Сущность и функции финансов
Сущность и функции финансов
Министерство образования РФ
Восточно-Сибирский Государственный Технологический Университет
Институт экономики и права
Курсовая работа на тему:
Сущность и функции финансов
Работу выполнила
Екатерина
Группа ХХХХХ
Работу проверила
ХХХХХХ
.
ХХХХХ
2004
Содержание
Введение……………………………………………………………….…………….....3
Глава I. Понятие и особенности финансов
1.1. Необходимость и сущность финансов…………………………….……………5
1.2. Особенности финансов……………………………………...………….…………9
Глава II. Функции финансов
2.1. Распределительная функция……………………………………………….….…12
2.2. Контрольная функция…………….…………………..…………..…….……....14
2.3. Другие функции…..……….…………………………………………………….15
Глава III. Государственные финансы и методы их управления
1. Государственные финансы…………………………….………………………..17
2. Методы управления финансами………...…………….…………..……………20
Заключение……………………………..…………………………………….………23 Список
литературы…….…..……..…………………………………………..…….24
Введение
Современный мир – это мир всесторонних и всемогущих товарно-денежных
отношений. Ими пронизана внутренняя жизнь любого государства и его
деятельность на международной арене. В процессе воспроизводства на разных
уровнях, начиная с предприятия и кончая национальной экономикой в
целом, образуются фонды денежных средств. При этом не имеет значения,
в какой форме выступают деньги: в виде наличных бумажных знаков,
толи в форме кредитных карточек, или на значащихся на банковских
счетах сумм вообще вне всякой формы.
Предметом науки о финансах является определенная система
экономических отношений, связанных с формированием, распределением и
использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных
средств (государства, предприятий, организаций и других хозяйствующих
субъектов) в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения
условий расширенного воспроизводства.
Система образования и использования фондов денежных ресурсов,
участвующих в обеспечении процесса воспроизводства и составляет финансы
общества. А совокупность экономических отношений, возникающих между
государством, предприятиями и организациями, отраслями,
территориями и отдельными гражданами в связи с движением денежных
фондов, образует финансовые отношения.
Итак, финансы – историческая категория. Они появились одновременно с
возникновением государства при расслоении общества на классы. Термин
финансы возник в XIII – XV веках в торговых городах Италии и обозначал
любой денежный платеж. В дальнейшем термин получил
международное распространение и стал употребляться как понятие,
связанное с системой денежных отношений между населением и государством по
поводу образования государственных фондов денежных средств. Таким
образом, данный термин отражал, во-первых, денежные отношения между двумя
субъектами, то есть деньги выступали материальной основой
существования и функционирования финансов (где нет денег, не может быть и
финансов); во-вторых, субъекты обладали разными правами в процессе этих
отношений: один из них (государство) обладал особыми полномочиями; в-
третьих, в процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд
денежных средств – бюджет (следовательно, можно сказать, что эти
отношения носили фондовый характер); в-четвертых,
регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено
без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-
принудительного характера, что достигалось посредством правовой
нормотворческой деятельности государства, создания соответствующего
финансового аппарата.
Необходимость финансов в условиях товарно-денежных отношений
объясняется тем, что финансы необходимы для распределения стоимости
общественного продукта. Только с помощью категории финансов
осуществляется этот процесс.
Финансы - это не деньги! Деньги первичны - финансы вторичны.
Когда финансы превращаются в прилагательное (финансовые фонды,
финансовые ресурсы и т.п.), тогда финансы становятся уже деньгами.
Финансы - это система экономических (денежных) отношений, с помощью
которой создаются и расходуются фонды денежных средств.
Финансы - совокупность объективно обусловленных экономических
отношений, имеющих распределительный характер, денежную форму выражения и
материализуемых в денежных доходах и накоплениях, формируемых в руках
государства и субъектов хозяйствования для целей расширенного
воспроизводства, материального стимулирования работающих,
удовлетворение социальных и друг их потребностей.
Таковы основные признаки финансов. По ним безошибочно можно выделить
финансы из всей совокупности денежных отношений. Например, денежные
отношения, возникающие между гражданами и различной торговлей нельзя
отнести к финансам, т.к. государство здесь регулирует денежные
отношения гражданско-правовым методом, для которого характерной
чертой является равноправие субъектов, объединенных данными
отношениями.
Таким образом, финансы – это всегда денежные отношения, но не любое
денежное отношение – всегда финансовое отношение.
Исходя из вышесказанного, можно сформулировать общее определение
финансов. Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с
формированием, распределением и использованием централизованных и
децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и
задач государства и обеспечения условий рассмотренного
воспроизводства.
Глава I. Понятие и сущность финансов
1.1 Необходимость и сущность финансов
Финансы являются одной из важнейших экономических категорий,
отражающей экономические отношения в процессе создании и использования
денежных средств. Их возникновение произошло в условиях перехода от
натурального хозяйства к регулярному товарно-денежному обмену и было тесно
связано с развитием государства и его потребностей в ресурсах.
Одним из главных признаков финансов является их денежная форма
выражения и отражения финансовых отношений реальным движением денежных
средств.
Реальное движение денежных средств происходит на второй и третьей
стадиях воспроизводственного процесса – в распределении и обмене.
На второй стадии движения стоимости в денежной форме происходит
обособленно от движения товаров и характеризуется ее отчуждением (переходом
из рук одних владельцев в руки других) или целевым обособлением (в рамках
одного владельца) каждой части стоимости.
На третьей стадии распределенная стоимость (в денежной форме)
обменивается на товарную форму. Отчуждения самой стоимости здесь не
происходит.
Таким образом, на второй стадии воспроизводства имеет место
одностороннее движение денежной формы стоимости, а на третьей –
двустороннее движение стоимостей, одна из которых находится в денежной
форме, а другая в товарной.
Так как на третьей стадии воспроизводственного процесса происходят
постоянно совершаемые обменные операции, не требующие какого-либо
общественного инструмента, то финансам здесь нет места.
Областью возникновения и функционирования финансов является вторая
стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение
стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам
хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном
продукте. Поэтому, важным признаком финансов как экономической категории
является распределительный характер финансовых отношений.
Финансы существенно отличаются от других экономических категорий,
функционирующих на стадии стоимостного распределения: кредита, заработной
платы и цены.
Первоначальной сферой возникновения финансовых отношений являются
процессы первичного распределения стоимости общественного продукта, когда
эта стоимость распадается на составляющие ее элементы, и происходит
образование различных форм денежных доходов и накоплений. Дальнейшее
перераспределение стоимости между субъектами хозяйствования и конкретизация
целевого ее использования тоже происходит на основе финансов.
Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов
обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих
специфическую форму финансовых ресурсов. Они формируются у субъектов
хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов,
отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство,
материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других
потребностей общества. Финансовые ресурсы выступают материальными
носителями финансовых отношений, что позволяет выделить финансы из общей
совокупности категорий, участвующих в стоимостном распределении. Это
происходит вне зависимости от общественно-экономической формации, хотя
формы и методы, с помощью которых образуются и используются финансовые
ресурсы, менялись в зависимости от изменения социальной природы общества.
Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через
денежные формы социального целевого назначения, хотя возможно и нефондовая
форма их использования. К преимуществам фондовой формы относятся:
возможность теснее увязать удовлетворение любой потребности с
экономическими возможностями, обеспечение концентрации ресурсов на основных
направлениях развития общественного производства, возможность полнее
увязать общественные, коллективные и личные интересы.
На основании всего вышесказанного можно дать следующие определения:
финансы – это денежные отношения, возникающие в результате распределения и
перераспределения стоимости валового общественного продукта и части
национального богатства в связи с формирование денежных доходов и
накоплений у субъектов хозяйствования и государства, а также использованием
их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих,
удовлетворение социальных и других потребностей общества.
Условием функционирования финансов является наличие денег, а причиной
появления финансов служит потребность субъектов хозяйствования и
государства в ресурсах, обеспечивающих их деятельность.
Финансы незаменимы потому, что позволяют приспособить пропорции
производства к нуждам потребления, обеспечивая в сфере хозяйствования
удовлетворение постоянно меняющихся воспроизводственных потребностей. Это
происходит с помощью формирования денежных фондов целевого назначения.
Развитие общественных потребностей приводит к изменению состава и структуры
денежных (финансовых) фондов, создаваемых в распоряжении субъектов
хозяйствования.
С помощью государственных финансов происходит регулирование масштабов
общественного производства в отраслевом и территориальном аспектах, защита
окружающей среды и удовлетворение других общественных потребностей.
Финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями
общественного развития. Государство же может, учитывая объективную
необходимость финансовых отношений, разрабатывать различные формы их
использования: вводить или отменять различные виды платежей, изменять формы
использования финансовых ресурсов и т.д. Государство не может создавать то,
что объективно не подготовлено ходом общественного развития. Оно
устанавливает только формы проявления объективно назревших экономических
отношений.
Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный
кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать
отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее
внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные
потребности.
Финансы – неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и
значение зависят от того, какое место денежные отношения занимают в
экономических отношениях. Однако не всякие денежные отношения выражают
финансовые отношения. Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и
по выполняемым функциям.
Деньги – это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего
измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы –
экономический инструмент распределения и перераспределения валового
внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за
образованием и использовании фондов денежных средств. Главное их назначение
состоит в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечить
не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и
контроль за расходованием финансовых ресурсов.
Финансы выражают денежные отношения, которые возникают между:
. предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных
ценностей, реализации продукции и услуг;
. предприятиями и вышестоящими организациями при создании
централизованных фондов денежных средств и их распределений;
. государством и предприятиями при уплате или налогов в бюджетную
систему и финансировании расходов;
. государством и гражданами при внесении или налогов и
добровольных платежей;
. предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении
платежей и получении ресурсов;
. отдельными звеньями бюджетной системы;
. органами имущественного и личного страхования, предприятиями,
населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба,
при наступлении страхового случая;
. денежные отношения, опосредующие кругооборот фондов
предприятий.
Главным материальным источником денежных доходов и фондов служит
национальный доход страны – вновь созданная стоимость или стоимость
валового внутреннего продукта за вычетом потребленных в процессе
производства орудий и средств производства. Объем национального дохода
определяет возможности удовлетворения общегосударственных потребностей и
расширения общественного производства. Именно с учетом размеров
национального дохода и его отдельных частей – дохода потребления и фонда
накопления – определяются пропорции развития экономики и ее структура. Вот
почему во всех странах придается важное значение статистике национального
дохода.
Без участия финансов национальный доход не может быть распределен.
Финансы – неотъемлемое связующее звено между созданием и использованием
национального дохода. Финансы, воздействуя на производство, распределение и
потребление, носят объективный характер. Они выражают определенную сферу
производственных отношений и относятся к базисной категории.
Современная экономика не может существовать без государственных
финансов. На определенных этапах исторического развития ряд потребностей
общества могут финансироваться только государством. Это атомная
промышленность, космические исследования, ряд новых приоритетных отраслей
экономики, а так же предприятия, которые необходимы всем (почта, телеграф и
некоторые другие).
Финансы отражают уровень развития производственных сил в отдельных
странах и возможности их воздействия на макроэкономические процессы в
хозяйственной жизни. Состояние экономики страны определяет состояние
финансов. В условиях постоянного экономического роста, увеличения ВВП и
национального дохода финансы характеризуются своей устойчивостью и
стабильностью; они стимулируют дальнейшее развитие производства жизни
граждан страны.
Финансы как научное понятие обычно ассоциируются с теми процессами,
которые на поверхности общественной жизни проявляются в разнообразных
формах и обязательно сопровождаются движением (наличным или безналичным)
денежных средств. Идёт ли речь о распределении прибыли и формировании
фондов внутрихозяйственного назначения на предприятиях, или о перечислении
налоговых платежей в доходы государственного бюджета, или о внесении
средств во внебюджетные или благотворительные фонды - во всех этих и
подобных им финансовых операций происходит движение денежных средств.
Для постижения сущности финансов необходимо выявить те общие
свойства, которые характеризуют внутреннюю природу всех финансовых явлений.
Если отвлечься от многочисленных конкретных форм, в которых
протекают финансовые процессы, можно увидеть то общее, что их объединяет -
лежащие в основе финансовых операций отношения между различными участниками
общественного производства, или общественные отношения. По характеру эти
отношения - производственные (экономические), поскольку возникают
непосредственно в общественном производстве.
1.2. Особенности финансов
Особенности финансов:
. средства банка выдают на определенный срок; на определенных
условиях и при условии возвратности;
. средства при финансировании выдаются на определенные цели;
бесплатно безвозвратно.
С помощью кредита происходит перераспределение финансовых ресурсов
между предприятиями, организациями и гражданами.
Постоянно происходит переливание кредитных ресурсов в финансовые
ресурсы и наоборот. Все фонды предприятия концентрируются на счетах в
банках и являются источниками ссудных фондов банков для выдачи кредитов.
Между кредитом и финансами много общих черт, но основной является широкое
использование обеих в кругообороте и воспроизводственном процессе.
Финансы, могут влиять на все стадии воспроизводства и процесс в
целом. Объективные предпосылки влияния связаны с двумя обстоятельствами:
. финансы функционируют во всех сферах общественного производства
(производстве, обращении, потреблении)
. финансы обладают потенциальным свойством быть катализатором
процессов экономики, что вытекает из распределительной функции.
Распределение начинается в сфере материального производства. Эта
сфера включает 3 стадии, где определяющей является стадия производства.
а) сфера материального производства, таким образом, оказывает влияние
на характер и масштабы производства;
б) сфера обращения, она представлена торговлей. В ней характерны
процессы купли - продажи. Потребительские свойства товара не меняются, а
меняется его стоимость. Товар продается, предприятие получает выручку.
Затем происходит распределение этой выручки на фонды возмещения,
накопления, потребления. Финансовые отношения предшествуют и завершают
процесс купли продажи.
в) сфера потребления, где выделяют:
- коммерческие организации;
- бюджетные организации
В настоящее время можно встретить организации смешанного типа, где
коммерческие структуры выделяют деньги для бюджетных организаций.
Наряду с предпосылками существуют возможности использования финансов.
Они вытекают из экономической природы финансов. Поскольку это
распределительная категория, то общество использует ее для своих целей.
Сознательное использование финансов в интересах общества и отдельных его
элементов превращает финансы из объективной экономической категории в
экономический инструмент хозяйствования.
Экономический инструмент - это экономическая категория, воплощенная в
конкретных формах проявления и сознательно используемая обществом для
достижения конкретных целей. Экономический инструмент, в том числе и
финансы, несут два начала: первое - объективное (вытекающее из
экономической категории), второе - субъективное (орудие реализации
экономической политики государства).
Финансы влияют двояко:
- количественно (характеризуется пропорциями распределительного
процесса);
-качественно (характеризуется воздействием финансов на материальные
интересы субъектов хозяйствования).
Количественная сторона влияния характеризуется пропорциями в
распределительном процессе. Качественное влияние характеризует воздействие
финансов на материальные интересы субъектов хозяйствования, через различные
формы организации финансовых отношений.
Экономический стимул - инструмент, который увязан с материальными
интересами субъектов хозяйствования. Сознательное использование финансов в
общественном производстве приводит к результатам, в которых проявляется
активная роль финансов в общественном производстве в условиях рынка. Общий
подход к оценке результатов достигаемых с помощью финансов, позволяет
рассматривать роль финансов в 3-х направлениях:
o с позиции обеспечения потребностей расширенного воспроизводства
необходимыми финансовыми источниками;
o с точки зрения использования финансов для регулирования
стоимостной структуры;
o с позиции использования финансов, как экономического стимула.
Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений, но не всякие
денежные отношения являются финансовыми.
Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым
функциям. Деньги - это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего
измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы - это
экономический инструмент распределения и перераспределения валового
внутреннего продукта и национального дохода, орудие контроля за
образованием и использованием фондов денежных средств.
Процесс воспроизводства представляет собой совокупность непрерывно
повторяющихся циклов.
Таким образом, критерием отнесения тех или иных отношений к
финансовым являются:
1. Реальное движение денежных средств, т.е. переход от одного владельца
к другому.
2. Распределительный характер этих отношений.
3. Место возникновения - вторая стадия воспроизводственного процесса.*
Глава 2. Функции финансов.
2.1. Распределительная функция.
Финансы – неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и
значения зависят от того, какое место денежные отношения занимают в
экономических отношениях. Однако финансы отличаются от денег не только по
содержанию, но и по выполняемым функциям, в которых проявляется их
сущность. Под функциями понимается та «работа», которую выполняют финансы.
Никто не отрицает, что финансы – это совокупность денежных отношений,
организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование
и использование фондов денежных средств. И на вопрос, что является
источником формирования многочисленных фондов на разных уровнях, ответ, как
правило, бывает один – валовый внутренний продукт. Осуществить процесс
распределения ВВП можно с помощью финансовых инструментов: норм, ставок,
тарифов, отчислений и т.д., установленных государством.
Если говорить о финансах в целом, то, видимо, следует считать, что
они выполняют две основных функции: распределительную и контрольную. Та
часть финансов, которая функционирует в сфере материального производства и
участвует в процессе создания денежных доходов и накоплений, но и функцию
формирования денежных доходов (регулирующая).
Каждая финансовая операция означает распределение общественного
продукта и национального дохода и контроль за этим распределением.
Распределительная функция проявляется при распределении национального
дохода, когда происходит создание так называемых основных, или первичных
доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы формируются
при распределении национального дохода среди участников материального
производства. Они делятся на две группы:
1. зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых
в сфере материального производства;
2. доходы предприятий сферы материального производства.
Однако первичные доходы еще не образуют общественных денежных фондов,
достаточных для развития приоритетных отраслей народного хозяйства,
обеспечения обороноспособности страны, удовлетворение материальных и
культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее распределение или
перераспределение национального дохода, связанное:
с межотраслевым и территориальным перераспределением средств в
интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и
накоплений предприятий и организаций;
наличие наряду с непроизводственной сферой, в которой национальный
доход не создается (просвещение, здравоохранение, социальное страхование и
социальное обеспечение, управление);
перераспределением доходов между различными социальными группами
населения.
В результате перераспределения образуются вторичные, или
производственные доходы. К ним относятся доходы, полученные в отраслях
непроизводственной сферы, налоги (подоходный налог с физических лиц и др.).
Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования
национального дохода.
Активно участвуя в распределении и перераспределении национального
дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, возникших при
первичном распределении национального дохода, в пропорции его конечного
использования. Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения, должны
обеспечить соответствие между материальными и финансовыми ресурсами и,
прежде всего между размером денежных фондов и их структурой, с одной
стороны, и объемом и структурой средств производства и предметов
потребления – с другой.
Перераспределение национального дохода в Российской Федерации
происходит в интересах структурной перестройки народного хозяйства,
развития приоритетных отраслей экономики (сельское хозяйство, транспорт,
энергетика, конверсия военного производства), в пользу наименее
обеспеченных слоев населения (пенсионеры, студенты, одинокие и многодетные
матери).
Таким образом, перераспределение национального дохода происходит
между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства,
отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами
собственности и социальными группами населения.
Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода
и ВВП, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных
сил, создания рыночных структур экономики, укрепление государства,
обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения. При этом роль
финансов подчинена задачам повышения материальной заинтересованности
работников и коллективов предприятий и организаций в улучшении финансово-
хозяйственной деятельности, достижении наилучших результатов при наименьших
затратах.
2.2. Контрольная функция
Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и
фондов, финансы объективно отражают ход распределительного процесса.
Контрольная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по
соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.
В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль
направлен на обеспечение финансового развития общественного и частного
производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение
качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он охватывает
производственную и непроизводственную сферы, нацелен на повышение
экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование
материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств,
сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение
бесхозяйственности и расточительства. Благодаря контрольной функции
финансов, общество знает о том, как складываются пропорции в
распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы
поступают в распоряжение разных субъектов хозяйствования, экономно и
эффективно ли они ими используются и т.д.
Одна из важных задач финансового контроля – проверка точного
соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и
полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой,
налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и
организаций по расчетам и платежам.
Контрольная функция финансов проявляется также через многогранную
деятельность финансовых органов.
Работники финансовой системы и налоговой службы осуществляют
финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении
доходной и расходной частей бюджетной системы. В условиях развития рыночных
отношений направления контрольной работы, формы и методы финансового
контроля существенно меняются.
Распределительная и контрольная функции – это две стороны одного и
того же экономического процесса. Только в их единстве и тесном
взаимодействии финансы могут проявить себя в качестве категории
стоимостного распределения.
Инструментом реализации контрольной функции финансов выступает
финансовая информация. Она заключена в финансовых показателях имеющихся в
бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Финансовые
показатели позволяют увидеть различные стороны работы предприятий и оценить
результаты хозяйственной деятельности. На их основе принимаются меры,
направленные на устранение выявленных негативных моментов.
Контрольная функция, объективно присущая финансам, может
реализоваться с большей или меньшей полнотой, которая во многом
определяется состоянием финансовой дисциплины в народном хозяйстве.
Финансовая дисциплина – это обязательный для всех предприятий, организаций,
учреждений и должностных лиц порядок ведения финансового хозяйства,
соблюдения установленных норм и правил, выполнения финансовых
обязательств.
2.3. Другие функции.
К числу дискуссионных относится вопрос о функциях финансов. Многие
экономисты считают, что финансы выполняют две функции - распределительную и
контрольную. Хотя в литературе можно найти утверждения, что финансам,
помимо этих двух функций, присущи и другие: производственная (разные
авторы называют ее по-разному), стимулирующая, регулирующая и т. д. Но
при этом происходит подмена вопроса о функциях финансов вопросом об их
роли в общественном воспроизводстве, так как это разные, хотя и
взаимосвязанные вопросы. Конечно, финансы играют важную роль в общественном
воспроизводстве, с их помощью может стимулироваться эффективное
использование факторов производства, регулироваться стоимостные пропорции,
обеспечиваться условия для проведения режима экономии и т. д.
Однако отождествлять эти результаты, достигаемые благодаря функционированию
финансов, с их функциями неправомерно.
Помимо распределительной и контрольной функции, по мнению некоторых
экономистов, финансы выполняют также регулирующую функцию. Эта функция
связана с вмешательством государства через финансы (государственные
расходы, налги, государственный кредит) в процессе воспроизводства.
Некоторые авторы не признают распределительной функции финансов,
считая, что она не выражает их специфику, поскольку процессы стоимостного
распределения обслуживаются разными экономическими категориями. Но
сторонники распределительной функции отнюдь не считают, что она порождена
самими факторами функционирования финансов на второй стадии
воспроизводственного процесса, а наоборот, они связывают ее со
специфическими общественными назначениями финансов, подчеркивая, что ни
одна другая категория, действующая на стадии стоимостного распределения, не
является столь «распределительной», как финансы. Однако на сегодняшний день
регулирующая функция в России развита слабо.
В условиях рыночных отношений финансы должны выполнять
стабилизационную функцию. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить
для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в
экономических и социальных отношениях. Особое значение при этом имеет
вопрос о стабильности финансового законодательства, поскольку без этого
невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу
со стороны частных инвесторов. Достижение стабилизации рассматривается
Правительством РФ как необходимое условие для перехода рыночной экономики к
социально ориентированному экономическому росту.
Некоторые экономисты считают, что финансам присущи три функции:
формирование денежных фондов (доходов), использование денежных фондов
(доходов) и контрольная. Однако первые две, хотя реально существуют, но они
больше напоминают механизм реализации распределительной функции, чем
самостоятельный способ действия категории финансов.
Наличие дискуссионных вопросов обуславливает необходимость дальнейшей
разработки теоретических проблем сущности и функций финансов. Более
глубокое знание экономической природы финансов и присущих им свойств
позволит активнее разрабатывать пути лучшего использования данной категории
в практике хозяйствования, научно обосновывать меры, направленные на
финансовое оздоровление экономики и совершенствование системы финансовых
взаимосвязей.
Глава III. Государственные финансы и методы их управления
3.1 Государственные финансы.
Государственные финансы являются важной сферой финансовой
системы страны, призванной обеспечить государство денежными средствами,
необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и политических
функций. По экономической сущности государственные финансы – это
денежные отношения по поводу распределения и перераспределения
стоимости общественного продукта и части национального
богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в
распоряжении государства и его предприятий и использованием
государственных средств на затраты по расширению производства,
удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов
общества, нужд обороны страны и управления. Субъектами денежных
отношений в данной сфере являются государство (в лице
соответствующих структур власти), предприятия, объединения,
организации, учреждения, граждане.
Экономическое содержание государственных финансов неоднородно; в
их составе выделяются отдельные обособленные звенья, каждое из
которых выполняет специфические функции. В состав государственных
финансов включаются: бюджеты разных уровней государственного
управления, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы
государственных предприятий. Благодаря разному функциональному
назначению перечисленных звеньев государство оказывает влияние на
широкий спектр экономических и социальных процессов, решение
отраслевых и территориальных проблем.
Важную роль в составе государственных финансов играют бюджетные
взаимосвязи, складывающиеся на федеральном, республиканском (субъектов
федерации) и местном уровнях. С помощью бюджетных отношений в распоряжение
государственных структур мобилизуется значительная часть национального
дохода, перераспределяемого финансовым методом. Бюджеты разных уровней
- федеральный, республиканские, местные являются финансовой базой
деятельности соответственно для федеральных, республиканских и
местных органов власти и управления. В условиях экономической
самостоятельности республиканских и административно-территориальных
структур их бюджеты имеют полную автономию, независимое положение,
закрепленное соответствующими законодательными актами. Установление
состава бюджетных доходов и расходов каждого уровня зависит от
разграничения функций между федеральными, республиканскими и местными
органами государственной власти и управления.
Для выполнения общих функций в границах федерации Россия
формирует федеральный (центральный бюджет. Его ресурсы предназначаются
для государственных целевых комплексных программ, обеспечения
государственных расходов, связанных с выполнением Россией
федеральных функций, а также содержания вооруженных сил и
органов управления. Федеральный бюджет имеет важное значение для
правильного решения экономических и социальных задач в масштабе
всей России.
В системе бюджетных отношений Российской Федерации особое
звено составляют республиканские бюджеты. Аккумулируемые в них
финансы предназначены для выполнения республиками, входящими в
Российскую Федерацию, своих государственных функций. Концентрируемые
в республиканских бюджетах средства распределяются в отраслевом и
территориальном разрезах в целях обеспечения прогрессивной структуры
общественного производства, усиления социальной направленности
развития экономики, поддержания единого уровня социальной
защищенности граждан данной республики, обеспечения им
гарантированных конституцией прав и свобод.
Важное значение в системе бюджетных отношений отводится местным
бюджетам. В последнее время они развиваются быстрыми темпами в
связи с повышением роли и влияния местных органов
власти: растут масштабы местного хозяйства, расширяются и
усложняются функции местных органов власти. Местные бюджеты все
больше используются для регулирования экономических процессов,
влияют на размещение производительных сил, способствуют повышению
конкурентоспособности продукции, выпускаемыми местными предприятиями,
созданию территориальной инфраструктуры, финансированию затрат по
воспроизводству трудовых ресурсов. Важную роль играют местные
бюджеты в реализации социальных программ, финансировании
возрастающего объема социальных расходов, обусловленных повышением
требований к росту качества жизни.
Отдельное звено в составе государственных финансов образуют
внебюджетные фонды. Они хотя и управляются федеральными,
республиканскими и местными властями, тем не менее организационно
отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. К
внебюджетным фондам относятся: фонд социального страхования, пенсионный
фонд, фонд занятости населения, другие целевые фонды
государственного и регионального значения (инновационный,
природоохранительный, регионального развития и т.д.). Главное
назначение внебюджетных фондов любого уровня – финансирование
отдельных целевых мероприятий за счет специальных целевых отчислений
и других источников. Значение обособленного функционирования
внебюджетных фондов особенно возрастает в условиях экономической и
финансовой нестабильности в стране. Автономный статус внебюджетных
фондов позволяет гарантировать своевременное финансирование важнейших
социальных мероприятий. В отличие от федерального, республиканских и
местных бюджетов внебюджетные фонды подлежат значительно меньшей
регламентации и меньшему контролю со стороны органов государственной
власти.
Внебюджетные фонды довольно разнообразны как по функционально-
целевому назначению, так и по уровням управления. В соответствии с
функциональным назначением их можно подразделить на фонды, имеющие
либо экономический, либо социальный, либо природоохранный характер.
По уровням управления внебюджетные фонды подразделяются на фонды
общественного, республиканского и регионального значения.
Специфической частью государственных финансов выступают денежные
отношения, составляющие содержание государственного кредита.
Государственные кредитные отношения возникают в связи с мобилизацией
временно свободных денежных средств предприятий, организаций и
населения и их передачей во временное пользование органам
государственной власти для обеспечения финансирования государственных
расходов. Привлечение государством временно свободных денежных средств
юридических и физических лиц осуществляется путем продажи на
финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и
других видов государственных ценных бумаг. Основными формами
государственного кредита являются займы и казначейские ссуды.
Государственный кредит играет важную роль в укреплении экономики и
ее финансовом оздоровлении.
С его помощью ресурсы, аккумулируемые на финансовом рынке,
направляются на финансирование потребностей экономического и
социального развития. Государственные кредитные ресурсы позволяют
цивилизованным способом покрывать бюджетный дефицит. Способствуя
оттоку денег из обращения, государственный кредит смягчает остроту
проблеем в сфере денежного обращения.
3.2. Методы управления финансами
Управление - это совокупность приемов и методов целенаправленного
воздействия на объект для достижения определенного результата. Управление
финансами - это деятельность, связанная с проведением общей финансовой
политики государства, направленная на сбалансированность всей финансовой
системы.
Органы управления финансами
Общее управление финансами в Российской Федерации возложено на
Федеральное Собрание и две его палаты - Государственную Думу и Совет
Федерации.
В их задачи входит:
1. рассмотрение и утверждение федерального бюджета России и утверждение
отчета о его исполнении;
2. рассмотрение законов о налогах, сборах и обязательных платежах; |
