Социально-экономическое развитие и управление городского района

Социально-экономическое развитие и управление городского района

1

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Государственное и муниципальное управление

Тема: « Социально-экономическое развитие и управление городского района»

Содержание

Введение

Глава 1 Общая характеристика района

1.1 Исторический аспект формирования и развития района

1.2 Место района в социально-экономическом развитии города

Глава 2 Состояние социально-экономического развития региона

2.1 Анализ развития производственной сферы

2.2 Анализ развития потребительского района

2.3 Анализ развития социальной сферы

Глава 3 Система управления района

3.1 Управа района, ее структура, полномочия и функции

3.2 Совершенствование управления районом

3.3 Применение информационных технологий

Заключение

Список литературы

Введение

Экономическая деятельность человека, в конечном счете, имеет целью создание материальной базы для улучшения условий жизни. Поскольку люди в своей экономической деятельности тесно связаны друг с другом, постольку и изменение условий жизни отдельного индивида не может происходить в отрыве от изменения этих условий для других индивидов. В свою очередь, это требует согласования деятельности по обеспечению благоприятных условий жизни. Указанная деятельность и получила название социальной политики. По сути, в социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль. По мере экономического роста создание благоприятных условий в социальной сфере становится главной целью экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре и т.д. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы..

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной приводит к возникновению ряда проблем в сфере социально-трудовых отношений и обострению проблем занятости. Только умелое государственное регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости населения, может приблизить успех реформ.

Структурная перестройка экономики России привела к высвобождению работников из материальной и нематериальной сфер экономики, и тем самым, появлению явной безработицы. Увеличивается и скрытая безработица (за счет лиц, самостоятельно ищущих работу, находящихся в частично оплачиваемых или полностью неоплачиваемых отпусках, работающих не по своему желанию неполный рабочий день или неделю и т. д.). Задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Социальная политика государства затрагивает и охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений деятельности государства является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода.

Предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться для финансирования конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно наносить ущерба основополагающему принципу свободного выбора органами местного самоуправления политики в сфере их собственной компетенции.

Для финансирования инвестиций органы местного самоуправления должны в соответствии с законом иметь доступ к национальному рынку капиталов. Ст. 9 Европейской Хартии местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // СЗ РФ от 07.09.1998, № 36, ст. 4466.

В данной дипломной работе мы рассмотрим социально-экономическое развитие на примере региона, и еще детальней на примере одного из районов Воронежской области.

Актуальность темы дипломной работы очевидна, так как социально-экономическое развитие регионов и России тесно взаимосвязано. На уровне власти издаются законы и программы для социально-экономического развития регионов, а регионами эти программы принимаются и исполняются на уровне также развития районов.

А от социально-экономического развития страны зависит и ее благополучие и благополучие ее населения.

Актуальность данной темы также, определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально - экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования в условиях развития экономики.

Объект данной работы Левобережный район городского округа города Воронеж и Воронежская область.

Предмет социально-экономическое развитие Воронежской области и Левобережного района городского округа города Воронеж.

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложений. В первой главе рассмотрены вопросы исторического формирования Левобережного района городского округа города Воронеж, и его место в социально-экономическом развитии города.

Вторая глава посвящена вопросам социально-экономического развития города Воронеж, таким как: развитие производственной сферы, потребительского района, социальной сферы.

В третьей главе рассмотрены вопросы связанные с системой управления Леовбержным районом и применением информационных технологий.

Глава 1 Общая характеристика района

1.1 Исторический аспект формирования и развития района

Территория современной Воронежской области была заселена человеком в эпоху палеолита - древнекаменного века. Примерно на 30000 лет отстоят от нас по времени древнейшие поселения в районе села Костенки, на правом берегу Дона, в Хохольском районе Воронежской области.

В конце I тысячелетия до н.э. в степном Придонье проживали ираноязычные скифо-сарматские племена.

Во II веке в степном Придонье поселяются ираноязычные аланы. В IV веке через придонские степи прошли гунны - тюркоязычный народ, сформировавшийся в Центральной Азии. Затем в Придонье появляются тюркоязычные болгары. В VII веке группа болгарских племен перешла из Проидонья на Балканский полуостров, где, смешавшись со славянами и переняв их язык, дала имя государству Болгария.

IX век был временем появления в Воронежском крае славян.

В X веке в степное Придонье с востока вторгся новый тюркоязычный народ - печенеги.

Вторжения повторялись и в дальнейшем. В середине XI века печенегов сменили половцы. В XIII веке пришли, сея смерть и разрушения, монголо-татары. Господство тюркоязычных кочевых народов продолжалось вплоть до XVI века. Оно отразилось и в географических названиях. Так, многие речки и урочища в Воронежской области носят тюркские названия: Еманча (плохая речка), Кисляй (родник, источник), Толучеевка (полноводная речка).

Свержение монголо-татарского ига и образование Российского централизованного государства в конце XV века создали объективные предпосылки для возрождения Воронежского края. В течение XVI века он был официально включен в состав Российского государства.

Важной вехой в истории края стало основание города Воронежа. Строительство города началось в 1585 году и было продолжено в следующем, 1586 году. Под защитой города, поблизости от него, в конце XVI - начале XVII века возникли первые села и деревни: Айдарово, Березово, Боровое, Животинное, Рамонь, Репное, Чертовицкое, Ямное и другие. В 1615 году в новом Воронежском уезде существовало уже 59 поселений.

Интересной страницей в истории Воронежского края было строительство здесь по решению Петра I русского военного флота в конце XVII - начале XVIII века. Флот строился для действий на Азовском и Черном морях, для борьбы с Турцией за берега этих морей. У корабельных верфей возникли новые города - Тавров и Павловск. Всего было построено около 200 многопушечных кораблей и галер. С помощью флота, построенного под Воронежем, летом 1696 года Россия овладела городом Азовом - мощной турецкой крепостью при впадении Дона в Азовское море.

В 1711 году Воронеж становится губернским городом, административным центром Азовской губернии. В 1725 году губерния получает название Воронежской. Территория ее была весьма обширной. Воронежская губерния в середине XVIII века простиралась на северо-восток до Волги, до Нижнего Новгорода, на юг - до Азовского моря. Резкое сокращение размеров губернии произошло в 1779 году, в ходе административных реформ Екатерины II. С 1824 года и в начале XX века Воронежская губерния включала в себя 12 уездов: Бирюченский, Бобровский, Богучарский, Валуйский, Воронежский, Задонский, Землянский, Коротоякский, Нижнедевицкий, Новохоперский, Острогожский и Павловский.

В конце XVIII - начале XIX века возникают первые народные училища и гимназии. Открывается губернская типография(1798 год). В 1800 году в ней издается первый научный труд по истории края - книга Е. А. Болхотвитинова «Историческое, географическое и экономическое описание Воронежской губернии». С 1802 года в Воронеже работает профессиональный театр. В 1804 году на девяти главных улицах введено свечное освещение (417 свечных фонарей). С 1838 года начинается регулярное издание газет.

В Воронеже жили народные русские поэты А. В. Кольцов (1809 - 1842 гг.) и И. С. Никитин (1824 - 1861 гг.).

15 декабря 1863 года проведена однодневная перепись жителей - 38672 человека. По числу населения Воронеж занимал 12-е место в России.

В 1864 году открылась первая публичная библиотека.

В 60 - 70-х годах XIX века через территорию губернии были проложены железные дороги. Возникают крупные промышленные предприятия, главным образом в Воронеже (Воронежские железнодорожные мастерские - в 1868 году, завод Столля - в 1869 году, и другие).

По переписи 1897 года население Воронежа составляло 84100 человек. Городская территория располагалась на правом берегу реки Воронежа, к ней примыкали пять слобод: три на правобережье (Чижовка, Ямская, Троицкая) и две на левобережье (Придача и Монастырщинка).

С 1928 по 1934 год Воронеж являлся административным центром большой по размерам Центрально-Черноземной области. В это время возник ряд крупных промышленных предприятий, город «перешагнул» на левый берег реки Воронежа, началось освоение левобережья. В декабре 1926 года проведена перепись населения: в Воронеже проживало 120 тысяч человек.

С 13 июня 1934 года Воронеж - административный центр Воронежской области (по постановлению Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Центрально-Черноземная область была разделена на две области: Воронежскую и Курскую). В предвоенные годы шло быстрое расширение городской территории и благоустройство Воронежа. Его население по переписи 1939 года составляло 362,8 тысячи человек (19-е место в СССР).

Во время Великой Отечественной войны Воронеж стал местом жестоких кровопролитных боев Красной Армии с немецко-фашистскими захватчиками, продолжавшихся 212 дней: с 28 июня 1942 года по 25 января 1943 года. Линия фронта проходила непосредственно через город, гитлеровцы так и не смогли захватить Воронеж целиком. Город был почти полностью разрушен.

Восстановление Воронежа началось в 1943 году сразу же после его освобождения (25 января 1943 года) от немецко-фашистских захватчиков и завершилось к концу 50-х годов. Население города в 1959 году составило 448,2 тысячи человек.

В 60-е и 70-е годы продолжалось развитие города, сопровождавшееся расширением жилого фонда, появлением новых благоустроенных микрорайонов. В 1972 году было создано Воронежское водохранилище.

В 1975 году,в дни празднования 30-летия Победы над немецко-фашистскими захватчиками, город Воронеж по Указу Президиума Верховного Совета СССР был награжден орденом Отечественной войны I степени за мужество и героизм в годы Великой Отечественной войны и успехи в развитии народного хозяйства. С незапамятных времен люди селились на левом берегу реки Воронеж. В этих местах более 4000 лет назад существовали человеческие поселения. В начале XVII века на левом берегу появились деревни - Монастырщенка и Алексеевка, слобода Придача, Отрожка.

В 1705 году у впадения в реку Воронеж речушки Таврово по указанию Петра I были заложены крепость и корабельная верфь. Суда продолжали строиться, и после смерти Петра. До 1779 года населенный пункт имел статус города и название Тавров. Впоследствии - село Таврово.

Еще сохранилась крепость (остатки одного из земляных бастионов целы и по сей день), рядом начерчены две слободы: Морская и Солдатская. Отсюда и начал свою историю город Воронеж. Левобережный район был организован с наименованием «Сталинский» в 1933 году. С 1961 года носит название «Левобережный».

В годы первых пятилеток, в начале 30-х годов XX века, Воронежское Левобережье пережило период бурного развития. Здесь закладывались первые гиганты воронежской индустрии: заводы авиационный и синтетического каучука, первенец энергетики - ВОГРЭС.

Так в 1933 году образовался новый административный район, ставший впоследствии одним из ведущих в промышленности города.

В годы Великой Отечественной войны тысячи жителей района вступили в действующую армию. Многие навсегда остались 18-20 летними. Левобережная земля взрастила славных сыновей и дочерей. Среди них - 16 Героев Советского Союза, 3 кавалера ордена Славы. Жители Левобережного района, не ушедшие на фронты Великой Отечественной, выпускали на предприятиях, эвакуированных с воронежской земли, оружие, необходимое для победы. Легендой Второй мировой войны стал «летающий танк» - штурмовик Ил-2, выпускавшийся Воронежским авиационным заводом.

В послевоенные годы не только восстанавливались разрушенные и эвакуированные предприятия, но и строились новые. Развивалась промышленность района, менялось его лицо в целом. В границах Левобережного района расположены жилые микрорайоны и кварталы, ранее являвшиеся сельскими населенными пунктами: село Никольское, поселок Подклетный, село Масловка, село Таврово, поселок Семилукские Выселки, поселок Буденный, участок Новоусманского лесхоза по улице Сафронова и группа жилых домов гидроузла. Появились новые улицы и проспекты. Построено Воронежское водохранилище, значительно изменившее облик района.

Левобережная часть города Воронежа в транспортном отношении соединяется с правобережной частью с помощью мостов: Чернавский, Вогрэсовский и Северный мосты, Железнодорожный мост на станции Отрожка, а также через плотину гидроузла Воронежского водохранилища.

В настоящее время в районе проживают 186 тысяч человек.

1.2 Место района в социально-экономическом развитии города

Воронежская область занимает территорию площадью 52,2 тыс.км. (0,3 процента территории Российской Федерации и 8,0% ЦФО).

Численность населения области на 01.01.2008 года составила 2280,4 тыс.человек (1,6% общей численности населения РФ, 6,1% - ЦФО). По данному показателю область занимает 3-е место среди субъектов Центрального федерального округа.

Доля городского населения в общей численности населения Воронежской области составляет 63%, что примерно соответствует показателям по соседним областям, но существенно (на 17,6 процентных пункта) ниже среднего показателя по ЦФО и ниже (на 10,1 процентных пункта) среднего показателя в целом по Российской Федерации.

Воронежская область относится к густонаселенным регионам: плотность населения составляет 43,7 чел./кв.км. (по России - 8,3, по Центральному федеральному округу - 57,1 чел./кв.км.).

В 2008 году в области продолжается тенденция замедления темпов сокращения численности населения. В I полугодии 2008 года на основе роста рождаемости (на 7,7% к уровню I полугодия 2007 года) естественная убыль населения сокращена на 8%. Коэффициент естественной убыли (человек на 1000 населения) уменьшился с 10,0 промилле в январе-июне 2007 года до 9,3 промилле по итогам 1 полугодия 2008 года. По данному показателю Воронежская область находится на 12 месте в рейтинге субъектов ЦФО.

Продолжилось и некоторое улучшение миграционных показателей. Сальдо миграции (превышение числа прибывших над числом выбывших) к уровню I полугодия 2007 годы выросло на 13,0% и составило 2490 человек. По миграционному приросту Воронежская область среди областей ЦФО заняла 3 место.

За I полугодие 2008 года население области сократилось на 8,0 тыс.чел., или на 0,4% (в I полугодии 2007 года сокращение составило 9,2 тыс.чел.).

Улучшение динамики демографических показателей достигнуто за счет реализации мер по стабилизации демографической ситуации, принимаемых на федеральном и региональном уровнях. В их числе предоставление материнского (семейного) капитала, увеличение размеров детских пособий, осуществление выплат на содержание детей в приемных семьях, на оплату труда приемных родителей и др.

Основные направления и меры регионального уровня по стабилизации демографической ситуации в Воронежской области закреплены в «Плане мероприятий по улучшению в 2008-2010 годах демографической ситуации в Воронежской области с учетом Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденном распоряжением администрации области от 22.05.2008г. № 451-р.

Проблемы демографического развития по отдельным направлениям решаются в рамках около 20 областных целевых и ведомственных программ и Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2007-2011 годы. Реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения и улучшения жилищных условий также определяет повышение уровня и качества жизни населения и оказывает положительное влияние на улучшение демографической ситуации в области.

Ситуация на рынке труда области оценивается как стабильная. Численность официально зарегистрированных безработных в июне 2008 года составила 16,7 тыс. человек и сократилась к июню 2007 года на 18,1%. В целом по РФ численность зарегистрированных безработных сократилась на 10,7%, в среднем по ЦФО - на 16,7%. В рейтинге субъектов ЦФО по динамике числа безработных область заняла 4 место.

Потребность организаций в работниках, заявленная в службу занятости в июне 2008 года к уровню соответствующего периода 2007 года, незначительно сократилась (на 415 человек, или на 1,7%). При этом напряженность на регистрируемом рынке труда (число безработных, приходящихся на одну заявленную вакансию) за счет существенного сокращения числа безработных уменьшилась на 20% к уровню соответствующего периода 2007 года и составила 0,8 человека.

Величина прожиточного минимума, одного из определяющих уровень жизни населения показателей, в среднем на душу населения в 1 полугодии 2008 года по Воронежской области сложилась в сумме 3954,5 рубля, или 126% к уровню 1 полугодия 2007 года. Рост величины прожиточного минимума в значительной мере определен обновлением в мае 2007 года состава потребительской корзины. В соответствии с законом Воронежской области от 11.05.2007 г. № 53-ОЗ «О потребительской корзине в целом по Воронежской области увеличены нормы потребления наиболее энергетически ценных продуктов питания - мяса, рыбы, молока, яиц и масла, а также овощей и фруктов. Увеличены нормы потребления холодной и горячей воды, объемы потребления предметов первой необходимости, расширен перечень предоставляемых услуг.

В структуре прожиточного минимума основную долю занимает стоимость минимального набора продуктов питания. В июне 2008 года стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину (для мужчины трудоспособного возраста), составила 2105,2 рубля и сложилась на 3,1% ниже среднего уровня по ЦФО и на 3,2% - ниже среднероссийского показателя. По данному показателю область занимает 9 место в рейтинге среди областей входящих в ЦФО.

За 1 полугодие 2008 года денежные доходы населения сложились в сумме 122,1 млрд. рублей и увеличились по сравнению с соответствующим уровнем 2007 года на 116,5%. Среднемесячные денежные доходы в июне 2008 года составили 9761,0 рублей на душу населения, что соответствует 15 месту среди областей ЦФО.

Реальные денежные доходы населения Воронежской области (темп роста номинальных доходов, скорректированный на индекс потребительских цен) в 1 полугодии 2008 года сохранилась на уровне соответствующего периода 2007 года 100,5% (по России - рост 109,3 %).

По данным ЦБ РФ по Воронежской области на 01.07.2008 г. на одного жителя области приходится 23,4 тыс. руб. на счетах по рублевым вкладам и 2,0 тыс. руб. на валютных вкладах. В целом по объему привлеченных средств физических лиц в банковский сектор экономики Воронежская область находится на 3 месте среди областей ЦФО (после г.Москвы и Московской области). В I полугодии 2008 года в Воронежской области прирост доли сбережений населения в учреждениях Сберегательного банка России в объеме текущих денежных доходов составлял от 4,4% до 6,7% ежемесячно, что существенно выше среднероссийских показателей (от 2,7% до 3,4%).

Сегодня Левобережный район хорошо известен в России благодаря своим самолетам, шинам, синтетическому каучуку, мостовым конструкциям, буровому и шахтному оборудованию и другой продукции.

Ускорение экономического роста и на его основе - улучшение качества жизни населения района - основная задача руководства района. Все усилия органов местного самоуправления направлены на ее реализацию. Об этом говорят важные итоги 2007 года - закрепление тенденции экономического роста района.

Удельный вес промышленных предприятий Левобережного района в областном выпуске продукции постоянно возрастает и составляет уже свыше 27%, в объеме города - свыше 44%. При этом доля левобережцев Воронежа составляет лишь 9 % от числа жителей области.

Основной вклад в формирование экономических показателей и налогооблагаемой базы в целом по району вносят следующие предприятия:

ОАО «Воронежэнерго», филиал ОАО «Территориальная генерирующая компания № 4» «Воронежская региональная генерация», ОАО «Воронежская энергосбытовая компания», ОАО «ВАСО», ООО «Амтел-Черноземье», ОАО «Воронежсинтезкаучук», ОАО «Рудгормаш», ЗАО «Воронежстальмост», ОАО «Автоматика», ОАО «Хлебозавод №2», ОАО «Хлебозавод №6», ОАО «Хладокомбинат», ООО «Воронежские дрожжи», ООО «Союзкомплект», ООО «ОКС Левобережник», Воронежская территориальная фирма «Мостоотряд 81».

Многие предприятия Левобережного района устойчиво работают в рыночных условиях, делая ставку на техническое совершенствование производства, на новые виды продукции, новые технологии.

Но район - это не только производственные мощности, но, прежде всего люди, их жизнь, здоровье, их развитие. Поэтому так важны для района общеобразовательные школы, учреждения здравоохранения, детские школы искусств, Дворцы культуры, клубы, спорткомплексы, стадионы, спортивные школы, бассейны.

В Левобережном районе города Воронежа -- разветвленная сеть лечебно-профилактических учреждений, которая представлена шестью городскими поликлиниками для взрослых, тремя детскими поликлиниками, тремя женскими консультациями, стоматологической поликлиникой. В районе функционируют три плановых стационара, городская клиническая больница скорой медицинской помощи, подстанция скорой медицинской помощи, областной наркологический диспансер.

В районе работает более 700 врачей, среди них 3 доктора и 11 кандидатов медицинских наук.

В поликлиниках района ежегодно проводится более 2 миллионов посещений. В развернутых поликлиниках девяти дневных стационарах пролечивается в год более 5 тысяч человек. Подготовлены и работают 14 врачей общей практики. Полностью заменены рентгеновские и флюорографические установки на малодозовые современные системы.

В Левобережном районе - 25 школ. Из них одно учреждение интернатного типа (школа-интернат №4), одна вечерняя школа № 14, четыре школы, находящиеся в сельской местности - № 7, 10, 77, 96. В школах обучается 18 005 человек. На территории Левобережного района находится 32 дошкольных учреждения с охватом в 4 889 детей; два учреждения дополнительного образования, в которых во внеурочное время занимается более 50% учащихся; муниципальный учебно-производственный комбинат.

В клубах, ДК, школах искусств, кружках и творческих коллективах занимаются более 10000 жителей Левобережья. Только в центре развития творчества детей и юношества «Радуга» в 112 учебных группах занимаются около 2000 человек.

В учреждениях культуры Левобережья трудятся 400 человек. На территории Левобережного района города Воронежа находятся 157 спортивных сооружений, из них: стадионов - 4, комплексных спортивных залов - 4, школьных спортивных залов - 53, спортивных площадок - 82, плавательных бассейнов - 4, стрелковых тиров - 10.

Район на глазах меняется. И самое главное достижение -основные усилия здесь сосредоточили на социальных направлениях. Потенциал развития территории усиливается мощными практическими импульсами, которые дают сегодня приоритетные национальные проекты в сфере здравоохранения, образования, сельского хозяйства, строительства доступного и комфортного жилья, выдвинутые Президентом России.

Третьего сентября в переулке Гражданский Левобережного района города Воронежа состоялся праздник улицы, посвящённый Дню города и 75-летию Левобережного района. Этот переулок занял первое место в городском конкурсе по благоустройству улиц частного сектора.

За большую работу по благоустройству переулка была награждена почётной грамотой председатель уличного комитета Н.П.Васильева.

Жителей переулка поздравили праздничным концертом вокальный ансамбль «Родники» и танцевальная группа «Мы - воронежцы».

В преддверии празднования Дня города и 75-летия Левобережного района состоялось заседание коллегии управы Левобережного района городского округа город Воронеж. На повестке дня был один вопрос - «О присвоении звания «Почетный гражданин Левобережного района города Воронеж».

В работе коллегии приняли участие депутаты Воронежской городской Думы Витиник В.А., Образцов Н.Н., Сергеев А.Ю., Черёмухин В.А., представители общественных организаций и объединений Левобережного района.

После тщательного рассмотрения всех представленных материалов по кандидатурам коллегия приняла решение присвоить звание «Почетный гражданин Левобережного района города Воронеж» Некрашу Сергею Валерьевичу. Данная кандидатура была рекомендована районной общественной организацией ветеранов войны, труда, Вооружённых сил и правоохранительных органов и поддержана Советом директоров общеобразовательных учреждений Левобережного района.

Некраш Сергей Валерьевич родился в 1923 году, вся его жизнь прошла в родном Воронеже. Участник Великой Отечественной Войны с 1942 по 1945 годы. Его боевой путь пролег от защиты родного Воронежа до освобождения Польши, от рядового - до лейтенанта. Во время войны трижды был тяжело ранен. За боевые подвиги награждён орденами «Отечественной Войны» I, II степеней, медалями «За отвагу», «За взятие Варшавы», «За победу над Германией», «За безупречную службу» I, II, III степеней, «Ветеран Вооруженных сил».

В мирное время Сергей Валерьевич работал военруком ремесленного училища № 1, старшим инспектором Воронежского территориального управления госрезервов, заместителем начальника военизированной охраны объекта П/Я 4/21. В 1952 году вновь был призван в ряды вооружённых сил и закончил службу в 1974 году военным комиссаром Богучарского района в звании подполковника.

После увольнения в запас до 1996 года работал начальником штаба гражданской обороны территориального медицинского объединения № 5. В 2000 году приказом Верховного главнокомандующего - Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина ему было присвоено звание полковника.

До настоящего времени Некраш С.В. является членом президиума районного Совета ветеранов - председателем лекторской группы. Он - частый гость в школах, гимназиях, лицеях района с рассказами подрастающему поколению о героическом прошлом нашей страны с целью воспитания у молодёжи чувства гордости за Отечество, нашу Родину. Сергей Валерьевич пользуется заслуженным уважением и авторитетом среди жителей района.

В соответствии с распоряжениями Контрольно-счетной палаты городского округа город Воронеж от 10.11.2006 № 36 и от 21.11.2006 № 37 проведено обследование деятельности управ Железнодорожного и Левобережного районов городского округа за 2005 год и 9 месяцев 2006 года. В результате проведенных контрольных мероприятий установлены общие тенденции, характеризующие как деятельность управ городского округа в целом, так и их место в организации задач, стоящих перед органами местного самоуправления. Уставом городского округа город Воронеж был изменен статус районов города и районных администраций, правопреемниками которых стали управы. Теперь Управа -- это исполнительно-распорядительный орган администрации городского округа на территории соответствующего района, при этом район не имеет статуса самостоятельной административно-территориальной единицы.

Выводы:

1. Человеческие поселения на левом берегу Воронежа существовали более 4000 лет назад.

2. Первые деревни появились в начале 17 века.

3. левобережный район был организован с наименованием «Сталинский» в 1933 году. А с 1961 года носит название «Левобережный».

4. именно здесь закладывались первые гиганты Воронежской индустрии: заводы авиационный и синтетического каучука, первенец энергетики - ВОГРЭС.

5. В 1933 году образовался новый административный район, ставший в последствии одним из ведущих в промышленности города.

6. Сегодня Левобережный район хорошо известен в России своими самолетами, шинами, каучуком, мостовыми конструкциями, буровым и шахтным оборудованием.

7. Удельный вес промышленных предприятий района в областном выпуске продукции составляет свыше 27%, в объеме города - свыше 44%.

8. В районе разветвленная социальная сеть. Постоянно проводятся разнообразные социальные мероприятия.

Глава 2 Состояние социально-экономического развития региона

В настоящее время формируется новая парадигма регионального саморазвития, к которой тяготеют регионы, заинтересованные в прогрессивном социально-экономическом росте при условии привлечения для этих целей необходимых инвестиций. Это актуализирует обоснование выбора направлений развития региональной хозяйственной системы, обеспечивающего наиболее полное использование накопленного потенциала и позволяющего за счет эффективного распределения финансовых ресурсов осуществлять приоритетное финансирование инновационных проектов, удовлетворяющих целям регионального развития. Определение вектора регионального развития становится возможным только на основе глубокого анализа социально-экономического положения региона. Основной целью проведенного исследования стала комплексная оценка уровня социально-экономического развития Воронежской области, определение возможностей региональной экономики в решении текущих и долгосрочных задач хозяйственного развития на основе использования внутренних резервов и источников роста. Анализ социально-экономического положения региона целесообразно проводить по следующим направлениям:

- общая характеристика региона;

- комплексная оценка социально-экономического состояния региона за предшествующий пятилетний период, включая характеристику:

- демографической ситуации (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, состояние здоровья населения, миграционное движение);

- уровня и качества жизни населения (среднедушевые доходы, заработная плата, прожиточный минимум и потребительская корзина);

- состояния рынка потребительских товаров и услуг;

- финансов (бюджет и налоги, внебюджетные фонды, межбюджетные отношения, финансовое положение предприятий);

- объема и структуры валового регионального продукта;

- отраслевой структуры экономики (промышленность, сельское хозяйство, энергетика, транспорт, сфера услуг, связь, информатизация и т. д.);

- социальной сферы (образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, наука, культура, социальная защита населения, занятость и т. д.);

- развития предпринимательства;

- внешнеэкономической деятельности;

- инвестиций;

- жилищно-коммунального хозяйства;

- состояния окружающей среды.

Информационной базой исследования состояния хозяйственной системы Воронежской области стали материалы территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, которые, например, отражают наметившуюся в регионе негативную тенденцию сокращения численности населения вследствие его естественной убыли. Следует заметить, что в настоящее время сокращение численности населения происходит на фоне относительного улучшения показателей уровня и качества его жизни (см. таблицу 1). Это свидетельствует о сложности решения проблемы стабилизации демографической ситуации в регионе. Существенную роль в экономике региона играют инвестиции. Актуальность и значимость интенсификации инвестиционной деятельности с каждым годом усиливается, что объясняется, прежде всего, острой необходимостью обновления чрезвычайно изношенных промышленных объектов, жилых зданий и сооружений, необходимостью решения актуальных социально-экономических задач. Субъекты региональной экономики активно привлекают в качестве инвестиций в основной капитал средства федерального бюджета, кредиты банков, заемные средства других организаций и внебюджетных фондов. Наибольший удельный вес в структуре средств, привлеченных предприятиями и организациями региона в последние 5 лет, приходится на бюджетные средства, в том числе средства федерального бюджета (21,3 % в 2004 г.; 35,4 % - в 2001 г.). Как видим, доля этого источника в структуре инвестиций снижается, а наиболее предпочтительными для хозяйствующих субъектов области становятся банковские кредиты и средства внебюджетных фондов, доля которых в структуре привлеченных средств, использованных на инвестиции в основной капитал, постоянно растет. Основной объем инвестиций был направлен в модернизацию оборудования, а также строительство зданий и сооружений. Это связано с многочисленностью, а главное - с особой значимостью данных объектов для обеспечения улучшения социально-экономической ситуации в регионе. С целью получения наглядного представления о текущем состоянии и перспективах развития социально-экономической системы Воронежской области были использованы методы визуализации. Воронежская область относится к типу регионов, опирающихся на стратегию многоэтапного социально-экономического развития. Реализация данной стратегии включает разработку конкретных региональных проектов, которые должны стать инвестиционно привлекательными. Реализация указанной стратегии оказывается возможной только при наличии необходимого ресурсного обеспечения. Фактором, лимитирующим в настоящее время региональное развитие, является дефицит финансовых средств. В этой связи проблема выбора инвестиционных проектов, подлежащих приоритетному финансированию, встает особенно остро. Согласно сложившимся подходам к принятию инвестиционных решений, следует исходить из необходимости рационального распределения инвестиционных ресурсов и контроля эффектов от их использования. При этом отбор и выделение наиболее перспективных инвестиционных проектов представляют собой задачу выбора лучшего варианта реализации программы социально-экономического развития региона.

Как правило, при принятии решения о приоритетном финансировании к рассмотрению могут быть представлены несколько сотен инвестиционных проектов. Исходя из приоритетных целей регионального развития, реализация которых позволяет повысить уровень и качество жизни населения региона, каждый инвестиционный проект целесообразно оценивать по значениям следующих пяти показателей.

1. Бюджетный эффект - размер ежегодных налоговых выплат в федеральный, региональный и местный бюджеты, соответственно, после выхода j-го

предприятия, реализующего проект, на проектную мощность (в млн руб.).

2. Социальный эффект С(j) - ежегодные поступления в социальные фонды и экономия

средств на социальные выплаты, которые выплачивались бы гражданам региона, если не

были бы сохранены старые рабочие места на j-м предприятии, реализующем проект, и

не были бы созданы новые (в млн руб.).

3. Коммерческий эффект 1/Ток(j) - величина, обратная периоду окупаемости (в месяцах) инвестиционного проекта.

Ранжирование инвестиционных проектов целесообразно осуществлять именно в соответствии с системой указанных показателей. Вектор регионального развития должен быть направлен в сторону быстрого достижения максимального уровня самофинансирования региональных хозяйственных систем путем увеличения налоговых поступлений; сохранения и создания рабочих мест; обеспечения максимальных налоговых поступлений в федеральный бюджет; скорейшей окупаемости инвестиционных проектов и сокращения ротационного периода использования финансовых ресурсов. Финансируемые и реализуемые в региональной системе хозяйства инновационные проекты должны обеспечивать достижение указанных целей.

Упорядочение альтернатив по степени предпочтительности производится с использованием трех обобщенных критериев, учитывающих цели развития региона:

где Ф(j) - объем финансовых средств, необходимый для первоочередной реализации

j-го инвестиционного проекта; значения весовых коэффициентов.

Поскольку в первом обобщенном критерии присутствует сумма частных критериев, измеряющихся в различных единицах, они были нормализованы путем деления на значения соответствующих координат так называемой «идеальной векторной оценки», которые представляют собой максимальные значения соответствующих частных критериев, достигаемые на множестве допустимых альтернатив.

Обобщенные критерии использовались для упорядочения альтернатив в первом варианте составления перечня частных критериев, а обобщенный критерий - во втором.

Результативность применения такого подхода зависит от квалификации специалиста, формулирующего критерий, от полноты информации о социально-экономической ситуации в регионе и четкости определения приоритетных целей программы стратегического развития региональной хозяйственной системы. На первом этапе реализации методики отбора наиболее предпочтительных для достижения целей регионального развития инвестиционных проектов необходимо проанализировать данные о выполнении указанными предприятиями обязательств перед бюджетами всех уровней. На втором этапе требуется оценить результативность достижения социальных целей развития региональной системы хозяйства на основе анализа величины налоговых отчислений и их перераспределения между объектами социальной сферы, а также результативности реализуемых в регионе социальных мероприятий. На третьем этапе проводится оценка коммерческого эффекта реализации инвестиционных проектов как величины, обратной периоду окупаемости (в месяцах) инвестиционного проекта.

Далее необходимо определить максимальные значения бюджетного, социального и коммерческого эффектов, представляющие собой «идеальную векторную оценку», то есть

максимальные значения соответствующих частных критериев, достигаемые каждым из

рассматриваемых предприятий. Затем проводится упорядочение инвестиционных проектов по степени предпочтительности (их ранжирование) на основе использования трех обобщенных критериев, учитывающих цели развития региона. Полученные расчетные значения позволяют провести ранжирование инвестиционных проектов и выделить из них наиболее предпочтительные с позиций достижения целей регионального развития, которые могут быть рекомендованы к финансированию за счет региональных целевых программ.

Таким образом, предложена и апробирована на материалах Воронежской области методика отбора инвестиционных проектов, удовлетворяющих целям регионального развития, финансирование которых целесообразно осуществлять в рамках региональных целевых программ. Для реализации предложенной методики необходимо оценить имеющиеся инвестиционные объекты с точки зрения потенциальных возможностей предполагаемых объектов инвестирования в аспекте обеспечения пополнения доходной части бюджетов разных уровней, финансирования социальных проектов, скорейшей окупаемости вложенных средств. Каждый инвестиционный проект оценивается по всем критериям, затем проекты ранжируются.

Инвестиционные проекты с наиболее высокой рейтинговой оценкой считаются наиболее соответствующими вектору социально-экономического развития региональной экономической системы.

Подведем общие итоги проведенного исследования Воронежской области.

Воронежская область является третьей по площади областью Центрального федерального округа. Ее территория составляет 52,2 тыс. кв. км (что соответствует 8,0% площади ЦФО). Центр - г. Воронеж (840,7 тыс. жителей на 01.01.2007 года).

Воронежская область расположена на юге Центральной России и после распада Советского Союза стала приграничной областью - имеет на юге границу с Украиной. Воронежская область граничит: на юге с Ростовской областью, на западе - с Белгородской областью, на северо-западе - с Курской, на севере - с Липецкой и Тамбовской областями, на северо-востоке - с Волгоградской областью.

На территории области преобладают черноземные почвы. Обыкновенные, а также мощные и тучные чернозёмы, занимающие основную часть территории региона, являются основным по значению ресурсом области.

Растительность - крупные лесные массивы, в основном дубравы и сосновые боры; местами сохранились участки коренных степей (большей частью распаханные).

Минерально-сырьевая база Воронежской области представлена месторождениями нерудного сырья, в основном строительными материалами (пески, глины, мел, граниты, цементное сырье, охра, известняк, песчаник), особенно в западных и южных районах региона.

На базе разведанного минерального сырья в Воронежской области работает ряд горнодобывающих предприятий, наиболее крупными из которых являются ОАО «Павловскгранит», ОАО «Воронежское рудоуправление», Семилукский комбинат стройматериалов, ОАО «Подгоренский цементник», ЗАО «Копанищенский комбинат стройматериалов», Журавский охровый завод и другие. В области идет освоение минеральных подземных вод.

Производственная специализация области - производство и переработка сельскохозяйственной продукции, машиностроение и электроэнергетика (на территории области размещена наиболее технически совершенная Нововоронежская АЭС).

Основные отрасли промышленности: машиностроение и металлообработка. Ведущие производства: станкостроение, производство экскаваторов, сельскохозяйственных машин, пассажирских самолетов-аэробусов, кузнечно-прессового, горно-обогатительного оборудования, телевизоров, радиоприемников, видеомагнитофонов, электроприборов, металлических мостовых конструкций; развита химическая и химико-фармацевтическая промышленность; производство стройматериалов (огнеупорных изделий и др.), пищевая (маслобойно-жировая, сахарная, мясная) промышленность.

Воронежская область является монополистом в России по производству девяти видов машин и оборудования, в том числе механических прессов, ковочных машин, бурильных станков, ворохоочистительных машин.

Воронежская область занимает третье место в ЦФО и по численности населения, пропуская вперед Москву и Московскую область. На 01.01.2007 года численность населения в области составляла 2 294,6 тыс. человек. Плотность населения - 44 человека на 1 кв. км. Для области характерна высокая доля сельского населения - 37,2%. Более 94% населения русские, однако имеются территории компактного проживания украинцев. Значительная часть населения юга Воронежской области относит себя к донским казакам.

Воронежская область занимает одно из ведущих мест в России по количеству студентов - 320 человек на 10 тысяч населения. Из 18 областей, входящих в Центральный федеральный округ, область по этим показателям занимает второе место после Москвы.

Воронежская область, занимающая третье место в ЦФО после Москвы и Московской области по числу малых и средних предприятий сферы «Наука и научное обслуживание», сохранила свой научный, технический и производственный потенциалы. Научные исследования ведут 56 научных организаций, научно-исследовательских учреждений и конструкторских бюро, в которых работают сотни докторов и тысячи кандидатов наук.

На территории Воронежской области существуют 534 муниципальных образования, в том числе 3 городских округа, 31 муниципальный район, 29 городских поселений, 471 сельское поселение.

Главными экономическими центрами наряду с Воронежем являются: Борисоглебск (66,6 тыс. жителей), Лиски (54,8 тыс. жителей), Нововоронеж (35,6 тыс. жителей), Острогожск (32,3 тыс. жителей), Россошь (62,0 тыс. жителей).

В ПЕРВОМ ПОЛУГОДИИ РАБОТЫ ОБЛДУМЫ БЫЛИ ПРИНЯТЫ ЗАКОНЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ОБЛАСТИ.

Заместитель председателя Воронежской областной Думы Владимир Ключников подвел итоги работы регионального парламента за первое полугодие. Было отмечено, что за этот период депутатами был принят ряд важных законов, и рассмотрены законопроекты, непосредственно влияющие на социально-экономическое развитие Воронежской области.

Как сообщила ИА "Воронеж-Медиа" сотрудник информационно-аналитического отдела областной Думы Полина Орехова, в первом полугодии в числе прочих документов, направленных на защиту жителей Воронежского края, были утверждены областные целевые программы "Дети Воронежской области на 2005-2006 годы", "Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на 2005-2006 годы", приняты законы "Об официальной и иной символике в Воронежской области", "О квотировании рабочих мест для инвалидов", "О мерах социальной защиты работников бюджетной сферы, проживающих на селе" и другие. Были внесены изменения в областной бюджет и проделана большая подготовительная работа, связанная с реализацией Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления". На последнем перед летними каникулами заседании депутаты Воронежской областной Думы рассмотрели 38 вопросов, в том числе приняли в первом чтении законопроекты "Об особенностях сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения на территории Воронежской области", "Об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности на территории Воронежской области", а также "Об упорядочении размещения объектов игорного бизнеса на территории Воронежской области". Владимир Ключников подчеркнул, что истекшее полугодие можно определить как стабильный продуктивный период, который позволит осенью начать работу над областным бюджетом следующего 2006 года.

Динамика численности предприятий по видам экономической деятельности.

По всем видам экономической деятельности численность предприятий существенно не изменилась, в регионе делают акцент не на создании новых предприятий, а на развитии тех которые уже есть. И предприятия практически не закрываются.

Согласно полученным данным, оборот организаций всех видов экономической деятельности в отчетном периоде превысил 112 миллиардов рублей и по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года увеличился на 32.4 %. Индекс промышленного производства составил 111.1 %.

В области насчитывается 3 635 промышленных предприятий различных видов экономической деятельности, из них - более 300 крупные и средние, большинство из которых являются акционерными обществами.

В воронежской промышленности производится 26,4 % объема валового регионального продукта, сосредоточено 13,8 % основных фондов, занято 190 400 человек или 18,1 % от числа занятых в экономике области.

Объем продукции собственного производства, отгруженной крупными и средними организациями обрабатывающих производств, составил 29.1 миллиарда рублей, предприятиями по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 7.9 миллиарда рублей. Объем инвестиций в основной капитал, по оценке, увеличился на 17 процентов и превысил 15 миллиардов рублей. За счет всех источников финансирования введено в действие 172.7 тысячи квадратных метров общей площади жилых домов, что на 11 процентов меньше, чем в первом полугодии 2007 года.

Структура отгруженной продукции по промышленным видам деятельности, в %:

объем отгруженной промышленной продукции, всего из общего итога по видам деятельности - 100;

добыча полезных ископаемых - 1,0;

производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 15,3;

обрабатывающие производства - 83,7;

в том числе: производство пищевых продуктов - 40,0;

химическое производство - 12,4;

производство резиновых и пластмассовых изделий - 3,0;

производство прочих неметаллических минеральных продуктов - 4,2;

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 4,2;

производство машин и оборудования - 4,0;

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 3,4;

производство транспортных средств и оборудования - 6,0;

прочие производства - 6,5.

2.1 Анализ развития производственной сферы

Специализация: производство и переработка сельскохозяйственной продукции, машиностроение и электроэнергетика (на территории области размещена наиболее технически совершенная Нововоронежская АЭС).

Машиностроение и металлообработка. Ведущие отрасли: производство станков, экскаваторов, сельскохозяйственных машин, пассажирских самолетов-аэробусов, кузнечно-прессового, горнообогатительного оборудования, телевизоров, радиоприемников, видеомагнитофонов, электроприборов, металлических мостовых конструкций; развита химическая и химико-фармацевтическая промышленность; производство стройматериалов (огнеупорных изделий и др.), пищевая (маслобойно-жировая, сахарная, мясная) промышленность. Воронежская область является монополистом в России по производству девяти видов машин и оборудования, в том числе механических прессов, ковочных машин, бурильных станков, ворохоочистительных машин.

Стратегической целью развития сельского хозяйства является превращение области в высокотехнологичный экспортно-ориентированный сельскохозяйственный регион.

Организация сельскохозяйственного экспорта потребует кооперации с другими регионами для проведения единой согласованной торговой политики, а также создания соответствующих инфраструктур (например, зернового терминала на железнодорожном узле Лиски, восстановления судоходности р. Дон для судов класса "река-море" с целью транспорта зерна через Черное море потенциальным потребителям - Иран, Турция и др.).

Инфраструктурное обустройство Центрально-Черноземных земель России должно воплотиться в ряд долгосрочных проектов, в том числе, межрегиональных. Долгосрочное планирование должно лечь в основу управления сельским хозяйством.

Острой проблемой остается переход к международным стандартам качества на сельскохозяйственную продукцию, что потребует разработки соответствующих нормативных документов и дополнительного лабораторного оснащения соответствующих учреждений. Для продукции переработки, прежде всего, пищевой продукции, необходимо поэтапно установить новые стандарты качества, определяющие экологическую безопасность продукции воронежской перерабатывающей промышленности.

Развитие микробиологии, новых агротехнологий, генной инженерии, биотехнологий, новых форм организации агропромышленного производства формирует агросектор как инновационную отрасль экономики. Инновационная стратегия развития агросектора требует обеспечения АПК высококвалифицированными кадрами, укрепления связи науки с производством, для чего необходимо создать в области учебные научно-технологические центры, основными функциями которых будет апробация научных разработок, распространение положительного опыта использования новых технологий в сельскохозяйственном производстве, практическое обучение инновационным методам ведения сельскохозяйственного производства.

Современная аграрная политика определяется высокой степенью ответственности общества по отношению к земле, а не только возможностью ее эксплуатации. Необходимо обеспечить выполнение землевладельцами и землепользователями комплексных мероприятий по экологизации землепользования, направленных на сохранение и восстановление черноземов, других природных ресурсов.

Аграрная государственная политика в области должна обеспечить решение следующих проблем:

развитие легального рынка земли;

оптимизацию содержания и механизмов реализации кредитной политики по отношению к сельскохозяйственному сектору;

развитие национальных инновационных систем землепользования и животноводства;

выход на международные рынки в секторе элитного (семенного) зерна, экологически чистых продуктов переработки, для чего необходимо освоение современных методов продвижения продукции (маркетинг, реклама, брендирование отечественных товарных марок);

развитие предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности за счет внешних и внутренних инвестиций (реконструкция, техническое перевооружение, модернизация) с целью освоения и выпуска конкурентоспособной продукции;

разработка и внедрение механизмов вовлечения в легальный рыночный оборот подсобных домашних хозяйств;

оптимизацию системы ценообразования на сельхозпродукцию и системы дотирования сельского хозяйства (зерновые биржи, государственные интервенции, буферные запасы, субвенции потребителям и т.д.);

социальное развитие села, внедрение социальных стандартов, расширение источников инвестиций в жилищное строительство за счет кредитов, развитие системы ипотечного и потребительского кредитования на селе.

Стратегической задачей политики по отношению к сельским территориям является развитие несельскохозяйственных форм занятости, обеспечение доступности современных коммунальных, социальных и культурных услуг, создание условий для профессиональной и социальной мобильности сельского населения, развитие социальных и культурных связей между сельскими поселениями и городами.

Промышленная политика

Региональная промышленная политика должна быть подчинена интересам социального развития территории.

В современных условиях экономическое развитие дает максимальный социальный эффект, если оно приводит к созданию высокой доли интеллектуалоемких рабочих мест. Задачи инновационного развития, внедрения высоких технологий, информатизации, технологизации процессов разработки управленческих решений и создания современных систем организационного управления совпадают с задачами формирования социально-ориентированной экономики.

Стратегическая цель промышленного развития Воронежской области - создание высокоэффективного промышленного комплекса области, имеющего рациональную структуру и способного обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции и высокие темпы роста производительности труда.

Основными средствами достижения поставленной цели являются:

ориентация промышленности на инновационное развитие, применение прогрессивных и наукоемких технологий, методов и средств современного менеджмента и организации производства, обновление и модернизацию производственного аппарата промышленности и выпуск импортозамещающей продукции;

проведение структурной перестройки промышленности, реформирование предприятий, привлечение эффективных собственников;

повышение степени инновационной восприимчивости предприятий;

ликвидация дефицита квалифицированных кадров в промышленности на основе восстановления и развития системы подготовки и переподготовки рабочих ведущих профессий и ориентации вузов и средних специальных учебных заведений на реальные потребности производства, внедрение современных систем управления персоналом на предприятиях.

В Воронежской области практически возможным является развитие научно-производственных комплексов: по производству оборудования для нефте-газовой и химической промышленности, собственно химического комплекса, оборонно-промышленного, авиа-космического, ремонту подвижного состава железнодорожного транспорта, приборостроительного, средств связи, мебельного, сельхозперерабатывающего и других комплексов.

Реализация промышленной политики обеспечивается путем разработки и реализации целевых программ развития промышленности, создания законодательной базы и нормативно-правовых и методических документов, определяющих конкретные направления и пути развития промышленности.

Инновационная промышленная политика будет осуществляться в комплексе системных мер, таких, как:

регулирование трансформации и диверсификации структуры промышленного производства (санация или закрытие депрессивных предприятий, поддержка быстро растущих, применяющих наукоемкие, инновационные технологии и выпускающих конкурентоспособную продукцию);

реализация протекционистских мер по отношению к экспортно-ориентированной промышленности региона; развитие сети торгово-промышленных представительств Воронежской области в России и за рубежом; формирование товаропроводящей сети; проведение маркетинговых исследований;

поддержка прикладной науки, обеспечивающей инновационный процесс в промышленности;

активное взаимодействие с федеральными структурами по вопросам регулирования ценовой политики на продукцию федеральных естественных монополий, локальное регулирование ценовой политики местных монополий;

регулирование пространственного размещения промышленных объектов и планомерного развития производственных инфраструктур;

формирование институтов для межрегиональной и межотраслевой стратегической коммуникации и кооперации;

введение отраслевых стандартов на качество рабочих мест и условия оплаты труда наемных работников;

создание благоприятной среды для непрерывного обучения, подготовки, повышения квалификации кадров, поддержка необходимой инфраструктуры переподготовки.

Необходимо осуществить инвентаризацию и ревизию инновационных проектов воронежской науки и техники, а также вести отбор уникальных российских новшеств, способных к выходу на мировой рынок и отвечающих условиям, определяющим возможность производства этих инноваций воронежской промышленностью, провести необходимые маркетинговые исследования и обеспечить наиболее перспективные проекты государственной поддержкой, вплоть до прямого финансирования.

Воронежская область на 80 процентов обеспечивает себя наиболее важными продуктами питания. Хлеб, молоко, масло, картофель, крупы, колбасные изделия - воронежцы предпочитают покупать и кушать свои.

Инвестиции в основной капитал:

В 2006 году объем инвестиций в экономику области составил 36,3 млрд.рублей, прирост к 2005 году - 12,4% ( в среднем по областям ЦФО - 6,9%, по РФ - 13,7%).

Вложения в основной капитал осуществляются за счет собственных средств предприятий (по области - 36,6%, по РФ- 44,3%, по ЦФО - 38,6%) и привлеченных средств (по области - 63,4%, по РФ - 55,7%, по ЦФО - 61,4%).

Из объема привлеченных средств доля бюджетных средств по области составила 26,3% (по РФ - 35,6%, по ЦФО - 48,5%, самый высокий показатель по г.Москва - 68,2%). Доля инвестиций из федерального бюджета в Воронежскую область (9,5%) выше, чем в среднем по РФ (6,9%) и по ЦФО (6,1%).

В 2006 году введено 850,1 тыс.кв.метров жилья (108,4% к уровню 2005 года, по РФ - 115,2%, по ЦФО - 113,3%). По вводу жилья на душу населения область среди субъектов ЦФО занимает седьмое место.

Возрастает показатель обеспеченности населения области жильем. В среднем на одного жителя области приходится 23,9 кв.метра общей площади. Это выше, чем в среднем по России (20,9) и по ЦФО (22,5).

Доля жилых домов, построенных индивидуальными застройщиками за счет собственных и заемных средств, в общем объеме жилищного строительства в 2006 году составила по области - 27,1% (в среднем по РФ - 39,5%, по ЦФО - 29,4%).

По результатам последнего исследования инвестиционного климата российских регионов, ежегодно проводимого журналом «Эксперт» совместно с рейтинговым агентством «Эксперт-РА» , в 2005/2006 гг. по показателю инвестиционного риска Воронежская область заняла 40 место среди всех субъектов РФ, в то время как по результатам предыдущего рейтинга регион по тому же показателю занимал 42 место (ранг инвестиционного риска области улучшился на 2 позиции). Согласно данным исследования составляющие инвестиционного потенциала области в 2006 году улучшились по природно-ресурсному (7 позиций), инфраструктурному (3 позиции) и инновационному (2 позиции) потенциалам. Незначительно (в среднем на 1 позицию) снизились по потребительскому, производственному, финансовому, институциональному и туристическому потенциалам.

Снижение инвестиционного риска в области произошло за счёт уменьшения экономического (на 61 позицию) и криминального (на 33 позиции) рисков.

Администрация Воронежской области предоставляет: возможность получения бюджетного кредита; субсидирование части процентной ставки по привлекаемым банковским кредитам; государственные гарантии и залоговое обеспечение привлекаемых инвестиций; налоговые преференции; льготные условия пользования имуществом, находящимся в областной собственности; бюджетные инвестиции на реализацию проекта; гранты.

Администрация Воронежской области заинтересована во взаимовыгодном сотрудничестве и готова поддерживать инициативы инвесторов.

Администрация Воронежской области оказывает содействие: в разработке и получении исходно-разрешительной документации по проекту; в решении вопросов регистрации, организации и постановки на учет в налоговых органах; по резервированию и выделению земельных участков и производственных площадок; по оформлению прав собственности, заключению договоров аренды имущества; в решении споров и противоречий, возникающих в ходе реализации проекта; в получении юридического, аудиторского, страхового сопровождения проекта, в получении услуг оценочных организаций.

2.2 Анализ развития потребительского района

В ближайшие годы России предстоит развернуть на своей территории полномасштабный контур инновационной экономики, предназначенный обеспечить глубокую интеграцию науки, образования и бизнеса. Общенациональная задача удвоения в среднесрочном периоде валового национального продукта может быть решена только посредством развития инновационного сектора.

Современная модель развития экономики требует перехода к производству нововведений: новых интеллектуальных ресурсов, знаний, технологий и реорганизации на этой основе индустриального производства. Широкое использование инноваций во всех сферах деятельности определяет конкурентоспособность регионов. В большей степени это относится к территориям с высокой концентрацией научно-технического, производственного и образовательного потенциала, таким как Воронежская область. Именно эти территории составят ядро национальной инновационной системы.

Приоритетная задача экономической политики на данном этапе состоит в целенаправленном формировании региональной инновационной системы как части национальной.

Власть, бизнес, общество должны сформировать единую инновационную политику, направленную на:

формирование региональной комплексной инфраструктуры, обеспечивающей введение результатов научной деятельности в хозяйственный оборот, что предполагает создание и укрепление инфраструктуры поддержки инновационной деятельности: центров инжиниринга, венчурного предпринимательства, бизнес-инкубаторов, технопарков, инновационно-технологических центров, офисов по трансферту интеллектуальной продукции, новых технологий;

подготовку кадров для инновационной сферы, в том числе, технических специалистов, обеспеченных современными методами и средствами для успешной работы по продвижению инноваций в хозяйственный оборот и социально-культурную сферу;

использование механизмов снижения инновационных рисков в наукоемкие и высокотехнологичные проекты за счет государственной поддержки заключительного этапа исследований и разработок и доведения их до стадии коммерческой реализации.

Структурные элементы инновационной экономики должны составить региональную систему отбора перспективных идей, экспертизы и реализации инновационных проектов во всех сферах жизни и деятельности. Необходим механизм аккредитации и государственной поддержки предприятий области, осуществляющих технологический прорыв, до того момента, когда в действие вступят рыночные механизмы. Необходимо создать инновационно-информационный фонд Воронежской области, регулярно проводить выставки-ярмарки инновационных проектов, конференции, конкурсы инноваций.

Инновационная стратегия развития не может быть монофокусной, ориентированной только на определенный вид деятельности. Необходимо сформировать инновационную интеллектуальную, социально-культурную, экономическую, административную среду в регионе, способную порождать многообразные инновационные проекты в самых разных областях жизни и деятельности. Базовые системы, обеспечивающие социально-экономическое развитие: система образования, подготовки и переподготовки кадров, система административно-территориального деления и система расселения, система государственного и муниципального управления также должны стать органичными элементами новой экономики.

Важнейшим структурным элементом инновационной системы является финансово-кредитная система. В экономике области сегодня отсутствует работоспособный, основанный на рыночных принципах механизм перераспределения ресурсов, аккумулированных банковской системой, в пользу перспективных рынков, предприятий и проектов. Банки (за исключением Сбербанка) практически не принимают необходимого участия в структурной перестройке экономики области, о чем свидетельствует их низкая активность в кредитовании реального сектора.

В этой связи большое значение имеет развитие небанковских форм кредита, и на их основе вторичное вовлечение банковского сектора в процессы капитализации региональной экономики.

Приток денежных средств может быть получен за счет рынка ценных бумаг, в том числе, государственных и муниципальных. Для роста эффективности фондового рынка необходимо повышение его привлекательности для долгосрочных инвестиций, усиление роли стратегических инвесторов, разработка механизмов, связывающих котировки ценных бумаг с результатами хозяйственной деятельности предприятий-эмитентов.

Ситуация на бурно развивающемся рынке недвижимости позволяет сегодня обеспечить реализацию новой государственной политики в сфере ипотеки. В этом вопросе необходимо максимально использовать опыт зарубежных стран и отдельных регионов, где система ипотечного кредитования является основой стабильности экономики и общества.

Существенное значение имеет развитие кредитной кооперации. Кредитные кооперативы не преследуют коммерческие цели и не ставят перед собой задачу получения прибыли, а являются свободными объединениями физических и юридических лиц для достижения общих целей. Цель такого кооператива - оказание кредитно-финансовых услуг членам кооператива.

Эффективность инновационной политики зависит от наличия в области критической массы квалифицированных, стратегически мыслящих, профессионально владеющих знаниями и навыками инновационной деятельности кадров, как государственных служащих всех уровней управления, так и менеджеров инновационных проектов. Подготовку и повышение квалификации кадров, занимающихся инновационной деятельностью, необходимо вести на постоянной основе, создавая условия, необходимые институты и механизмы для интеграции науки и бизнеса, производства и образования. Воронежская область должна стремиться стать одним из лидеров в Российской Федерации по подготовке инновационных кадров.

Основные положения инновационной экономической политики необходимо закрепить законодательно. Для этого следует обеспечить разработку и принятие областного закона “Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике Воронежской области”. С целью реализации государственной инновационной политики необходима разработка государственной инновационной программы Воронежской области и пакета взаимоувязанных целевых инновационных программ в наиболее важных сферах жизни и деятельности.

Вместе с тем, инновационная экономика может развиваться только в опоре на расширяющиеся рынки и секторы экономики области, которые уже сегодня демонстрируют рост и обладают значительным потенциалом роста в ближайшие годы. Для Воронежской области приоритетными в краткосрочном периоде являются:

Рынок недвижимости, включая землю, развитие территорий, проектирование и строительство жилья и деловой недвижимости, производство стройматериалов, управление объектами недвижимости и их жилищно-коммунальное обслуживание;

Рынок фундаментальных человеческих услуг: образования и здравоохранения;

Рынок услуг транспорта и связи;

Рынок рекреационных и развлекательных услуг, спортивные и оздоровительные клубы, театры, кинотеатры, кафе, рестораны, парковое хозяйство, туризм и пр.;

Рынок экологических услуг.

В каждой из этих сфер в Воронежской области наблюдаются устойчивые темпы роста, что подчеркивает необходимость целенаправленной ориентации экономики области на естественные направления роста и повышения роли области, как делового и торгового центра, территории современного обустройства среды обитания, центра формирования новых стандартов качества жизни, включая качество жилья и городской среды в целом, центра опережающего развития здравоохранения, образования, привлекательной рекреационной территории.

Малый и средний бизнес как социальное, экономическое и политическое явление, охватывающее практически все отрасли и области деятельности, призван решить для развития региона следующие основные задачи:

в социальном аспекте - способствовать обеспечению занятости и материальному благополучию населения, его духовному и культурному развитию, удовлетворению материальных потребностей через расширение рынка потребительских товаров и сферы услуг;

в экономическом - содействовать росту производственного потенциала области, увеличению валового регионального продукта, повышению доходов регионального бюджета и внебюджетных фондов, развитию конкурентной рыночной экономики области;

в политическом - обеспечить формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества.

Малый и средний бизнес способен выполнить свою социально-экономическую и политическую роль лишь при единстве интересов власти, бизнеса и общества, при котором деятельность всех трех участников не должна противоречить интересам друг друга и должна служить росту благосостояния всего населения области. Необходимым условием развития малого и среднего бизнеса являются выраженные в законе твердые и неизменные государственные гарантии: адекватного правового поля, соответствующего потребностям развития предпринимательства и гарантирующего безопасное и независимое ведение бизнеса в открытых формах; равноправия всех хозяйствующих субъектов в обеспечении равных возможностей при выходе на рынок и получении рыночного доступа ко всем видам ресурсов.

Социальная и экономическая политика области должна быть направлена как минимум на достижение показателей развитых стран, где более половины всего трудоспособного населения занято в данной сфере, более половины объема ВВП и налоговых поступлений приходится на долю малых и средних предприятий.

Возрастающая роль государственного участия в создании равноправных и максимально комфортных условий для развития предпринимательской инициативы должна исключать методы прямого вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов, оказание каких-либо предпочтений одним и создание препятствий другим субъектам предпринимательской деятельности.

Одним из важнейших направлений развития деятельности предпринимателей является становление инновационных видов деятельности. Инновационные предприятия, аккредитованные в соответствии с нормативно обеспеченными процедурами, будут пользоваться приоритетной государственной поддержкой.

Основным методом развития и поддержки малого и среднего предпринимательства должен стать программно-целевой метод, который обеспечит решение проблемных вопросов, влияющих на эффективность развития бизнес-деятельности в области: повышение ресурсного обеспечения (финансового и имущественного) субъектов предпринимательства, развитие и повышение качественного уровня инфраструктуры поддержки и информационной сферы услуг для малого и среднего бизнеса, создание образовательной системы, способной обеспечить сферу предпринимательства квалифицированными кадрами, свободного обращения информации.

Приоритетными задачами в развитии малого и среднего бизнеса должны стать:

цивилизованность бизнеса, предусматривающая культуру ведения бизнеса на основе профессионализма менеджеров и собственников субъектов предпринимательства, использование международного и отечественного опыта и научных разработок по организации деятельности предпринимателей, соблюдение экологической безопасности бизнеса;

социальная эффективность бизнеса, предусматривающая повышение имиджа малого и среднего бизнеса в обществе и престижа работников сферы предпринимательства, создание условий их социальной защищенности;

интеграция (сотрудничество), обеспечивающая развитие делового партнерства с другими регионами, усиление кооперации городских и сельских товаропроизводителей;

ориентация на инновационное развитие и развитие импортозамещающих производств, способствующих оздоровлению экономики и конкурентноспособности региона.

Государственная власть должна предусмотреть:

создание регионального гарантийного залогового фонда для кредитования субъектов предпринимательств и привлечения инвестиций;

обеспечение свободного доступа общества и предпринимателей к официальной информации о социально-экономическом положении в области и инвестиционным базам данных.

На текущем этапе особого внимания требует развитие туристской индустрии. Цель долгосрочной туристской стратегии - динамичное и сбалансированное развитие туристской отрасли, ориентированное на превращение ее в фактор ускорения процессов реконструкции и развития хозяйственного комплекса Воронежской области, в устойчивый источник роста регионального валового продукта; переход к более высоким формам сотрудничества, научно-технической и производственной кооперации, обмену услугами, переплетению капиталов; радикальное улучшение структуры и пропорций рыночного обмена на основе формирования нового профиля туристской специализации региона, обеспечивающего максимизацию экономического эффекта, увеличение удельного веса в предоставлении туристских услуг, привлечение в область передовых технологий и иностранного капитала. Значимость данной отрасли определяется:

в социально-идеологическом плане - обеспечением духовно-нравственного единства общества, снижением степени идеологического противостояния, возрождением истинных духовных ценностей, упрочением единства и дружбы народов Мира и Российской Федерации;

в социально-экономическом плане - снижением социальной напряженности, поддержанием общественной стабильности, привлечением дополнительных инвестиций, образованием новых рабочих мест.

Значимость государственной поддержки в создании в Воронежской области современного и конкурентоспособного туристского комплекса бесспорна. Область имеет широкие возможности для удовлетворения потребностей населения региона, российских и иностранных граждан в туристском обслуживании, внесения вклада в развитие экономики региона за счет увеличения поступлений налоговых платежей из сферы туризма. Сохранение культурно-исторических ценностей, разнообразных природных и археологических памятников, богатого литературного наследия, ландшафтно-рекреационные ресурсов на территории Воронежской области - первостепенная задача государства.

Необходимо участие государства и местного самоуправления в формировании и продвижении национального и регионального туристского продукта, в том числе: в процессе разработки и реализации рекламно-информационных программ, издании каталогов, буклетов, плакатов, карт и иной рекламно-информационной печатной продукции; проведении маркетинговых исследований; организации и проведения международных туристических выставок; организации информационных центров; проведении ознакомительных поездок для журналистов, организации презентаций туристических возможностей области, формировании современной статистики туризма; организации международного сотрудничества и формирования базового пакета инвестиционных проектов в области развития туристской инфраструктуры.

На потребительском рынке Воронежской области продолжается рост цен на товары и услуги

По данным ежемесячного статистического обследования Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области на потребительском рынке области продолжился рост цен на товары и услуги в ноябре.

Сводный индекс потребительских цен в ноябре составил 100.9 %, что на 0.4 процентного пункта ниже, чем в аналогичном периоде 2007 года. С начала года цены поднялись на 13.3 % (на 12.3% за соответствующий период предыдущего года). В ноябре к уровню предыдущего месяца рост цен по продуктам питания (без алкогольных напитков) по области составил 101 %, а с начала года - 117 %.

Как стало известно ИА «Воронеж-Медиа» из сообщения пресс-службы Воронежстата, по группе продовольственных товаров максимальное повышение цен за январь-ноябрь отмечено на рис, мед, печенье и тушеную говядину (в 1.5 раза). Кроме того, существенно подорожали бараночные изделия, хлеб и булочные изделия из пшеничной муки 1 и 2 сортов, мука и соль (в 1.3 - 1.4 раза). За этот же период ощутимо снизились цены на лимоны, белокочанную капусту и репчатый лук (на 26.4%- 40%). Стоимость минимального набора продуктов питания в расчете на месяц в ноябре 2008 года по Воронежу составила 1986 рублей и по сравнению с декабрем 2007 года возросла на 14.6 %. Темп роста цен по группе непродовольственных товаров за ноябрь 2008 года составил 101 %, а с начала года - 109.3 %. По тарифам на платные услуги, оказываемые населению, за ноябрь был отмечен прирост на 0.6 % (с начала года - 16.2%).

Оборот розничной торговли за девять месяцев 2008 года составил 99,3 миллиарда рублей, что на восемь процентов больше, чем в 2007 году. 88 процентов от этого приходится на магазины, супермаркеты и всевозможные комплексы. Почти 40 процентов «берут» на себя продовольственные товары. Ежедневно жители области отдают за продукты 139,5 миллиона рублей. На потребительском рынке на 19900 предприятиях трудятся около 200 тысяч человек.

2.3 Анализ развития социальной сферы

Главная задача социальной политики состоит в создании условий для устойчивого воспроизводства, развития и реализации человеческого, интеллектуального и социально-культурного потенциала области.

Решение этой задачи как одного из главных условий повышения качества жизни и конкурентоспособности области возможно только на основе активной социальной политики, реализуемой государственной властью.

Сущность активной социальной политики состоит в целенаправленном и нормативно обеспеченном вовлечении граждан, общественных и профессиональных объединений, местных сообществ в решение социальных проблем, обеспечение социальной справедливости, развитие сферы социальных услуг, образования и здравоохранения.

В настоящее время сложилась парадоксальная ситуация, когда в социальной защите нуждаются не только граждане с ограниченной трудоспособностью, но и работающие, в том числе, имеющие высокую квалификацию, поскольку действующее законодательство позволяет устанавливать заработную плату ниже прожиточного минимума. Работодатели нередко используют труд наемных работников без предоставления соответствующего социального обеспечения, гарантированного Конституцией России. К настоящему времени в конституционном социальном государстве социальная защищенность граждан оказалась слабее, чем в условиях административной системы.

Активной государственной социальной политикой должны стать целенаправленные действия по выработке механизмов сотрудничества органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и цивилизованного бизнеса в:

формировании стратегии повышения уровня доходов и качества жизни населения, одним из основных элементов которой должна быть реализация воспроизводственной и стимулирующей функций оплаты труда как в сфере материального производства, так и в бюджетной сфере;

обеспечении права каждого работника на оплату труда не ниже размера прожиточного минимума, доведение минимальных размеров гарантированной заработной платы как стартовой цены простого малоквалифицированного труда до уровня прожиточного минимума; введении на предприятиях гарантированного почасового минимума оплаты труда;

создании системы обеспечения безопасных условий труда посредством аттестации рабочих мест;

финансовом обеспечении корпоративной социальной политики, совершенствовании пенсионного, социального и медицинского страхования; осуществлении комплекса законодательных, организационных, финансово-экономических мер по реализации корпоративной социальной политики;

переходе к исключительно адресной социальной поддержке и защите семей и отдельных граждан с низкими доходами и ограниченными возможностями;

формировании и проведении в жизнь долгосрочной демографической и миграционной политики.

Последовательное осуществление политики, базирующейся на указанных ориентирах, предполагает переход к взаимной социальной ответственности государства и общества, преодоление искусственной монополизации социальной сферы и диверсификацию форм предоставления социальных услуг на основе целенаправленного привлечения негосударственного сектора.

Социальные проблемы должны решаться на основе механизмов социального гранта, социального заказа, конкурсов социальных проектов, гражданских инициатив и других конкурсных механизмов. В рамках этих механизмов выявление и идентификация проблемы, разработка проекта ее решения осуществляется самими гражданами и гражданскими объединениями, после чего на конкурсной основе социальный проект обеспечивается финансовыми и другими необходимыми ресурсами.

Государство при этом сохраняет ответственность за предоставление гарантированного перечня бесплатных услуг в области здравоохранения и образования и за оказание социальной помощи малоимущим и социально незащищенным группам населения. В целях повышения эффективности государственной социальной политики необходимо осуществить стандартизацию объема и качества социальных услуг, оказываемых государственными учреждениями или иными организациями по государственному заказу. Региональные государственные гарантии в социальной сфере должны быть точно увязаны с реально имеющимися ресурсами.

Развитие работоспособных инновационных механизмов социального взаимодействия и партнерства государства и общества - принципиальная основа региональной социальной политики.

Основой государственной культурной политики является признание культурного потенциала области в качестве базового фактора регионального развития.

Государственная политика сохранения и развития культурного потенциала Воронежской области предполагает преодоление отраслевой трактовки культуры как сферы разделения труда или системы учреждений, и понимание культурного потенциала как способности регионального сообщества сохранять, создавать и развивать цивилизационно-культурные основы жизни и деятельности.

Хозяйственно-экономическая и научно-техническая деятельность, осуществление государственной власти и самоуправление граждан принадлежат миру культуры в той же мере, что и проявления человеческого духа в области искусства, философии и религии. Творческое осмысление научно-исследовательских, технологических, экономических, социальных и государственных задач, точность и эффективность итоговых решений непосредственно зависят от системы ценностей и культурных горизонтов действующих личностей и коллективов.

Вместе с тем, междисциплинарный и межотраслевой подход к сфере культуры отнюдь не снижает значение учреждений культуры, а, напротив, создает более глубокое понимание роли и ответственности различных региональных культурных центров, как площадок культурной коммуникации, узлов общественных связей, центров исторической трансляции, воспроизводства и развития социально-культурного потенциала области.

Наряду с учреждениями образования, культурные центры должны стать центрами формирования новой социальной солидарности и новых форм организации жизни и деятельности.

Стоящая перед Воронежской областью стратегическая цель перехода к новому качеству жизни в регионе определяет задачи государственной политики в области культуры:

Сделать культурную политику ключевым компонентом устойчивого развития территории, повысить ее роль в процессах социальных преобразований в Воронежской области.

Обеспечить сохранение историко-культурного наследия Воронежской области и целенаправленное формирование гражданской и историко-культурной идентичности через поддержку образа Воронежской области, как:

региона, внесшего огромный вклад в историю России, ее экономическое, социальное, военно-политическое и культурное развитие;

современного культурного, научного и образовательного центра;

центра развития, потенциал которого позволяет ставить и решать задачи регионального, общенационального и международного значения.

Способствовать развитию культурного многообразия в рамках информационного общества.

Обеспечить развитие культуры дополнительными ресурсами.

Основой региональной государственной политики развития гражданской культуры является прозрачность государственного управления, диалог с обществом, целенаправленное вовлечение граждан в управление областью.

Развитие образования

Образование выступает как основной канал реализации государственной политики развития Воронежской области.

Содержание образовательной деятельности и управление образованием должно быть перестроено на основе стратегического партнерства власти, общества, бизнеса и образования. Профессиональные ресурсы отрасли должны быть в большей степени сосредоточены на задачах, решение которых ведет к достижению стратегических целей Воронежской области.

Существующую систему образования необходимо переориентировать и дополнить образовательными задачами, направленными не только на ознакомление с объектами и предметами деятельности, но и на передачу современных средств и методов мышления и деятельности, знание о которых и соответствующие навыки требуются управленцам, политикам и предпринимателям, в частности, для обеспечения текущих процессов реформирования и осуществления политики развития.

Высокая социальная ответственность отрасли обусловлена тем, что масштаб и глубина происходящих перемен вызывают серьезные изменения в процессах жизненной и профессиональной ориентации людей. Основой социального и профессионального успеха личности становится способность к непрерывному развитию, к постоянному обучению и переобучению, готовность к смене типа занятости. В области должна быть реализована новая осуществлена новая парадигма образования “Образование для всех и в течение всей жизни”.

Достижение нового качества образования будет обеспечено через формирование институтов постоянной образовательной экспертизы, результаты которой должны стать основой для деятельности органов управления образованием, администраций и попечительских советов образовательных учреждений.

Система общего образования должна быть ориентирована на конкретные интересы семей, местных сообществ, предприятий. Это предполагает создание и совершенствование механизмов взаимной ответственности в сфере образования, усиления роли всех субъектов образовательной политики и их взаимодействия, что позволит повысить инновационный и инвестиционный потенциал образования на основе кооперации с ведомствами, организациями, учреждениями, частными лицами, заинтересованными в результатах образовательной деятельности.

Наличие школы всегда было значимым фактором, определяющим жизнеспособность села. Роли школы в жизни городских местных сообществ пока не придается должного значения. Подобно тому, как движущей силой развития современных городов являются университеты, школы должны стать центрами общественной жизни, реализации местного самоуправления и развития социально-культурной среды городских микрорайонов.

Повышение оплаты труда школьного учителя до уровня оплаты высококвалифицированного труда в корпоративном секторе является одной из приоритетных задач и должно стать предметом специальной программы деятельности всех субъектов образовательного процесса: государственной власти, местных сообществ и органов самоуправления, образовательных учреждений, бизнеса и попечителей.

В качестве основного фактора обновления профессионального образования выступают запросы инновационного развития экономики, регионального рынка труда и преобразований в социальной сфере. На основе мониторинга и прогнозирования демографических, социальных и экономических тенденций предстоит выстроить оптимальную систему профессионального образования, университетских комплексов и учебных округов, корпоративных ассоциаций, объединяющих учреждения профессионального образования всех уровней, научные и научно-производственные учреждения. Основным направлением стратегии развития профессионального образования является комплексная интеграция науки, бизнеса и образования, соответствующих учреждений и организаций.

При активном участии всех социальных партнеров: образовательных учреждений, работодателей, органов по труду, служб занятости, других заинтересованных структур должна быть создана эффективная система содействия трудоустройству выпускников, формирования у них готовности к самоопределению, в том числе к открытию собственного дела.

Особая социальная роль системы образования состоит в подготовке и переподготовке кадров для государственной и муниципальной службы. Именно структуры государственной власти и муниципального самоуправления должны стать каналами массового освоения и распространения передовых средств и методов организации мышления и деятельности. Для этого необходимо, чтобы образовательные и кадровые программы лежали в основе разработки целевых государственных и муниципальных программ во всех сферах регионального развития.

Партнерский диалог общества, государства, ученых и преподавателей позволит создать систему анализа и обоснования необходимости новых конкретных форм реализации универсальных знаний в практике образования, ориентированного на достижении стратегических целей области. Это позволит сформировать новые цели и содержание переподготовки педагогических кадров и перейти от “конвейерной” к целевой организации повышения квалификации педагогических и управленческих кадров.

Стратегия реформирования здравоохранения

Здравоохранение как сфера деятельности сосредотачивает в себе наиболее острые социальные проблемы и одновременно важнейшие стратегические ресурсы развития Воронежской области.

Наличие в области развитой сети учреждений здравоохранения, собственной научной базы и системы подготовки медицинских кадров является одним из важнейших ресурсов укрепления региональной конкурентоспособности и повышения качества жизни.

Здравоохранение является наиболее перспективной сферой для опережающего продвижения организационно-управленческих, экономических и социально-культурных позитивных нововведений. Состояние здравоохранения характеризуется в данный момент более глубокой, относительно других отраслей, интеграцией между отраслевой наукой, подготовкой кадров и производственным процессом, что является фундаментом инновационного развития отрасли. Здравоохранение, наряду с образованием, управлением и наукой имеет реальные, а не иллюзорные, перспективы опережающего выхода к новейшему технологическому укладу, основанному на технологиях воспроизводства и развития человеческого капитала. Среди научно-технических новшеств, имеющихся в резерве различных отраслей экономики области, инновации в сфере медицинских технологий могут стать важнейшим фактором межотраслевого развития. Продвижение инноваций в сфере здравоохранения должно находить приоритетную государственную поддержку.

Вместе с тем, за годы реформ произошла глубокая дезинтеграция условий развития здравоохранения как социально-экономической системы. Отсутствие стратегии реформирования здравоохранения на фоне существенного уменьшения объемов финансирования привело к снижению эффективности государственного регулирования отрасли и развитию неконтролируемого оборота государственных и муниципальных ресурсов с целью их конвертации в частные финансовые активы. Одновременно снизилась реальная доступность медицинской помощи населению и увеличилась правовая неопределенность в отношении объема и качества бесплатных медицинских услуг.

Основной нерешенной проблемой является необходимость выполнения нерыночных социальных задач государственного здравоохранения в рыночных условиях формирования затрат на медицинскую помощь. Сложилась парадоксальная ситуация, когда стоимость всех материальных ресурсов отрасли - недвижимости, оборудования, медикаментов и расходных материалов, формируется и учитывается на рыночной основе, а цена главного ресурса - профессионального потенциала работника здравоохранения - определяется состоянием бюджета и внебюджетных фондов. Вследствие этого существенная часть экономических обязательств государства по отношению к здравоохранению перекладывается на медицинских работников и учреждения здравоохранения, не предназначенных решать коммерческие задачи. Это приводит к неконтролируемой коммерциализации отрасли, замещению гарантированной бесплатной медицинской помощи платными медицинскими услугами, а также к нонсенсу “принудительной благотворительности”. Поскольку сектор платных медицинских услуг в существующей ситуации не призван привести оплату труда медицинских работников к социально-приемлемому уровню, легальные платные услуги вытесняются теневыми. В итоге отрасль чрезвычайной социальной значимости частично вышла из сферы регулируемых законом правовых социальных и экономических отношений.

Основной задачей стратегии реформирования здравоохранения является интеграция экономики отрасли в сферу цивилизованных правовых отношений, что позволит сбалансировать интересы государства, общества, профессионального медицинского сообщества и конкретных граждан. На этой основе станет возможным повысить реальную доступность и качество бесплатной медицинской помощи, повысить разнообразие рыночного предложения медицинских услуг и обеспечить развитие отрасли в качестве локомотива инновационных процессов.

Это потребует решить следующие задачи:

внедрить в систему управления здравоохранением управление качеством (TQM), стратегическое планирование, программные методы, анализ и реинжиниринг рабочих процессов;

внедрить методы проектного финансирования - перейти от исполнения сметных затрат (в том числе на основе подушевого принципа финансирования) к решению проблем и достижению планируемых результатов, выражающихся в показателях здоровья населения на единицу затрат;

технологизировать производственные процессы, оптимизировать структуру и стандартизировать объем и качество гарантированных государством услуг в здравоохранении с учетом соответствия структуры услуг, стандартов объема и качества реально располагаемым ресурсам;

создать ориентированную на пациента систему организации деятельности в учреждениях здравоохранения;

восстановить мотивирующую и стимулирующую функцию заработной платы в отрасли (данная задача должна решаться через использование ресурсов, поступающих через систему платной медицинской помощи);

осуществить маркетинг платных медицинских услуг с целью приведения их структуры, объема, качества и цены в соответствие с потребностями и возможностями различных сегментов рынка;

сертифицировать управление и производственные процессы в отрасли по международным стандартам качества (семейство ИСО);

создать открытую для населения информационную базу в области здравоохранения с целью информирования граждан о гарантированных государством правах пациентов;

повысить эффективность вневедомственной экспертизы результатов деятельности здравоохранения и сформировать институты и механизмы общественной экспертизы данной сферы.

Внедрение передовых методов и технологий управления в систему управления здравоохранением, оптимизация структуры, стандартизация объема и качества бесплатной и платной медицинской помощи, в том числе, оказываемой негосударственными учреждениями здравоохранения, восстановление стимулирующей функции заработной платы, ликвидация теневого сектора позволят интегрировать отрасль в сферу легитимных экономических отношений.

На этой основе станет возможным актуализировать инновационный экономический и социальный потенциал отрасли.

Реформирование здравоохранения области включает оптимизацию использования ресурсов здравоохранения, приоритетное развитие амбулаторно-поликлинической помощи населению, перераспределение объемов медицинских услуг в сторону первичной медицинской помощи, развитие стационарозамещающих форм, реструктуризацию коечного фонда, приближение к сельскому населению специализированных видов медицинской помощи.

Необходимо создать благоприятные экономические условия для организаций, реализующих программы укрепления здоровья и профилактику заболеваний работников, а также для инвесторов, направляющих свои средства на улучшение социальных условий и состояния окружающей среды, способствующих здоровому образу жизни.

Основные виды медицинской помощи, сохраняющие жизнь и здоровье человека, должны предоставляться населению бесплатно; приватизация лечебных учреждений недопустима. Негосударственные медицинские центры не должны создаваться на государственной и муниципальной лечебно-профилактической базе, но в то же время должны пользоваться широкой государственной поддержкой, как один из наиболее перспективных секторов экономики области. Актуально создание на территории области единого информационного пространства всех субъектов, участвующих в оказании лечебной помощи.

В ближайшие годы в области должно быть обеспечено разрешение ключевых организационно-экономических проблем здравоохранения. Это послужит основой для практической реализации политики, направленной на повышение качества жизни, создание правовых и экономических условий для развития социальной профилактики заболеваний, роста вложений инвесторов, работодателей и населения в улучшение состояния здоровья и становление здорового образа жизни.

Реформирование жилищно-коммунальной сферы

Жилищно-коммунальное хозяйство области в настоящее время находится в кризисе, являясь одной из наиболее проблемных отраслей экономики области. Проблемы функционирования ЖКХ затрагивают интересы каждого жителя области, их решение является одним из краеугольных камней обеспечения достойного качества жизни и социально-экономической стабильности общества.

ЖКХ остается на данный момент отраслью, в которой сохранилась административная система отношений, закрепляющая диктат поставщиков услуг и бесправие потребителей. Это приводит к снижению качества услуг и технической деградации коммунального хозяйства. В то же время система жилищно-коммунального хозяйства и жилищно-коммунального сервиса как одна из крупнейших отраслей экономики области может и должна стать локомотивом инновационного развития, прежде всего, в сфере энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Политика реформирования ЖКХ будет направлена, в первую очередь, на становление субъектов правовых отношений в этой отрасли - потребителей и поставщиков коммунальных услуг. Основными субъектами правовых отношений в ЖК сфере должны стать товарищества собственников жилья (ТСЖ), собственники недвижимости и управляющие и обслуживающие специализированные компании.

Целями государственной политики в этой области является формирование таких отношений между потребителями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг, которые будут обеспечивать справедливое, удовлетворяющее граждан соотношение между их ценой и качеством, и превращение отрасли в привлекательную для предпринимательства, инвестиций и внедрения инновационных решений.

Для этого необходимо устранить искусственную монополизацию отрасли и обеспечить потребителям право свободного выбора той или иной организации, работающей в секторе жилищно-коммунального обслуживания. Также необходимо сформировать эффективные инструменты социальной защиты населения в сфере оплаты жилья и коммунальных услуг.

На достижение этих целей должны быть направлены совместные усилия областной государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, потенциальных инвесторов и предпринимателей в сфере жилищно-коммунальных услуг. При этом областная государственная власть должна осуществить разработку и принятие всего комплекса нормативных актов: законов, положений, постановлений, методик, обеспечивающих регулирование отношений в данной сфере, разграничение, нормирование и стандартизацию функций собственности (владения и распоряжения), управления и обслуживания объектов недвижимости и ЖКХ, а также развитие самоуправления в жилищной сфере.