнего долга РФ, а также деятельность Центрального банка
России по обслуживанию государственного долга, эффективность использования
иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ, а также
предоставление Россией финансовых и материальных ресурсов в форме займов и
на безвозмездной основе иностранным государствам и международным
организациям.
Основные методы контроля, проводимого Счетной палатой, —
тематические проверки и ревизии. Для принятия мер по устранению выявленных
нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к
ответственности, в том числе к уголовной, должностных лиц, виновных в
нарушении законодательства и бесхозяйственности. Счетная палата направляет
представление руководителю проверяемого предприятия, учреждения или
организации, которое должно быть рассмотрено в указанный в нем срок. При
выявлении фактов грубых нарушений законности и финансовой дисциплины,
наносящих государству прямой ущерб, или при несоблюдении порядка и сроков
рассмотрения представлений Счетной палаты она имеет право давать
предписания, обязательные для исполнения. В случае если предписания не
исполняются, Коллегия Счетной палаты по согласованию с Государственной
Думой может принять решение о приостановлении финансовых, платежных и
расчетных операций по счетам юридического лица. Предписание может быть
обжаловано в судебном порядке.
По закону деятельность Счетной палаты является гласной: результаты
должны освещаться в средствах массовой информации.
3.2. Контроль со стороны специализированных государственных структур
Помимо рассмотренных выше органов финансового контроля, в России существует
ряд специализированных органов финансового контроля, сферой деятельности
которых является конкретная область финансов, например налогообложение или
страхование.
В связи с повышением роли налогов в доходах государства при переходе к
рыночной экономике стало необходимым выделение органов налоговой службы в
особую систему. Главная задача налоговых органов — обеспечение единой
системы контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других
обязательных платежей.
Система налоговых органов, подчиняющаяся Президенту РФ, включает
Федеральную налоговую службу, а также государственные налоговые инспекции в
субъектах РФ и органах местного самоуправления. Основное оперативное звено
— городские и районные налоговые инспекции, поскольку именно они
осуществляют непосредственный налоговый контроль и ведут учет
налогоплательщиков. В свою очередь Федеральное налоговое ведомство
контролирует деятельность нижестоящих налоговых органов, координирует
взаимодействие органов налоговой службы с другими контролирующими и
правоохранительными органами.
|
Налоговые органы имеют право в соответствии с налоговым
законодательством проверять любые денежные документы у юридических и
физических лиц, включая совместные предприятия, иностранных граждан и лиц
без гражданства; получать от них необходимые справки и сведения (за
исключением составляющих коммерческую тайну); контролировать соблюдение
хозяйствующими субъектами налогового законодательства и правильность
исчисления налогов; обследовать любые используемые для извлечения доходов
производственные, складские и торговые помещения; применять меры
принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан, включая
изъятие соответствующих документов и приостановление операции по счетам в
банках. Налоговые инспекции также имеют право наложения административных
штрафов и принудительного взыскания недоимок по налогам в бюджет.
Для обеспечения экономической безопасности РФ и укрепления
государственной дисциплины в области налоговой дисциплины созданы органы
налоговой полиции, ее территориальные и местные подразделения.
Налоговая полиция призвана решать следующие задачи:
1. выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и
правонарушений;
2. защиту сотрудников налоговой инспекции от противоправных посягательств
при исполнении ими служебных обязанностей;
3. предупреждение, выявление и пресечение коррупции и налоговых органах.
Для осуществления финансового контроля в сфере страхования в соответствии с
Указом Президента РФ от 18 февраля 1992 г. «О государственном страховом
надзоре РФ» была организована Федеральная служба страхового надзора
(Росстрахнадзор). Основные задачи и функции этой службы были определены
Законом РСФСР «О страховании» от 27 ноября 1992 г.). В 1996 г.
Госстрахнадзор преобразован в Департамент страхового надзора Министерства
финансов РФ с сохранением основных задач и функций.
Департамент страхового надзора и территориальные органы, помимо
лицензирования страховой деятельности и регулирования единого страхового
рынка, осуществляют контроль обоснованности страховых тарифов и следят за
соблюдением страховыми фирмами нормативов платежеспособности.
Устанавливаются правила формирования и размещения страховых резервов,
методика расчета соотношений между активами и обязательствами страховой
фирмы, а также порядок учета страховых операций и формы отчетности по
страховой деятельности, включая соблюдение установленных нормативов. В
случае неоднократного выявления нарушений законодательства и нормативных
документов органы страхового надзора имеют право ограничивать действие
лицензий страховых фирм либо обратиться в арбитражный суд с иском об их
ликвидации.
Особая роль в осуществлении финансового контроля принадлежит
Центральному банку России (ЦБР). Как орган государственного управления,
наделенный властными полномочиями, он организует и контролирует денежно-
кредитные отношения в стране. ЦБР осуществляет надзор за деятельностью
коммерческих банков. С этой целью создано специальное подразделение —
Департамент банковского надзора, который проверяет соблюдение коммерческими
банками банковского законодательства и установленных ЦБР нормативов
банковской деятельности. При установлении фактов нарушений или
предоставлении банками неполной или недостоверной информации, ЦБР в
зависимости от вида нарушения вправе прибегнуть к определенным методам
воздействия: штраф в размере от 0,1 до 1% от минимальной величины уставного
капитала; выполнение требований ЦБР по финансовому оздоровлению;
реорганизация; замена руководства коммерческого банка; применение более
жестких нормативов; запрет на проведение отдельных операций и на открытие
филиалов на срок до одного года; назначение временной администрации в банке
на срок до полутора лет и, наконец, как крайняя мера — отзыв лицензии и
ликвидация банка.
На Государственный таможенный комитет (ГТК) возложен контроль за
соблюдением налогового и таможенного законодательства при перемещении
товаров через таможенную границу Российской Федерации.
Деятельность Федеральной службы по валютному и экспортному контролю,
созданной в 1992 г., тесно связана с ЦБР и ГТК. Основной задачей Службы
являются поиск и пресечение «лазеек» в валютном законодательстве,
позволяющих осуществлять беспрепятственный отток валютных активов за рубеж,
создание банка данных потенциальных нарушителей валютного законодательства.
Служба по валютному и экспортному контролю имеет право проверять все
финансовые документы организаций, осуществляющих внешнеэкономическую
деятельность; поднимать вопрос о приостановлении лицензий на право
осуществления такт операций в случаях выявления несоблюдения валютного и
экспортного законодательства, непредставления отчетных документов. Кроме
того, Службе приданы военизированные подразделения; они используются в
разведовательно-карательных целях. Служба имеет право привлекать другие
организации Российской Федерации в качестве агентов валютного контроля.
Глава 4. Негосударственный финансовый контроль
Формирование основ рыночной экономики повышает роль тех видов
финансового контроля, которые проводятся без непосредственного участия
государственных контролирующих органов. К негосударственным видам
финансового контроля относятся внутрифирменный (корпоративный), контроль со
стороны коммерческих банков за организациями-клиентами, аудиторский
контроль[2].
4.1. Внутрифирменный финансовый контроль
Осуществляется экономическими службами самого предприятия, фирмы,
корпорации — бухгалтерией, финансовым отделом, службой финансового
менеджмента и др. — за финансовой деятельностью его предприятия, его
филиалов и дочерних структур. Службы внутреннего контроля постоянно следят
за эффективностью и целесообразностью расходования денежных средств
(собственных, заемных, привлеченных), проводят анализ и сопоставление
фактических финансовых результатов с прогнозируемыми, финансовую оценку
результатов инвестиционных проектов, контролируют финансовое состояние
предприятия.
Внутренний контроль сопровождает весь процесс инвестирования капитала. Так
называемый пост-аудит означает сравнение фактических финансовых результатов
на каждой стадии производственно-инвестиционной деятельности с
прогнозируемыми в финансовом разделе бизнес-плана; анализ и устранение
причин их несоответствия; поиск путей снижения издержек и улучшения методов
финансового прогнозирования.
4.2. Контроль со стороны коммерческих банков
Появление коммерческих банков в результате перестройки банковской
системы в значительной мере изменило функции банков в области финансового
контроля. Если отделения Государственного банка СССР контролировали всю
финансовую деятельность закрепленных за ними предприятий, то коммерческие
банки по закону обязаны контролировать лишь соблюдение клиентами
установленного государством порядка ведения расчетно-кассовых операций и
валютного законодательства. Вместе с тем необходимость поддержания
ликвидности требует от банка оценки финансового состояния и
кредитоспособности предприятий — потенциальных заемщиков. В случае
предоставления ссуды банк контролирует использование выданной ссуды,
платежеспособность и ликвидность клиента для оценки вероятности возврата
ссуды с причитающимися процентами в установленный срок. Такой контроль со
стороны банка — важный элемент управления кредитным риском.
4.3. Аудиторский контроль
Это новый вид финансового контроля, возникший в Российской Федерации с
конца 80-х годов. С переходом к рыночной системе управления экономикой и
появлением различных коммерческих структур резко повысились требования к их
финансовой надежности, а также к объективности при оценке их финансового
состояния.
Основные задачи аудиторского контроля — установление достоверности
бухгалтерской и финансовой отчетности и соответствия произведенных
финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в
Российской Федерации; проверка платежно-расчетной документации, налоговых
деклараций и других финансовых обязательств проверяемых экономических
субъектов.
Аудиторские службы могут оказывать и другие услуги: постановку и
ведение бухгалтерского учета; составление бухгалтерской отчетности и
деклараций о доходах; анализ и прогнозирование финансово-хозяйственной
деятельности; обучение работников бухгалтерских служб и консультирование в
вопросах законодательства; проработку рекомендаций, полученных в результате
аудиторских проверок..
Аудиторская проверка может быть обязательной и инициативной. Если
инициативная проверка осуществляется по предложению самого экономического
субъекта, то обязательная проводится в установленном порядке во всех
случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 7 декабря
19941. Обязательной аудиторской проверке подлежат все кредитный организации
(включая Банк России); страховые организации, биржи, внебюджетные фонды,
создаваемые за счет обязательных отчислений, благотворительные фонды, все
предприятия, созданные в форме открытого акционерного общества, независимо
от числа акционеров и размера уставного капитала, а также предприятия,
имеющие в уставном фонде долю, принадлежащую иностранным инвесторам.
Кроме того, ежегодному аудиторскому контролю подлежат предприятия (за
исключением государственных и муниципальных), отдельные показатели которых
превышают критерии, установленные Правительством РФ. Обязательная
аудиторская проверка может быть проведена и по поручению государственных
органов — прокуратуры, казначейства, налоговой службы и налоговой полиции.
Уклонение юридического лица от проведения обязательной аудиторской проверки
либо препятствование ее проведению влечет за собой взыскание штрафа по
решению суда.
Аудиторские проверки могут проводить как отдельные граждане, прошедшие
государственную аттестацию и зарегистрированные в качестве предпринимателей-
аудиторов, так и аудиторские фирмы (в том числе иностранные). Они могут
иметь любую организационно-правовую форму, предусмотренную российским
законодательством, кроме открытого акционерного общества. После получения
лицензии на право осуществления аудиторской деятельности они включаются в
Государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм. Аудиторские фирмы и
аудиторы не могут одновременно заниматься какой-либо другой
предпринимательской деятельностью.
Все аудиторские услуги платные. Отношения аудиторской фирмы с
клиентами, как правило, оформляются договором с оплатой услуг по договорным
ценам. Если аудиторская проверка производится на основе поручения судебных
органов при наличии уголовного дела, принятого к производству, или дела,
подведомственного арбитражному суду, то оплата аудиторской услуги
производится за счет проверяемой организации по тарифам, утверждаемым
Правительством РФ, а в случае финансовой несостоятельности — за счет
средств государственного бюджета с последующим возмещением из имущества
проверяемой организации, признанной судом банкротом.
В соответствии с Временными правилами аудиторской деятельности в
Российской Федерации, утвержденными Указом Президента РФ от 23 декабря 1993
г., результат аудиторской проверки оформляется в виде заключения аудитора
(аудиторской фирмы). Этот документ имеет юридическую силу для всех
юридических и физических лиц, государственных и судебных органов. Различают
четыре варианта заключения:
1) заключение без замечаний — аудитор подтверждает достоверность
показателей финансовой и бухгалтерской отчетности;
2) заключение с замечаниями (оговорками), свидетельствующее об общем
положительном мнении аудитора о достоверности отчетности, но о наличии
отдельных упущений, которые указаны в аналитическом разделе;
3) отрицательное заключение составляется в тех случаях, когда, по
мнению аудитора, бухгалтерский учет на предприятии не соответствует
требованиям законодательства, а финансовая отчетность недостоверна и не
дает представления о реальном состоянии финансов;
4) заключение не составляется в том случае, если аудитору не была
предоставлена возможность получить необходимую информацию о проверяемом
объекте.
Сфера действия аудиторского контроля в России расширяется по мере
становления развитых рыночных отношений, повышения профессионального уровня
сотрудников аудиторских служб, роста спроса на их услуги с целью снижения
финансовых рисков частных фирм в условиях растущей конкуренции.
Законопроект «Об аудиторской деятельности в РФ», находящийся в стадии
рассмотрения, учитывает международные требования к ведению аудиторской
деятельности, что со временем позволит российскому аудиту интегрироваться в
систему международных экономических отношений и обеспечит признание
российских аудиторских заключений зарубежными потребителями.
Список использованной литературы
I Основная литература
Конституция Российской Федерации;
1) Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-фз «О счетной палате
Российской Федерации;
2) Указ Президента Российской Федерации от16.03.1996 № 383 (ред. От
27.06.2000) «О Главном Контрольном Управлении Президента
Российской Федерации;
3) Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.1998
(ред. От 18.06.1999) «Об Утверждении Положения о Министерстве
Финансов Российской Федерации»;
4) Федеральный закон от 02.12.90 (ред. 08.07.1999) «О Центральном
Банке Российской Федерации (Банке России)»;
5) Финансы: учебник для вузов/ Под. Ред. Проф. Л.А. Дробозиной – М.:
ЮНИТИ, 2000;
6) Финансы. Денежное обращение. Кредит.: учебник для вузов/ Л.А.
Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под. Ред. Проф.
Л.А. Дробози- ной – М.: ЮНИТИ, 2000;
7) Финансы: учебник для вузов/ В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И.
Гончаренко и др.; Под ред. В.М. Родионовой- Финансы и статистика,
1993
8) Финансы: Учебник для вузов. Под ред. Проф. М.В. Романовского,
проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти.- М.:Издательство
«Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2000.
II Дополнительная литература
1) В.В. Бурцев : Система государственного контроля.- Финансы, №
9, 2000;
2) Л.Н. Овсянников: Финансовый контроль как система.-Финансы,
№12, 2000.
-----------------------
[1] См. Финансы: Учебник для вузов. Под ред. проф. М.В. Романовского, проф.
О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти.- М.:Издательство «Перспектива»;
Издательство «Юрайт», 2000.
[2] См. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.-М.:
ЮНИТИ, 2000 |
