|
Курсовая: Преступность в России и способы борьбы с ней
Курсовая: Преступность в России и способы борьбы с ней
ИНСТИТУТ ПРАВА им. принца П.Г. ОЛЬДЕНБУРГСКОГО КУРСОВАЯ РАБОТАПо предмету: КРИМИНОЛОГИЯ По теме: Преступность в России и способы борьбы с ней. Выполнил: Фатьянов Игорь Евгеньевич Группа 432 VI курс. Санкт-Петербург 2004г. |
Вопрос № 31
Актуальность борьбы с преступной неосторожностью обострилась в век научно-
технической революции. Научно-технический прогресс со своими несомненными
преимуществами несет определенные отрицательные последствия технического
характера. Появление новых источников энергии, в том числе атомной,
усложнение технологических процессов во всех видах производства, колоссальное
увеличение самодвижущихся механизмов являющихся источниками повышенной
опасности, - все это в совокупности с ускоренным ритмом жизни, психическими и
нервными перегрузками существенно повышает опасность неосторожного поведения
людей. Даже отдельное неосторожное преступление, связанное с использованием
ультрасовременной и сверхсложной техники, в десятки, сотни раз по своим
последствиям опаснее, чем умышленное преступление. Убедительным
подтверждением этому являются, например трагические события на Чернобыльской
атомной электростанции, крушения на железных дорогах, авиакатастрофы,
многочисленные пожары. Ученых и практиков беспокоят не только ошеломляющие
последствия неосторожных преступлений, но и неблагоприятные тенденции в их
динамике и структуре. Кроме того, морально-политический вред, причиняемый
обществу неосторожными преступлениями, связан с тем, что они могут играть
криминогенную роль в умышленных преступлениях; в частности, преступная
бесхозяйственность, недобросовестное отношение к охране государственного или
общественного имущества способствует хищениям, ущерб от которых исчисляется
миллиардами рублей.
Криминологическая классификация неосторожных преступлений производиться, как
правило, в соответствии со сферой деятельности, в которой они могут
совершаться. По этому признаку выделяют 4-ре основные группы неосторожных
преступлений:
1. бытовые неосторожные преступления, совершенные вне сферы действия
технических средств или других источников повышенной опасности (бытовая
неосторожность);
2. неосторожные преступления, совершенные в сфере действия технических
средств или других источников повышенной опасности (техническая
неосторожность);
3. неосторожные преступления, совершенные в сфере чисто
профессиональной деятельности (профессиональная неосторожность);
4. неосторожные преступления, совершенные в процессе исполнения
должностных (управленческих ) функций.
В настоящее время особо актуальным стало выделение экологической
неосторожности. В предложенной классификации она может попасть во все
указанные группы неосторожных преступлений.
Бытовая неосторожность. К этой группе относятся преступления, совершенные
в сфере сбыта, но без использования механических средств. К ним, в частности,
относятся причинение смерти по неосторожности (ст. 109 УК), причинения тяжкого
или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности (ст. 118 УК), уничтожение
или повреждение имущества по неосторожности (ст. 168 УК). Удельный вес этой
группы в общей массе неосторожных преступлений велик.
Техническая неосторожность. Это наиболее многочисленная группа
неосторожных преступлений, чаще всего они могут совершаться в процессе
профессиональной деятельности. Однако в силу постоянного насыщения техническими
средствами быта людей такие преступления могут совершаться и в быту.
Преступления этой группы могут быть предусмотрены как общими составами
неосторожных преступлений (ст. 109, 118, 168 УК ), так и специальными составами
– «техническими преступлениями». К последним относиться, например, нарушение
правил безопасности движения и эксплуатация железнодорожного, воздушного или
водного транспорта (ст. 263 УК), нарушение правил дорожного движения и
эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК), а так же составы,
предусмотренные статьями 143, 266, 268, 269 и некоторыми другими нормами УК.
Общей чертой данной группы является то, что они совершаются в сфере
взаимодействия «человек-техника» и приводят к выходу технических средств из-под
контроля управляющего ими субъекта, что и влечет опасные для общества
последствия.
К профессиональной неосторожности можно отнести преступления, в
результате совершения которых вред причиняется ненадлежащим выполнением либо
невыполнением субъектом своих профессиональных обязанностей, однако без
использования как технических средств, так и должностных (управленческих)
функций. Сюда относятся: неоказание помощи больному (ст. 124 УК), нарушение
правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216
УК), утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК) и ряд
других составов.
Должностная неосторожность охватывает такие преступления, как выпуск или
продажа товаров, выполнение работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям
безопасности (ст. 293 УК). В общей структуре неосторожной преступности
наибольший удельный вес имеют преступные нарушения правил безопасности движения
и эксплуатации автотранспортных средств, которые составляют около 75% всех
неосторожных преступлений. Наиболее серьезным нарушением ПДД является
управление транспортными средствами находящимися в состоянии алкогольного
опьянения. При таких обстоятельствах происходит каждое 4-ое ДТП, при этом
удельный вес происшествий по вине нетрезвых водителей личных автомобилей,
мотоциклов в 1,3 раза выше, чем на служебном транспорте.
Особенности личности
неосторожных преступников
Лица, совершившие неосторожные преступления, характеризуются определенными
особенностями, отличающими их от субъектов умышленных преступлений. Для
неосторожных преступников менее, чем для умышленных, характерно наличие
криминогенных свойств личности. Однако вместе с тем нельзя не отметить, что
многим из них присущи такие черты, как безразличие к общественным интересам,
пренебрежение к правилам безопасности и их соблюдению, общая
недисциплинированность и т. д. Именно из этих черт и свойств личности
складывается легкомысленно-безответственное отношение виновного к
правоохраняемым объектам и своим обязанностям по отношению к ним. Поэтому
лица, совершающие неосторожные преступления, исходя из характера их
антисоциальной направленности ценностных ориентации, могут быть выделены в
самостоятельную группу при криминологической классификации преступников.
Чаще всего неосторожные преступления совершаются лицами до 40 лет (около
80%). Основная масса осужденных (50%) состоит из людей в возрасте от 18 до
30 лет. Именно эти лица чаще склонны рисковать, недооценивать опасность и
переоценивать свои возможности, создавая различные аварийные ситуации.
По данным Жулева В. И., среди лиц, совершивших преступное нарушение правил
дорожного движения, женщины составляют менее 2% *. Это значительно меньше
удельного веса женщин, осужденных за другие виды преступлений. Низкий процент
женщин среди лиц, допустивших указанные нарушения, объясняется не только
соотношением мужчин и женщин среди водителей транспортных средств. Выборочные
исследования и данные об административной практике свидетельствуют о том,
что женщины более аккуратно управляют транспортными средствами, строже
соблюдают дисциплину и менее, чем мужчины, склонны к нарушению правил
дорожного движения.
Для лиц, совершивших дорожные преступления, характерен уровень образования не
ниже среднего уровня населения в целом. Большую часть лиц, осужденных
за неосторожные преступления, характеризует в целом добросовестное отношение к
труду и выбранной профессии. Так, по отношению к трудовой дисциплине
осужденные характеризуются следующим образом: дисциплинированы (76%), бывают
случаи нарушения дисциплины (9% ), не дисциплинированы (9% ).
Каждый третий из числа привлекавшихся к уголовной ответственности за
нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств
ранее привлекался за подобное нарушение к административной или дисциплинарной
ответственности. К уголовной ответственности большинство осужденных за
транспортные преступления (85% ) ранее не привлекались. Общий рецидив
составляет 15%, доля специального рецидива равна 2 от общего числа
осужденных. Из числа осужденных 82% лиц, совершивших транспортные
преступления, оставались на месте происшествия для оказания помощи
пострадавшим, 18% — скрылись с места происшествия.
Большинство лиц, совершивших неосторожные преступления, имеют положительную
(либо нейтральную) социально-нравственную ориентацию личности (87%), что
можно расценивать как показатель их невысокой общественной опасности. Наряду
с этим имеются лица (9%), характеризующиеся антисоциальной направленностью.
Применительно к транспортным преступлениям следует особо подчеркнуть
повышенную криминогенную роль психофизиологических особенностей личности
(особенности восприятия, время и адекватность реакции и т. д.), ее
психофизиологических состояний (утомление, стресс, растерянность). Изучение
дел о неосторожных преступлениях, связанных с использованием техники,
показывает, что техническое состояние водителей, совершивших транспортное
преступление, выражается в следующем: повышенная нервно-психологическая
напряженность— 15%, растерянность — 35%, сильное утомление — 4%, психические
аномалии, не исключающие вменяемости — 2%.
Проводя криминологическую классификацию лиц, совершивших преступления по
неосторожности, Дагель П. С. выделяет среди них три основных группы:
случайных, неустойчивых и злостных преступников2. К случайным
неосторожным преступникам можно отнести лиц, впервые совершивших неосторожные
преступления, нарушивших правила безопасности небрежно или под влиянием либо
провоцирующей ситуации, либо особого психофизиологического состояния. Эта
категория неосторожных преступников характеризуется общей положительной
направленностью личности; ранее правонарушений они не совершали. Удельный вес
этой категории составляет 50-60%.
К неустойчивым неосторожным преступникам следует отнести, как правило,
впервые совершивших неосторожные преступления в нормальной ситуации,
нарушивших правила безопасности сознательно и не вынужденно, ранее
допускавших правонарушения. Их общая направленность личности неустойчивая,
отчасти отрицательная. Удельный вес этой категории 30-40%.
К злостным неосторожным преступникам правомерно отнести тех, кто ранее
осуждался за совершение преступлений, неоднократно допускал нарушения правил
безопасности, за что привлекался к административной ответственности,
характеризуется отрицательно, считает, что за нарушение правил безопасности
можно «откупиться» и уйти от ответственности. Их доля невысока, примерно
10—15%.
Причины и условия, способствующие совершению неосторожных преступлений
Поскольку преступная неосторожность соотносится с преступностью в целом как
особенное с общим, постольку общая характеристика причин преступности может
быть распространена и на причины неосторожных преступлений. В этом смысле
причины и условия, способствующие совершению неосторожных преступлений, не
выходят в целом за пределы причин и условий преступности, более того,
находятся под определенным воздействием последних.
Вместе с тем относительная самостоятельность преступной неосторожности как
элемента общей преступности и ее специфика предопределяют возможность выявления
некоторых специфических причин и условий преступной неосторожности3
.
Причины неосторожной преступности целесообразно разделить на две группы:
1) причины, влияющие на объективные факторы неосторожного преступления
(ситуацию, орудия и средства);
2) причины, оказывающие влияние на субъективные факторы неосторожного
преступления (личность преступника и его поведение).
Первая группа причин (опасные свойства ситуации и опасные свойства
применяемых орудий и средств) порождается определенными социальными
причинами как объективного, так и субъективного характера. Сюда следует
отнести: а) ограниченность материальных ресурсов общества, препятствующую
осуществлению всех желательных мер по ликвидации опасных свойств ситуации,
орудий и средств (например, устройство дорог, обеспечивающее безопасность
движения);
б) ограниченный уровень научно-технических знаний в области безопасного
использования техники, неполноту и несовершенство норм, регулирующих
безопасное использование техники;
в) различного рода недостатки и диспропорции в деятельности хозяйственных
организаций (недостатки планирования, диспропорции между числом транспортных
средств и ремонтной базой и т. д.);
г) недостаточный контроль за состоянием и использованием технических средств,
путей сообщения, средств сигнализации и т. д.;
д) неправильные представления о допустимости во имя выполнения планов и
заданий идти на нарушения техники безопасности, на использование неисправных
технических средств.
Приведенный перечень не является исчерпывающим. Из перечисленных причин
некоторые являются объективными и вытекают из существующего уровня развития
общества, другие являются субъективными и поддаются устранению в любое
время.
Дефекты личности, порождающие неосторожные преступления, составляют вторую
группу причин. К ним относятся:
а) отрицательные явления в сфере общественного сознания, порождающие у
некоторых лиц отрицательное либо недостаточно внимательное отношение к
интересам общества и других лиц;
б) недостатки профессиональной ориентации, профессионального отбора и
подготовки работников, связанных с использованием технических средств;
в) недостаточная разработка правил безопасного проведения работ в опасных
ситуациях и работ, связанных с источниками повышенной опасности;
г) недостатки контроля за соблюдением правил предосторожности;
д) безнаказанность определенной части нарушений правил безопасности, в
том числе и неосторожных преступлений.
Указанные причины в их совокупности и обусловливают существование
неосторожных преступлений. При этом степень выраженности дефектов личностной
характеристики субъектов зависит от вида неосторожного преступления. Она
максимальна в преступлениях в целом умышленных, но характеризующихся двойной
формой вины. Минимальная степень дефектности личности отмечается у
субъектов, совершающих преступления по небрежности.
Предупреждение неосторожной преступности
Многоплановая характеристика неосторожных преступлений требует и
специфической системы мер их предупреждения. Во-первых, в отличие от
умышленных деяний преимущественное значение в механизме неосторожных
преступлений имеют ситуативные факторы, что предполагает наиболее
перспективный и значимый характер именно предупредительных мер. Во-вторых,
как уже отмечалось, преступной неосторожности свойственны многие
специфические особенности преступной деятельности, характерные для
умышленных преступлений. Указанные обстоятельства во многом предопределяют
специфику форм и методов профилактики неосторожности.
Следует различать три уровня мер предупреждения неосторожных преступлений:
1) общесоциальные меры,
2) специально-криминологические меры,
3) индивидуальные меры предупреждения.
Первый уровень (общесоциальный) включает решение крупных экономических,
социальных, идеологических, политических, культурно-воспитательных,
организационно-управленческих и других проблем жизни общества. Их реализация
опосредованно воздействует на преступность и на все звенья механизма
антиобщественного поведения.
Второй уровень (социально-криминологический) связан с осуществлением
различных мероприятий в конкретных социальных группах, коллективах, семье,
где складываются конфликтные ситуации, намечаются отрицательные явления.
Скажем, специфика специально-криминологических мер предупреждения «бытовой»
неосторожности не может не учитывать отсутствие специальной регламентации
поведения в сфере быта из-за неопределенно широкого круга возможных опасных
ситуаций, многочисленных криминогенных ситуативных факторов и многообразия
реакций на возникающие ситуации. Поэтому в системе мер предупреждения
неосторожных преступлений в области быта большое значение имеют
предупредительные меры общественного характера (например, борьба с
наркоманией, пьянством). Применительно к неосторожным деликтам в сфере
использования техники в системе специально-криминологических мер на первый
план выдвигаются те из них, которые учитывают конкретную специфику субъекта,
обслуживающего технологическую систему.
Третий уровень — это индивидуально-профилактическая деятельность, которая
осуществляется в отношении лиц, совершивших антиобщественные действия как
путем ликвидации или нейтрализации негативных разнопорядковых факторов среды
жизнедеятельности этих лиц, так и путем воздействия на их сознание. В
осуществление предупреждения неосторожной преступности наибольший вклад вносит
деятельность органов внутренних дел4. Они ведут целенаправленную
предупредительную работу практически во всех сферах социальной жизни, где
проявляется действие причин и условий неосторожной преступности. При этом
органы внутренних дел имеют реальные возможности для эффективного
профилактического воздействия на фоновые явления преступности (пьянство,
алкоголизм, наркотики и др.). В целях предупреждения преступлений, в том числе
и неосторожных, органы внутренних дел применяют и убеждение, и принуждение, а
также другие методы, которые позволяют им оказывать целенаправленное
профилактическое воздействие на все звенья причинной цепочки, ведущей к
совершению преступлений, т. е. на антиобщественные взгляды и привычки,
неблагоприятные условия нравственного формирования личности, разнообразные
криминогенные ситуации, включая обстоятельства, способствующие достижению
конкретного преступного результата.
Различаясь по содержанию и другим признакам, профилактическая деятельность
служб и подразделений органов внутренних дел осуществляется как система
взаимосвязанных мероприятий, объединенных общей целью, подчиненных задаче
недопущения преступных проявлений, в том числе в форме неосторожности.
Особое место в системе органов внутренних дел по предупреждению неосторожных
преступлений занимает Государственная инспекция безопасности дорожного
движения (ГИБДД). На нее возложены следующие специальные меры профилактики:
регулирование движения транспорта и пешеходов, выявление и пресечение
нарушений правил дорожного движения, контроль за содержанием дорожной сети,
надзор за техническим состоянием транспорта, регистрация и учет
автомототранспорт-ных средств, учет и анализ ДТП, причин и условий их
возникновения, а также принятие мер к их устранению, применение к
нарушителям установленных законом мер воздействия, организация и проведение
агитационно-пропагандистской работы.
Деятельность служб ГИБДД направлена на осуществление общих профилактических
мер: обеспечение дорог информационно-указательными знаками, соответствующими
ограждениями и другими средствами, способствующими безопасному движению
транспорта. Важнейшим направлением профилактики является высококачественная
подготовка водителей, своевременное повышение их квалификации. Не может быть
положительных результатов в борьбе с ДТП без совершенствования конструкций
транспортных средств, внедрения средств пассивной безопасности (ремни
безопасности, травмобезопасные стойки дорожных знаков, повышения
эффективности послеаварийных действий и т. п.). Большой вклад в
предупреждение ДТП вносит квалифицированное расследование преступлений и
происшествий, осуществляемое следственными органами ОВД. Помимо общего
профилактического воздействия, следствие реализует возложенную на них
уголовно-процессуальным законом обязанность внесения представлений о
причинах и условиях совершения преступлений по каждому конкретному
уголовному делу. Подразделения ОВД по предупреждению правонарушений
несовершеннолетних (бывшие ИДЯ) осуществляют специальную и индивидуальную
профилактическую деятельность, направленную на предупреждение детского
травматизма, совместно с участковыми инспекторами выявляют
несовершеннолетних, антиобщественное поведение которых может привести к
совершению преступлений, в том числе и неосторожных.
Подразделения государственного пожарного надзора осуществляют мероприятия
общей профилактики, информируя население о правилах пожарной безопасности, о
правилах эксплуатации бытовой техники и о формах поведения в экстремальных
ситуациях.
Подразделения лицензионно-разрешительной работы ОВД, осуществляя меры
профилактики неосторожных преступлений, информируют граждан о правилах
эксплуатации охотничьего и газового оружия.
Оперативные возможности сотрудников уголовного розыска и подразделений по
борьбе с экономическими преступлениями позволяют выявлять граждан, у которых
состояние здоровья и негативные привычки поведения позволяют прогнозировать
возможность нарушения правил, влекущих создание опасных ситуаций (правила
для владельцев оружия, пользователей ядами и другими сильнодействующими
лекарствами и т. д.).
Технический прогресс сократил число транспортных происшествий, вызываемых чисто
конструктивными недостатками, и в то же время возросло число крушений,
катастроф и аварий, причиной которых является неосторожное поведение человека.
По данным мировой статистики из каждых трех происшествий на транспорте два
обусловлены человеческим фактором5.
На протяжении длительного времени подобная пропорциональность сохраняется.
Особенность неосторожных преступлений заключается в том, что причинный
комплекс данных преступлений как бы затушеван и методы индивидуальной
профилактики не успевают за преступлением. Отсюда условием эффективности
профилактики транспортных происшествий должно стать постоянное взаимодействие
различных ведомств и правоохранительных органов.
Основными направлениями профилактики транспортных происшествий должны быть:
1) разработка и реализация долгосрочных комплексных программ по
предупреждению происшествий, предусматривающая меры социально-правового,
организационно-технического характера;
2) совершенствование законодательных и нормативных актов, регламентирующих
уголовную, административную и дисциплинарную ответственность за нарушение
правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, а также документов,
регулирующих служебное расследование транспортных происшествий;
3) постоянное совершенствование практики расследования и судебного
рассмотрения уголовных дел о транспортных происшествиях;
4) совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов,
регламентирующих безопасность движения и эксплуатацию транспорта;
5) повышение уровня профессиональной подготовки транспортных следователей и
прокуроров, специалистов межведомственных органов, связанных с обеспечением
безопасности движения и эксплуатации транспорта;
6) повышение уровня профессиональной подготовки работников транспорта.
Предупреждение транспортных происшествий —сложный, но управляемый социальный
процесс, требующий реализации комплекса экономических, технических,
правовых, культурно-воспитательных, психологических и иных мер, являющихся
составной частью общей системы социальной профилактики правонарушений.
Ряд мер профилактики неосторожных преступлений адресован населению. Речь
идет об обучении правилам пожарной безопасности, правилам эксплуатации
бытовой техники, охотничьего и газового оружия и т. д.
Вопрос № 32; 33; 34; 35
ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ
Криминологическое и уголовно-правовое понятие организованной преступности
Преступность как общественное явление представляет систему, состоящую из
отдельных элементов (видов, подсистем), обладающих относительной
самостоятельностью. Эти подсистемы могут быть вычленены по различным
основаниям.
В первую очередь, по специфике детерминации вся преступность наиболее
отчетливо делится на две большие, но неравные подсистемы: 1) умышленную и 2)
неосторожную преступность. Эти два вида преступности характерны для любого
общества. Обе подсистемы могут быть разделены, опять-таки в зависимости от
специфики детерминации, на отдельные части, которые, однако, могут иметь
место не в каждом государстве и обществе. Организованная преступность не
относится к общим для всех государств элементам умышленной преступности. Но
нет такого государства, где не существовало бы неорганизованной
преступности.
Те или иные преступления можно признать в качестве вида преступности (т. е.
общественного явления), если они обладают всеми тремя ее признаками: 1)
массовостью, 2) устойчивостью и 3) иррегулярностью. Поэтому наличие в
государстве незначительного числа организованных преступлений еще не
означает существования организованной преступности как общественного
явления.
Если исходить из общего понятия преступности, то организованную ее часть
можно определить как относительно массовое, устойчивое, иррегулярное
общественное явление, выражающееся во множестве совершенных и совершаемых
преступлений преступными формированиями. То есть понятие организованной
преступности отличается от общего определения преступности наличием такого
специфического признака, как организованность.
В отечественной и зарубежной криминологии феномен организованней
преступности определяется по-разному.
Организованная преступность в ее экономической (корыстной) форме была открыта в
США и Италии. Поэтому она и изучалась отдельно от политической формы
организованной преступности. Подобный разрыв не совсем оправдан, хотя и
объясняется существенной спецификой этих двух видов организованной
преступности. Однако Уголовное законодательство не проводит различия между
этими частями организованной преступности. Вместе с тем в некоторых странах,
таких как США и Италия, уголовное законодательство, а также Модельный УК для
стран СНГ, отдельно определяют ответственность и, следовательно, понятие
организованной преступности корыстной направленности. Например, в УК Италии до
1993 г. была общая статья о преступных формированиях под названием «Сообщества
для совершения преступлений» (ст. 416). Но в 1993 г. был принят закон об
уголовной ответственности за принадлежность к преступной организации
мафиозного типа. Согласно этому закону, объединение следует считать мафиозным,
если участвующие в нем пользуются насилием со стороны объединения, а также
зависимостью и законом молчания (омерты). Они создаются для совершения
преступлений, для установления прямого или косвенного руководства или иного
контроля за экономической деятельностью, концессиями, разрешениями, подрядами и
общественными службами или для получения незаконных прибылей или преимуществ
для себя либо третьих лиц1. Таким образом, в законодательстве
Италии преступные объединения (сообщества) мафиозного типа относятся к
организованной преступности экономической (корыстной) направленности. Подобная
направленность подчеркивается также в УК штатов США Огайо и Пенсильвания.
В западной и отечественной криминологии даются разные определения
экономической организованной преступности.сЦд_все они сводятся к различному
набору показателей организованности: одни специалисты определяют этот феномен
как совокупность преступных действий, совершаемых любыми устойчивыми
группами, объединившимися для систематического совершения преступлений в
целях извлечения прибыли.
Другие (в частности, эксперты ООН) вводят в свое определение дополнительный
показатель организованности — создание системы защиты от социального контроля.
То есть под организованной преступностью они понимают занятие преступной
деятельностью в корыстных интересах и создание системы защиты от социального
контроля относительно большими группами устойчивых и управляемых преступных
образований2.
Отечественные криминологи также не едины в подходе к понятию и показателям
организованности преступности. Так, А. И. Гуров вводит в качестве обязательного
ее показателя наличие коррумпированных связей с работниками
правоохранительных и других органов государственной власти3.
Организованную преступность как общественное явление и как криминологическое
понятие следует отличать от организационных форм совершения преступлений.
Последние в реальной действительности могут быть самыми различными и могут
именоваться по-разному: партии, фронты, армии, шайки, воры в законе, мафия,
каморра, якудза и т. д. В зависимости от степени организованности и иерархии
организационных форм совершения преступлений в новом Российском УК
различаются организованные группы и преступные сообщества (организации).
Согласно У К РФ (ч. Зет. 35) преступление признается совершенным организованной
группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для
совершения одного или нескольких преступлений. Из этого вытекает, что
обязательными признаками организованной группы являются наличие в группе двух
или более лиц, устойчивость, т. е. объединение для совершения, как правило,
нескольких преступлений, подготовленность (спланированность) преступных
деяний*. Что же касается направленности организованной группы на совершение
нескольких преступлений, то в уголовно-правовой литературе отмечается, что
обычно имеет место умысел на совершение не одного, а нескольких преступлений.
Однако устойчивость может выражаться и в тщательной и длительной подготовке
одного преступления4. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от
4 мая 1990 г. (с последующими изменениями) отметил, что организованная группа,
как правило, тщательно готовит и планирует преступления, распределяет роли
между соучастниками, оснащается техникой и т. д.5
Преступление признается совершенным преступным сообществом (преступной
организацией), если оно совершено сплоченной организованной группой
(организацией), созданной для совершения тяжких или особо тяжких
преступлений, либо объединением организованных групп, созданным в тех же
целях (ч. 4 ст. 35 УК). Оно отличается от организованной группы признаком
сплоченности, более сложной организацией, направленностью преступной
деятельности на совершение тяжких и особо тяжких преступлений и возможностью
создания объединения двух или более организованных групп".
Сплоченность как социально-психологический феномен преступного сообщества
(организации) может иметь ряд характеристик, которые в разных преступных
сообществах различны. Однако обязательными элементами сплоченности
выступают:
"Закон молчит по поводу численности групп, однако, исходя из теории малых
социальных групп, она должна состоять из не менее чем трех человек. Иначе
объединение из двух человек не может характеризоваться организованностью. Из
этого, в частности, исходит итальянское законодательство. Более того, УК
штата Огайо (США) минимальную численность преступной группы определяет
количеством в пять человек.
**В Модельном УК для СНГ, принятом Межпарламентской Ассамблеей государств —
участников СНГ 17 февраля 1996 г., ее авторы (среди них и автор) определили
преступное сообщество как сплоченное объединение организованных групп с целью
получения незаконных доходов (ч. 4 ст. 38) (Модельный Уголовный Кодекс.
Приложение к Информационному бюллетеню. 1996, № 10. СПб., 1996. С.
99). 1) объединение для совершения неопределенного числа преступлений и на
неопределенно длительное время; 2) наличие собственных норм, правил,
регулирующих внутреннюю жизнь пре-ступного сообщества*; 3) наличие жесткой
внутренней дисциплины и санкций за нарушение норм преступного сообщества.
В обзоре практики применения норм УК, подготовленном МВД РФ, разъясняется,
что сплоченность характеризуется психологическим единством членов
преступного сообщества, строгой структурной иерархией, функциональным
распределением ролей, установлением тесных контактов и конспиративных связей
между членами преступного сообщества, общими задачами, целями, преступным
умыслом, стремлением к единому преступному результату. В преступное
сообщество могут входить несколько организованных преступных групп,
объединившихся для реализации общих преступных целей. Для подобного рода
объединений, отмечается в обзоре, помимо вышеназванных признаков, характерно
разделение сфер влияния.
Преступное сообщество (преступная организация) отличается от организованной
группы и уровнем организованности. Для него обязательной характеристикой
является наличие: а) иерархической структуры; б) специализации преступной
деятельности; в) коррумпированных связей с должностными лицами из числа
правоохранительных или других органов государственной власти. Кроме того, им
свойственны: 1) стремление к расширению сфер преступной деятельности; 2)
стремление к монополизации сфер преступной деятельности; 3) создание системы
разведки и контрразведки; 4) наличие общих финансов, так называемых общаков;
5) активное распространение норм и традиций преступного мира;
6) «выращивание» кадров преступников; 7) вооруженность.
Что же касается целевой установки на совершение тяжких и особо тяжких
преступлений, то следует заметить, что этот ограничительный признак не
характерен преступному сообществу, он носит формальный характер, ибо требует
знания преступниками категорий преступлений, предусмотренных ст. 15 УК. К
тому же может случиться, что при наличии всех содержательных признаков
преступного сообщества сообщество не будет признано таковым, так как оно
занималось незаконным предпринимательством, лжепредпринимательством, которые
не относятся к тяжким преступлениям.
Преступные сообщества (преступные организации), согласно закону, могут быть двух
видов: 1) сплоченная организованная группа (простая, или иначе ее можно
называть преступной организацией) и 2) объединение двух или более
организованных групп (сложное, или иначе его можно назвать преступным
сообществом). В постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 17 января 1997
г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за
бандитизм» разъясняется, что об устойчивости банды могут свидетельствовать, в
частности, такие признаки, как стабильность ее состава и организационных
структур, сплоченность ее членов, постоянство форм и методов преступной
деятельности6. И хотя это постановление принято до введения в
действие нового УК, однако приведенное положение совпадает с нашим мнением о
том, что банда по своей правовой форме может быть как организованной группой,
так и преступным сообществом. Естественно, что в этом случае сплоченность —
это уже характеристика преступного сообщества.
Правильность этого положения подтверждает сравнительный анализ ст. 209
«Бандитизм» ист. 210 «Организация преступного сообщества (преступной
организации)». Бандитизм наказывается, естественно, строже, чем организация
преступления сообществом, ибо бандитская преступная организация отличается
признаком вооруженности.
Поэтому следует исходить из того, что ст. 35 охватывает бандитизм в понятиях
организованной группы и преступного сообщества. И наоборот, норма Особенной
части — ст. 210 — не охватывает организацию преступного сообщества типа
банды.
В криминологической литературе, а также в не подписанном Президентом РФ законе
«О борьбе с организованной преступностью», принятом Государственной думой 22
ноября 1995 г. и одобренном Советом Федерации 9 декабря 1995 г., различаются не
две, а три организационные формы: 1) организованная группа, 2) преступная
организация и 3) преступное сообщество7.
В этом Законе, оставшемся на уровне проекта, преступная организация
определяется как объединение лиц либо организованных групп, либо банд для
совместной преступной деятельности с распределением между участниками функций
по: а) созданию преступной организации либо руководству ею; б)
непосредственному совершению преступлений, предусмотренных статьями
Особенной части УК РФ; в) иным формам обеспечения создания и функционирования
преступной организации.
В данном законопроекте дано и другое понятие преступного сообщества: как
объединение организаторов или руководителей, или других участников
преступных организаций, или организованных групп, или банд, или иных лиц для
совместной разработки либо реализации мер по координации, поддержанию,
развитию преступной деятельности соответствующих формирований или лиц, либо
мер по созданию благоприятных условий для преступной деятельности
занимающихся ею лиц, организованных групп, банд, преступных организаций, а
также по организации совершения тяжких преступлений в указанных целях.
Криминологическая характеристика состояния организованной преступности
По вопросу о моменте возникновения организованной преступности в России (в
бывшем СССР) среди отечественных криминологов нет единства взглядов. Мы
считаем, что она как относительно массовое общественное явление начала
возникать в России только в годы перестройки.
А. И. Гуров, например, считает, что организованная преступность сформировалась
в нашей стране в 1966-1982 гг.9 В. В. Лу-неев, признавая ее в период
социализма, отмечает, что она в те годы была упрощенной и подчиненной
бюрократии, паразитировавшей на плановой экономике10. Думается, что
отдельные, пусть даже значительные по численности преступления, совершенные
организованными группами, еще не проявили свое новое качество, поскольку не
было преступных сообществ, необходимой массовости и устойчивости*.
Поэтому мы считаем, что в современной России организованные преступления
стали перерастать в новое качество в 1986— 1991 гг. и окончательно оформились
как новое антисоциальное явление в 1992-1994 гг.
По формам организованных преступлений выделяются: политическая, собственно
экономическая (беловоротничковая) и общеуголовная преступность.
Представители беловоротничковой преступности совершают преступления путем
обмана, в том числе путем злоупотребления служебным положением и подкупа, а
члены общеуголовных группировок используют угрозы, шантаж, насилие, тайные
способы хищения.
По степени организованности бывают слабоорганизованные (или, иначе,
примитивные), среднеорганизованные (структурированные) и
высокоорганизованные преступные группы. В простых группах нет строгой
соподчиненности, четко выраженного лидера. Они малочисленны (3-4 чел.) и
применяют в основном одни и те же способы совершения преступлений. Простые
группы распространены среди расхитителей государственного имущества,
бытовых мошенников, квартирных воров. Удельный вес таких групп в числе
организованных преступных формирований составляет, по оценкам экспертов,
около 20%.
Среднеорганизованные группы имеют ярко выраженного лидера, который
определяет направленность действий группы, планирует преступления и
организует их совершение. Численный состав таких групп составляет 5-10
человек и более. Эти группы еще не имеют коррумпированных связей. Их члены
обычно соверша-
"Преступную деятельность сталинского режима нельзя назвать организованной
преступностью, ее скорее можно поименовать тоталитарной преступностью,
которая сравнима лишь с преступностью фашистских и других диктаторских
режимов (Гитлера, Муссолини^ Франко, Пол Пота и др.). ют кражи автомобилей,
антиквариата, экономическое мошенничество, вымогательство, контрабанду и т.
д.
К высокоорганизованным преступным формированиям относятся преступные
сообщества, занимающиеся мошенничеством, наркобизнесом, незаконным
предпринимательством. При этом их численность нередко превышает 10 человек,
иногда насчитывая сотни. И конечно, уровень организованности преступных
сообществ выше, чем у просто организованных групп. Последние в основном
занимаются рэкетом в небольших населенных пунктах, удаленных от столицы и
близких к ней городам. Преступные же сообщества пытаются установить контакты
с сотрудниками правоохранительных органов, они образуются для постоянного
занятия преступной деятельностью. При расследовании указанных дел выявлено,
что такими связями обладает почти каждая вторая группа. Все они имели
огнестрельное и холодное оружие.
В. С. Разинкин также выделяет три типа преступных формирований: 1) низший, 2)
средний и 3) высший. К низшему он относит преступные группировки, в том числе
по типу бандитских, численностью от 5 до 20-30 человек, действующих на местном
уровне. Средний тип — это преступные организации первого типа в симбиозе с
коммерческими структурами. Высший тип представляет собой консолидированные
структуры первого и второго типов (преступные сообщества)11.
По данным А. И. Гурова, преступные группы примитивного и среднего уровня
распространены повсеместно, а преступные формирования высшего типа —
преимущественно в южных регионах страны, сверхкрупных городах, в
урбанизированных и свободных экономических зонах12.
По масштабу охватываемой территории организованные преступные формирования
могут быть локальными (в пределах одного или нескольких общественных мест,
например вокзал, рынок), региональными, межрегиональными и международными.
Преступным формированиям характерна и специализация в определенных видах
преступного бизнеса. Наиболее ярко выражена специализация по линиям
наркобизнеса, рэкета, контрабанды, фальшивомонетничества, различных видов
хищений, контроля над проституцией, мошенничества, торговли людьми,
незаконной продажи оружия, отмывания преступно нажитых средств, незаконной
торговли человеческими органами, незаконного уничтожения опасных отходов и
т. д.
По количеству участников организованные формирования могут быть
малочисленными (3-5 чел.,), средними (6—10 чел.) и многочисленными (свыше 10
человек). По длительности существования преступные формирования могут
создаваться на ограниченный и неопределенный срок.
С 1989 г. динамика организованной преступности тесно связана с динамикой
преступности в целом, которая на сегодняшний день выросла в более чем 2,5 раза,
а организованная преступность — в три раза13.
Определенные сведения о состоянии организованной преступности стали
собираться правоохранительным аппаратом с 1986 г. За 1986-1988 гг. было
выявлено 2607 преступных групп, имеющих признаки организованности,- ими
совершено около 20 тыс. преступлений, в том числе 218 убийств и 285 разбойных
нападений. Около 50 из них были глубоко законспирированы и действовали в
течение 3 лет и более.
С 1989 г. в России налажен статистический учет организованной преступности.
Приведем некоторые данные. Так, число выявленных организованных групп
увеличилось с 485 до 12 684, или почти в 27 раз! Численность групп от 4 до 10
человек и выше возросла более чем в десять раз; длительность преступной
деятельности от 1 до 5 лет — свыше чем в 20 раз; наличие международных
связей — более чем в 6 раз; межрегиональных связей — свыше чем в 32 раза;
коррумпированных связей — более чем в 172 раза.
Эти группировки наладили преступные связи в 39 странах дальнего зарубежья.
Примерно 18% имеют связи в ФРГ, 12% —в США и Польше, 3-5% — в Швеции,
Финляндии, Венгрии, Китае, Корее, Израиле, Болгарии и других странах.
: В целом по оценкам экспертов и данным оперативно-розыскных служб в
России сейчас активно действует свыше 6 тыс. преступных группировок. Среди них
наиболее опасна деятельность 46 преступных формирований, объединяющих более 6,3
тыс. активных участников, занимающихся преступной деятельностью на
межрегиональном и международном уровне.
Среди выявленных групп значительное число составляют преступные группы,
сформированные на этнической или религиозной основе. В 1994 г. выявлено 756
этнических групп, в 1995 г. — свыше 80014.
Наибольшую опасность представляют чеченские, азербайджанские, армянские и
грузинские преступные формирования. Сейчас преступные группировки действуют
практически во всех регионах России. Более половины из них имеют
общеуголовную направленность. Основы будущих таких групп формируются в
местах лишения свободы. В 1993 г. здесь было сформировано около 2,5 тыс.
группировок общеуголовной направленности.
С ростом числа преступных формирований растет и число совершенных ими
зарегистрированных преступлений: с 1990 г. — в 9—10 раз. Однако в связке
латентностью, присущей преступности, число преступлений, совершаемых
криминальными группировками, оценивается более 1 млн. в год15.
Вместе с тем, например, зарубежные эксперты определяют латентную часть
организованной преступности в 6-10 раз больше зарегистрированной18.
Так, если в 1996 г. их зарегистрировано 26 433 (по данным В. В. Лунеева) и 37
388 (по данным С. В. Ванюшина)*, то всего их должно быть в пределах 373 880
преступлений.
Характер регистрируемых преступлений, совершенных криминальными
группировками (до 80% и более — это кражи, грабежи, разбои, вымогательства и
другие общеуголовные преступления), свидетельствует, что настоящие
высокоорганизованные экономические преступления не выявляются.
Вместе с тем идет процесс сращивания общеуголовной и экономической
направленности организованной преступности. Динамика даже выявленных
организованных преступлений свидетельствует о расширении сфер их
деятельности и влияния. По экспертным оценкам, в криминальные отношения
вовлечены 40% предпринимателей и 66% всех коммерческих структур. Преступными
формированиями установлен контроль над 35 тыс. хозяйствующих субъектов,
среди которых 400 банков, 47 бирж, 1,5 тыс. государственных предприятий. Ими
обложено поборами 70-80% приватизированных предприятий и коммерческих банков.
Размер дани составляет 10-20% от оборота. Особенно зависимы от
организованной преступности предприниматели и предприятия, скрывающие свои
доходы от налогообложения и допускающие другие правонарушения".
Обстоятельства, влияющие на организованную преступность
Мы исходим из посылки о том, что общей причиной существования преступности
на планете Земля является несовершенство человека, его биологическая
предрасположенность как к добру, так и к злу. У человечества нет никаких
средств к преодолению преступности.
Идея коммунизма, реализация которой, как представлялось, была способна
ликвидировать преступность, оказалась утопической. Тоталитарное общество с
государственной экономикой имело одну преступность, а демократическое общество
с рыночной экономикой имеет другую. В социалистическом обществе социальными
причинами преступности были: фактически социальное неравенство, отчуждение
человека от власти и собственности, отсутствие демократии, дефицит товаров и
т. д. Сейчас со всей очевидностью ясно, что с устранением таких причин, как
дефицит, цензура, отсутствие свободы личности, преступность не только не стала
падать, а, наоборот, начался ее обвальный рост. Частная собственность,
экономическая свобода повлекли за собой резкий процесс социального расслоения.
20% «новых русских» присваивают себе 43% совокупных денежных средств, а 20%
бедных —только 7%.Разрывжемеждубеднымиибогатымисоставилв1991 г. — 1:5; в 1993
г. —1:10,4; в 1995 г. —1:14,6. Известно, что если этот разрыв превышает
соотношение 1:10, то по мировым стандартам общество вступает в зону социальной
нестабильности18. 20% населения имеют 42% денежных доходов, а 20%
наименее обеспеченных — 7%; у 30% населения заработок на продовольствие
составляет 89-90% доходов19.
Как пишет Н. М. Римашевская, в первой половине 1992 г. доходы населения упали
почти в 2,5 раза. В последующие годы периодически наблюдалось некоторое
восстановление текущих доходов, но 1996 г. ознаменовался новым падением
реальных доходов населения на 13%, снижение же потребления привело его на
уровень 40% по сравнению с 1991 г.20
По классификации Н. М. Римашевской, богатые в России составляют 3-5% (с доходом
свыше 3 тыс. дол. на душу в месяц), состоятельные — 15% (с доходом на 1
человека в месяц 3 тыс.— 1 тыс. долл.); «середина» (аналог среднего класса) —
20% (1000-100 дол. в месяц на 1 человека); малообеспеченные — 20% (100-50 дол.
в месяц на 1 человека); бедные — 40% (менее 50 дол. в ме-сяцна! человека): в
том числе «социальное дно» —10—12%21.Эти данные показывают, что
средний класс как фундамент рыночных отношений фактически отсутствует, на его
месте, по выражению Н. М. Римашевской, образовалась «черная дыра». Отсутствие
среднего класса и две уходящие друг от друга России — источник социальной
напряженности22.
Таким образом, нищета (в прямом смысле этого слова) все больше становится
непосредственной причиной преступности, а бедность естественно создает для
нее питательную почву, в том числе для организованной преступности. Резкое
изменение социального статуса лиц, не сумевших адаптироваться в новых
экономических условиях, приводит к распространенности установки на
криминальные способы существования.
К общим причинам роста преступности можно отнести и падение нравственности,
общий кризис экономики и безработицу. Безработные — потенциальные кадры для
преступных сообществ. Специфических причин организованной преступности,
отличных от причин преступности в целом, практически нет. Но тот факт, что
этот вид преступности характерен не для всех стран, говорит;, казалось бы, об
обратном. Видимо, некоторые факторы оказывают особенно сильное криминогенное
воздействие на этот вид преступности. В качестве таковых можно назвать
ослабление государственной власти, многонациональный состав населения,
наличие исторически сложившихся преступных традиций, наличие острых
социальных, религиозных и этнических противоречий, длительное время не
решаемых в России.
Криминогенным оказалось и открытие границ, введение свободного въезда и
выезда и появление прозрачных границ внутри бывшего СССР, события, связанные
с Чеченской республикой.
Фактором, благоприятным для организованной преступности, является повышение
виктимности граждан. Это связано с отсутствием у большинства из них навыков
поведения в условиях развития рыночных отношений, низкая осведомленность о
правилах игры в рыночной экономике.
Существенное влияние на развитие организованной преступности оказывает
сильное ослабление контроля над преступностью. Существовавшая в период
социализма система контроля над личностью разрушена, а новая система
предупреждения преступности, адекватная нынешнему режиму, еще не создана.
Правоохранительная система переживает кризис, обусловленный, с одной
стороны, определенным разрушением кадрового ядра, а с другой — снижением
доверия населения. Недостатки правоохранительной системы, в том числе
высокий уровень ее коррумпированности, приводят к росту уровня
безнаказанности, к воспроизводству организованной преступности.
Условиями, способствующими росту организованной преступности в тех или иных
секторах экономики, также являются: 1) наличие в настоящий момент мелких
фирм, слабых в финансовом отношении; 2) разобщенность предпринимателей; 3)
легкость проникновения в данный сектор посторонних фирм; 4) склонность
предпринимателей к нарушению законов, получению легкой прибыли; 5)
отсутствие у предпринимателей высокой профессиональной подготовки; 6) случаи
проникновения преступных групп в данный сектор, имевшие место в прошлом.
Организованная преступность отражает усложнение самих организационных
структур общества и все большую автономизацию личности. Современное
воспитание, массовая культура способствуют углублению противоречий между
социально одобряемыми целями и возможностью их удовлетворения легальными
средствами (Р. Мертон). В распространении организованной преступности на
планете немалую роль играют усиление взаимозависимости государств, повышение
степени прозрачности национальных границ, расширение и упрощение
международных связей, формирование мировых финансовых систем, мирового рынка
товаров, на которых спекулируют профессионалы от преступности. Причинное
объяснение преступности, в том числе организованной, в условиях плюрализма
идей проходит трудное испытание на истинность. Организованная преступность —
продукт цивилизации. С древности известны организованные формы политических
(классовых, национальных, религиозных) волнений, восстаний и войн. Но
многочисленные политические выступления не могли все же образовать феномен
организованной преступности. Политическая организованная преступность
возникла в период буржуазных революций и была обусловлена неразвитостью
институтов демократии, отсутствием представительной выборной власти,
нежеланием и неумением находить компромиссы, отсутствием гражданского
общества, низким уровнем культуры.
Экономическая же организованная преступность сформировалась в начале XX в. в
результате действия других факторов. Она уже «горький плод» демократии, хотя,
конечно, в ее основе, как правильно заметил Р. Кларк, лежат неудовлетворенные
потребности граждан23.
Существует мнение, что развитие причин организованной преступности в России
повторило путь большинства стран, которые прошли через разложение
бюрократических структур государства, нарушение принципов социальной
справедливости, девальвацию нравственных ценностей, поиски выхода из
примитивного состояния безналоговой теневой экономики24. При этом
авторы не называют эти страны, хотя известно, что родина мафии — Италия —
пришла к организованной преступности в результате существования определенных
традиций в Сицилии, а в США экспорту итальянской мафии способствовало введение
«сухого» закона. В странах же Латинской Америки и Юго-Восточной Азии мафию,
буквально говоря, породили наркотики. То есть экономическим фактором,
детерминирующим организованную корыстную преступность, выступает запрет на
удовлетворение потребностей, которые считаются вредными, общеопасными или
безнравственными. К последней категории относятся удовлетворение половой
потребности за вознаграждение, запретные игры, торговля оружием, ядами.
Материальный интерес, стремление к извлечению легкой и большой прибыли лежит
в основе организованной преступности экономической направленности. Поэтому и
оправданы поиски противодействия этому: во многих странах вводится
конфискация противоправно нажитых средств в порядке гражданского
судопроизводства, и поэтому здесь не действует презумпция невиновности
(Нидерланды, США, Италия) и предусматривается обязанность сообщать о
подозрительных финансовых операциях в финансовые органы, что является
определенным ограничением коммерческой тайны. В России происходит торможение
закона «О борьбе с коррупцией». Определенную роль в этом играют советники
Президента РФ, которые, оперируя псевдодемократическими аргументами против
вышеуказанных и других мер подрыва экономических основ организованной
преступности, выступают против подписания этого Закона.
Президент РФ и его окружение считают, что меры, записанные в законах,
принятых Государственной Думой и одобренные Советом Федерации, о борьбе с
организованной преступностью и коррупцией, могут затормозить движение к
рыночной экономике и серьезно повлиять на демократические процессы. Да,
такая опасность есть, но ее реализации можно не допустить. К тому же истинной
демократии в России еще нет, так же как и с соблюдением прав человека дела
обстоят плохо. Беспрецедентные же масштабы организованной преступности могут
с не меньшим успехом похоронить юные рыночные отношения и все демократические
завоевания. Надо выбирать и, не меняя ничего по существу, обрушиться на
организованную преступность всей мощью демократического государства.
В конце XX в. политическая организованная преступность проявляется в основном
в формах терроризма. Основная причина терроризма заключается в национальных,
религиозных и социальных противоречиях, которые длительное время не находят
решения на основе переговоров, компромиссов и консенсуса. Устранить причины
таких противоречий намного сложнее, труднее, чем подорвать корни
организованной преступности экономической направленности. Тому пример
национальный терроризм в Великобритании, Афганистане, Индии, Испании, против
Израиля, социальный — в Колумбии, Перу, Лаосе, Камбодже, Бирме и т. д.
Поэтому-то и представляет опасность сращивание политической и экономической
преступности (Лаос, Колумбия, Перу и т. д.), которые до последнего времени
функционировали самостоятельно и независимо друг от друга.
Контроль над организованной преступностью
Эффективный контроль над организованной преступностью невозможен
общесоциальными методами. Однако они могут предупреждать возникновение
преступных формирований. Но каковы должны быть меры предупреждения? Ведь они
касаются сути путей и методов реформирования российского общества, развития
ее по демократическому, рыночному пути и носят политический характер.
Резкий переход к рыночным отношениям, к полной демократии сделал неизбежным
криминогенные издержки. Однако они могли и могут быть значительно сокращены в
результате внесения существенных корректив в процесс реформ, не изменяющих
сущности российского общества как демократического и рыночного.
Повлиять на масштабы организованной преступности можно и усилением социальной
ориентации реформ, а именно: повышением жизненного уровня нищего
большинства, сокращением разрыва между богатыми и бедными в уровне доходов,
равным доступом каждого к занятию предпринимательской деятельностью,
существенной поддержкой малого предпринимательства, подъемом материального
производства, усилением внимания к культуре, сохранению позитивных традиций,
к воспитанию подрастающего поколения. Однако есть одна опасность: как бы
решительная борьба с организованной преступностью не обернулась откатом
назад, опутыванием предпринимательства чрезмерными запретами, созданием
невыносимых условий для развития рыночных отношений и превращением России в
хронически отсталую и нищую страну.
Такая опасность существует потому, что, как известно, установление
коммунистического правления гарантирует «конец» организованной преступности.
Но это будет конец свободе и демократии, свободному рынку и
предпринимательству.
Демократическое государство может существенно подавить и уменьшить
организованную преступность (как это было в США и как сейчас это происходит в
Италии) не отказываясь от ценностей открытого общества и не возвращаясь
вспять.
Поэтому предупреждение организованной преступности в России в настоящее время
не может быть ничем иным, как сдерживанием ее напора, масштабов ее роста,
ибо недостаточно общесоциального воздействия на этот вид преступности. То
есть так называемое общесоциальное предупреждение организованной
преступности, под которой мы понимали предупредительное воздействие
социальной деятельности, специально не направленной на борьбу с
преступностью, не может быстро оказать позитивного воздействия, да и сегодня
возможности принятия таких мер объективно ограничены. В нашей стране в
действительности ничто не препятствует развитию организованной преступности.
В силу этого возрастает роль специального предупреждения как деятельности,
специально направленной на выявление и устранение причин и способствующих
условий, на предохранение от преступных посягательств и обеспечение
неотвратимости уголовной ответственности для лиц, совершивших преступления,
иначе говоря, — социального контроля.
В соответствии с этим определением мы различаем следующие виды профилактики: а)
собственно профилактику; б) охранительное (предохранительное) предупреждение;
в) уголовно-правовую профилактику преступлений25.
Собственно профилактика или, иначе, криминологическая профилактика
организованного преступления выражается в выявлении причин и условий, им
способствующих, лиц, склонных к организации преступных групп, и в принятии
мер, в основном непринудительного характера, воздействия на причины, условия
и на криминогенных лиц.
. 1. Одним из сильных факторов профилактики выступает недопущение легализации
преступных доходов и ответственность за их легализацию. УК 1996 г.
предусматривает ответственность за отмывание денежных средств или иного
имущества, приобретенных незаконным путем (ст. 174). Однако эта норма не будет
рабо тать без контроля за подозрительными финансовыми операциями и другими
имущественными сделками. А для этого необходимы специальный закон «О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем»
(принят Государственной Думой, но не одобрен Президентом), ратификация
Конвенции Совета Европы от 8 ноября 1990 г. «Об отмывании, выявлении, изъятии
и конфискации доходов от преступной деятельности». В ней, в частности,
говорится, что каждая Сторона рассмотрит вопрос о принятии законодательных и
других мер, которые могут быть необходимы, чтобы предоставить возможность
использовать специальные методы расследования, облегчающие выявление и розыск
доходов, а также сбор доказательств, имеющих к ним отношение. Такие методы
могут включать постановление о контроле за счетами, наблюдение, перехват
телекоммуникационных сообщений, доступ к компьютерным системам и
постановление о предоставлении определенных документов28.
2. Другая группа мер собственно профилактики связана с мерами борьбы с
коррупцией как одним из криминогенных факторов, питающих организованную
преступность. И опять приходится с сожалением констатировать, что закон о
борьбе с коррупцией, принятый Государственной Думой, еще не подписан. Однако
уже предусмотрен ряд предупредительных мер. Так, Закон от 31 июля 1995 г. «Об
основах государственной службы» вводит запреты для государственных служащих
на занятия предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц,
на занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной
и иной творческой деятельности, на получение гонораров за публикации и
выступления в качестве государственного служащего и т. д., но данные нормы
бездействуют*.
3. Как было отмечено выше, для организованной преступности характерно
наличие систем противодействия деятельности государства по борьбе с нею. В
этих целях используются не только подкуп, шантаж, угрозы, но .и прямое
посягательство на жизнь, здоровье и свободу работников правоохранительных
органов и лиц, содействующих правосудию. В связи с этим актуальна проблема
их защиты, что относится к подсистеме охранительного предупреждения.
Поэтому, в соответствии с Законом РФ от 20 апреля 1995 г. «О государственной
защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»,
охрана указанных лиц обеспечивается при наличии достаточных данных,
свидетельствующих о реальности угрозы безопасности.
4. Система же государственной защиты потерпевших, свидетелей и других лиц,
содействующих уголовному судопроизводству, в России еще не создана, хотя
органы власти на основе общих положений (п. 24 ст. 10 Закона РСФСР27
'О милиции » от 18 апреля 1991 г. и п. 6 ст. 14 Закона «Об ОРД») обязаны
принимать предусмотренные законом меры по их охране, по обеспечению сохранности
их имущества, а также безопасности членов их семей и близких. Имеется проект
специального закона, атакже ряд защитных мер назван в проекте нового УПК РФ,
принятом в первом чтении.
На региональном уровне следует отметить г. Москву, где распоряжением
правительстваг. Москвы № 791-рот28 августа 1996 г. утверждено «Положение о
мерах социальной защиты и материального стимулирования граждан,
способствующих раскрытию преступлений, совершенных организованными
преступными группами» и создано специальное подразделение в ГУВД г. Москвы*.
Среди зарубежных государств самые эффективные меры защиты потерпевших,
свидетелей и других участников уголовного судопроизводства установлены в США:
имеется не только соответствующий закон, но и программа их защиты.
5. В борьбе с организованной преступностью среди мер специального
предупреждения ведущая роль принадлежит уголовно-правовым, уголовно-
процессуальным, оперативно-розыскным, организационным и уголовно-
исполнительным мерам, относящимся к подсистеме уголовно-правовой
профилактики. Некоторые из специфических мероприятий уголовно-правового
характера предусмотрены в законодательстве. Так, в новом УК имеются нормы,
раскрывающие понятия организованной группы и преступного сообщества (ст. 35),
предусмотрены в качестве самостоятельных составов преступлений бандитизм
(ст. 209), организация преступного сообщества(ст. 210), в 78 из 255 статей
Особенной части в качестве квалифицирующего признака названо совершение
преступления организованной группой.
В действующем УПК нет пока норм, специально учитывающих особенности
расследования и судебного рассмотрения уголовных дел о преступлениях
организованных группировок.
Специальные процессуальные нормы имелись в Указе Президента РФ № 1226 от 14
июня 1994 г. «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных
проявлений организованной преступности», который действовал три года28
.
Им были предусмотрены: а) возможность задержания подозреваемых на срок до 30
суток; б) проведение до возбуждения уголовного дела экспертизы; в)
запрещение применения в качестве мер пресечения иных мер помимо заключения
под стражу и т. д.
Среди организационных мер наиболее крупным является создание вноябре 1989 г.
в МВД СССР специализированных подразделений по борьбе с организованной
преступностью (6 Управление МВД СССР и 12 межрегиональных подразделений).
В1992 г. в МВД РФ было образовано Главное управление по организованной
преступности и 12 региональных управлений. Внутри следственного аппарата МВД
были созданы специализированные подразделения по расследованию преступлений,
совершенных преступными формированиями. Параллельно были созданы аналогичные
подразделения в Федеральной службе безопасности.
С1995 г. возникла практика создания совместных следственно-оперативных групп
(бригад) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой
полиции для раскрытия и расследования деятельности преступных формирований.
В 1997 г. в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 67 от 27
октября 1997 г. «Об организации надзора за законностью деятельности
региональных управлений по организованной преступности», в Главном
следственном управлении Генеральной прокуратуры РФ был создан отдел по
надзору за исполнением законов по борьбе с организованной преступностью,
которому подчинены созданные в 10 прокуратурах отделы по надзору за
региональными управлениями организованной преступности.
И лишь в судах РФ до сих пор отсутствует специализация судей по рассмотрению
уголовных дел указанной категории.
Особенности организованной преступности требуют и специальных
оперативно-розыскных мероприятий. Некоторые из них предусмотрены в Законе РФ от
12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»29: в
частности, прослушивание телефонных переговоров, контроль почтовых
отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятие информации с технических
каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный
эксперимент, создание легендированных предприятий и др.
В частности, оперативное внедрение означает проникновение в преступную среду
оперативных работников или лиц, конфиденциально сотрудничающих с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Контролируемая поставка выражается в отслеживании маршрута прохождения,
находящегося под контролем оперативных работников, предметов как изъятых или
ограниченных в обороте, так и не изъятых и не ограниченных, в целях
выявления и раскрытия преступлений.
Оперативный эксперимент — это создание и воспроизведение обстановки и
условий, позволяющих выявить преступное поведение лица, подготавливающего
или совершающего преступление.
Создание легендированных предприятий предусмотрено ч. 5 ст. 15 Закона «Об
ОРД»: в ней сказано, что при решении задач оперативно-розыскной деятельности
органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право создавать в установленном
законодательством порядке предприятия, учреждения, организации и
подразделения.
В проекте закона «О борьбе с организованной преступностью», принятом
Государственной Думой, но не подписанном Президентом, содержатся меры
уголовно-правового, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного и
организационного характера. В частности, предусмотрено создание
специализированных подразделений по борьбе с преступностью, помимо имеющихся в
МВД и ФСБ, в прокуратуре и налоговой полиции; использование в
оперативно-розыскной деятельности наряду с мерами, предусмотренными законом
«Об оперативно-розыскной деятельности», такой специальной меры, как создание и
использование юридических лиц; возможность привлечения к уголовной
ответственности за заведомо ложное показание и заведомо ложный донос
подозреваемого или обвиняемого, добровольно изъявившего желание дать показания
в отношении других лиц, проходящих по уголовным делам, связанным с
организованной преступностью30.
В этом проекте Закона много внимания уделено и особенностям производства по
делам об организованной преступности: проверке заявлений и сообщений,
производству следственных действий.
Достаточно сильные меры профилактики организованной преступности
предусмотрены проектом Закона в главе о предупреждении легализации незаконно
полученных средств. Предлагается предоставить право руководству
специализированных подразделений по борьбе с организованной преступностью с
санкции прокурора налагать административный арест сроком на один месяц
(который может быть продлен до двух месяцев) при наличии данных о
противоправном получении физическими или юридическими лицами денежных
средств или иного имущества. Эти руководители должны одновременно
истребовать от указанных лиц доказательства законности происхождения и
приобретения денег или иного имущества. Если эти лица по истечении срока не
представят доказательств, подтверждающих законный характер происхождения
денежных средств, или представят ложные сведения, соответствующие денежные
средства, имущество подлежат конфискации и обращению в доход государства по
решению федерального суда. Суд же рассматривает дело о конфискации в порядке
гражданского судопроизводства по иску прокурора.
В качестве другой меры борьбы с организованной преступностью в этой главе
проекта Закона предусмотрена возможность предварительной, до возбуждения
уголовного дела, проверки с согласия прокурора или суда финансово-
экономической деятельности, имущественного и финансового положения лица,
заподозренного в причастности к организованной преступности, его супруга
(супруги), близких родственников или совместно проживающих с ним в течение
последних 5 лет других лиц, а также физических и юридических лиц,
общественных объединений, денежными средствами или имуществом которых
подозреваемое лицо владело, либо пользовалось, либо распоряжалось, либо
именами и наименованиями которых пользовалось.
Вопрос № 36
РЕЦИДИВНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ
Понятие рецидивной преступности
Рецидивная преступность является значительной составной частью всей
преступности, ее ядром, во многом определяющим ее сущность и закономерность.
Она развивается в процессе эволюции преступности в целом. Именно рецидив
определяет в решающей степени преступность как специфическое социальное
явление, имеющее свое лицо (свою философию, традиции).
Особенности рецидивной преступности определяются спецификой личности
преступника и его особой характеристикой как субъекта преступления аналогично
тому, как выделяется, например, преступность несовершеннолетних, женская
преступность и т. д.1
Рецидивная преступность — это один из наиболее опасных видов преступности, ее
ядро, так как речь идет о лицах, наиболее упорно противопоставляющих себя
нравственным ценностям общества.
Общественная опасность рецидивной преступности заключается в том, что
совершение преступления во второй и более раз свидетельствует об упорном
стремлении лица продолжать преступную деятельность, о нежелании вести себя в
соответствии с нормами общежития, о предпочтении криминальных вариантов
решения своих проблем, несмотря на принятые в отношении его уголовно-правовые
меры.
Повышенная общественная опасность рецидивной преступности состоит также и в
том, что рецидивисты культивируют в обществе свои антиобщественные взгляды и
нормы поведения, пропагандируют криминальную субкультуру, своим примером
оказывают вредное влияние на морально неустойчивых лиц, особенно из среды
молодежи, вовлекая их в преступную деятельность.
Обязательным компонентом общественной опасности рецидивиста является
криминогенная деформация правового сознания. Рецидивисты наносят
существенный вред обществу: они осложняют криминогенную обстановку в стране,
совершают значительное количество тяжких преступлений.
Рецидивная преступность характеризуется своей устойчивостью, что
свидетельствует о несовершенстве правоохранительной системы, не способной
эффективно воздействовать на лиц, совершивших преступления, о слабом
воздействии наказания, не достигающего цели исправления осужденных.
Повышенная общественная опасность рецидива обоснованно влечет за собой
усиление уголовной ответственности.
В литературе и на практике термин « рецидив » (от латинского recidivus —
повторение, возобновление) используется в различных значениях: как рецидив
криминологический, судимостей, уголовно-правовой, пенитенциарный*.
В криминологии под рецидивной преступностью понимается биосоциальное,
относительное массовое, исторически изменчивое, устойчивое и уголовно-
правовое явление, выражающееся в совокупности повторных преступлений,
совершенных лицами, ранее признанными виновными в совершении уголовно-
наказуемых деяний**. Это широкое определение рецидивной преступности все же
не включает неоднократное совершение преступлений до возбуждения уголовного
дела и реагирования правоохранительными органами.
В статистической отчетности представлено широкое криминологическое понятие
рецидива: «лица, ранее совершавшие преступления». Уголовная статистика
органов внутренних дел и прокуратуры содержит в форме № 2 (единая
статистическая карточка на лицо, совершившее преступление) графу: «ранее
совершившие преступление». Поэтому в статистической отчетности понятие
рецидива охватывает лиц с неснятой и снятой судимостью, лиц, к которым
применены меры, заменяющие уголовные наказания, а также лиц, которые были
освобождены от уголовной ответственности в связи с амнистией, помилованием,
потерей деянием или лицом, его совершившим, общественной опасности в связи с
изменением обстановки. Таким образом, уголовная статистика отражает как
фактический, так и легальный рецидив.
Криминологический рецидив со своей стороны можно считать частью повторной
преступности, охватывающей все случаи повторного совершения преступлений без
каких-либо ограничений (естественно, без учета идеальной совокупности
преступлений, при которой совершается одно преступление, квалифицируемое по
двум или более статьями УК).
Криминологический рецидив можно разделить на рецидив судимостей и фактический
рецидив. Рецидив судимостей включает все повторные преступления совершенные
лицами, ранее судимыми.
Судимость же лица, осужденного за совершение преступления, согласно ч. 1ст.
86 УК, начинается со дня вступления обвинитель ного приговора суда в законную
силу и заканчивается в момент погашения или снятия судимости.
Фактический рецидив включает все повторные преступления, совершенные лицами:
а) с погашеной судимостью; б) во время предварительного расследования и до
вступления приговора в законную силу; в) лицами, освобожденными от уголовной
ответственности по нереабилитирующим основаниям.
Уголовно-правовой рецидив. Составной частью рецидива судимостей является
уголовно-правовой или, иначе, легальный рецидив. В предыдущих уголовных
кодексах России не было дефиниции рецидива, а в науке уголовного права по
этому поводу высказывались различные мнения. Поэтому судимость считалась
единственным ядрообразующим элементом легального рецидива, который
признавался всеми криминалистами. Однако законодатель ограничил уголовно-
правовое понятие рецидива не только судимостью, но и формой вины и возрастом
преступника. Согласно ст. 18 УК, под рецидивом преступлений понимается
совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее
совершенное в совершеннолетнем возрасте умышленное преступление. Таким
образом, законодатель не включает в понятие рецидива преступлений совершение
неосторожных преступлений и любых преступлений в несовершеннолетнем
возрасте.
В уголовном праве понятие рецидива необходимо, в основном, не для отягчения
ответственности, как это имело место в УК 1960 г., а для решения судом
вопроса о виде исправительного учреждения, для исполнения наказания и
организации профилактики преступлений. Попытка обоснования повышения
уголовной ответственности за рецидив основывается на концепции опасного
состояния преступника, т. е., что лицо, совершившее преступление, в отличие
от не преступника, имеет негативные, опасные для общества черты, свойства,
взгляды, ориентации, уровни и круг потребностей.
Многочисленные криминологические исследования и практика свидетельствуют,
что большинство лиц, совершивших преступления, мало чем отличаются от
относительно правопослушных граждан (относительно потому, что абсолютно
правопослушных людей нет). По своей биологической природе каждый человек
может совершить преступление. Поэтому, в отличие от Ч. Ломброзо и его
последователей, мы считаем, что нет каких-то отдельных преступных групп
людей, хотя степень предрасположенности может быть различной.
Однако среди всех лиц, совершающих преступления, можно выделить криминогенный
тип личности преступника, к которому можно отнести так называемых привычных
преступников. Но и они такими не рождаются, а становятся в процессе
социализации, в результате стигматизации и т. д.
Таблица 1
Зарегистрировано преступлений, совершенных лицами, ранее
совершавшими преступления в России и лиц, ранее совершивших
преступления.
| Годы | 1988 | 1989 | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | Всего преступлений | 223376 | 252562 | 257893 | 274339 | 320330 | 346940 | 343940 | 459 602 | | | | Всего лиц | 199533 | 214489 | 217433 | 226689 | 260024 26,3 | 286591 | 300815 | 351661 | | | | Удельный вес в общем числе преступлений | 25,9 | 28,4 | 27,2 | 26,9 | | 24,9 | 21,8 | 26,3 | | | | Удельный вес среди лиц, совершивших преступления | 23,9 | 25,3 | 24,2 | 23,7 | 22,6 | 22,7 | 20,9 | 22,0 | 22,0 | 27,0 | | Коэффициент общий | | 171,3 | 174,2 | 185,2 | 215,4 | 239,9 | 232,4 | 310,7 | | | | Коэффициент специальный | | 219,0 | 222,1 | 235,6 | 217,9 | 295,5 | 291,9 | 388,1 | | |
Прошлое преступление и судимость за него, как и другие признаки личности,
характеризующие его взгляды и привычки, не влияют на общественную опасность
преступления и не увеличивают ее. Например, если особо опасный рецидивист,
ранее никого не убивавший, совершает на почве ревности убийство жены, то от
этого общественная опасность такого убийства не увеличивается. Ноет. 102 УК
1960 г. относила это убийство к убийствам при отягчающих обстоятельствах
только потому, что его совершил особо опасный рецидивист. Таким образом,
получалось, что при рецидиве лицо фактически несло вновь наказание и за ранее
совершенное преступление, а это противоречит и международному, и
конституционному принципу, запрещающему повторно осуждать за одно и то же
преступление (п. 1 ст. 50 Конституции РФ)2.
Еще в XIX в. российский криминалист С. Будзинский указывал, что «начало
усиления наказания в случае повторения есть остаток средневековой строгости,
упорно сохраняемой Законодательством. Усиление наказания нарушает начало ne
bis idem, ибо излишек наказания, превышающий обыкновенную его меру, значит
вторичное наказание первого преступления»3.
Новый Уголовный кодекс России отказался от фигуры особо опасного рецидивиста,
официального признания ранее судимых лиц в качестве таковых.
Вместе с тем он, так же как и последние Основы уголовного законодательства
Союза ССР и союзных республик (не вступившие в силу ввиду распада СССР),
дает впервые в российском законодательстве общее понятие рецидива.
При этом в норме о назначении наказания при рецидиве законодатель исходит из
принципа усиления наказания за рецидив в рамках максимального размера
наказания соответствующего вида, предусмотренного Кодексом за совершенное
преступление. В связи с чем установлено, что наказание за рецидив не может
быть ниже половины максимального наказания, предусмотренного за совершенное
преступление; за опасный рецидив — не менее двух третей, а за особо опасный
рецидив — не менее трех четвертей максимального размера наиболее строгого
наказания, предусмотренного за совершенное преступление. Подобный подход не
избавляется от усиления ответственности лица за то, что он ранее совершил
преступление. Однако если это делается в рамках санкций, не предусматривающих
в качестве квалифицирующих признаков прежнюю судимость, то нельзя говорить о
двойной ответственности.
Но этот подход не выдержан в Особенной части, где во многих нормах (за
убийство, захват заложников, изнасилование) в качестве квалифицирующего
признака выделена судимость за однородные преступления. В принципе, усиление
ответственности за повторное совершение ранее судимым тождественного и
однородного преступления может быть только оправдано с позиций целей
уголовного наказания. Например, лицу за впервые совершенную кражу с
проникновением в жилище (ч. 2 ст. 158 УК) суд назначил 2 года лишения
свободы, в то время как санкция предусматривает лишение свободы от 2 до 6
лет. Через полгода после отбытия наказания оно вновь совершило подобное
деяние. В этом случае повторное совершение кражи при отсутствии смягчающих
обстоятельств может свидетельствовать или о том, что наказание за первое
преступление не соответствовало тяжести совершенного преступления, или что
это наказание не способствовало предупреждению новых преступлений ввиду того,
что лицо систематически занимается кражами, а изобличается лишь за
совершение отдельных из них. И поэтому наказание в первый раз неспособно
было удержать от повторения преступлений, совершение которых расценивается
как выгодное, и субъект считает, что следует рисковать.
Поэтому во второй раз лицо заслуживает более строгого наказания, часть из
которого можно считать наказанием за первое преступление.
Пенитенциарный рецидив понимается как совершение нового преступления лицом в
период отбывания наказания. Иногда под пенитенциарным рецидивом понимают
совершение преступлений только в процессе отбывания наказания в местах
лишения свободы. Ее составной частью выступает пенитенциарная преступность —
это преступность, совершаемая в местах лишения свободы.
Характеристика рецидивной преступности
Характеризовать рецидивную преступность — значит дать анализ ее состояния
(уровня), динамики и структуры.
На данный момент (т. е. в последние 10 лет) количество рецидивных
преступлений составляет в среднем во всей преступности в пределах от 22 до
27%, а среди всех выявленных лиц, совершивших преступления за этот же период,
— от 20 до 25% (см. таблицу № 1).
Уровень рецидивной преступности представляет собой существенный показатель
того, насколько преступное поведение стало привычным для определенной
категории лиц, а также устойчивости и преемственности преступности.
Доля рецидивной преступности довольно устойчива уже в течение 40 лет,
колеблясь в пределах от 20 до 30%.
Динамика рецидивной преступности в основном совпадает с общей динамикой
преступности. Указанная преступность, как видно из таблицы № 1, с 1989 г.
увеличивалась ежегодно, кроме 1994 г., когда она снизилась на 0,9% по
отношению к предыдущему году.
Подобные же тенденции были характерны для рецидивной преступности в
дореволюционной России.
В1912 г. на 100 осужденных в общих судах приходилось 23% ранее судимых, в
мировых судах — 19,9%. Причем на 100 осужденных общими судами рецидивистов
процент судимых во второй раз составлял 75%, в третий —14,1 %, в четвертый и
пятый — по 10,4%. Однако при этом следует иметь в виду, что в российской
статистике в соответствии со ст. 131 Уложения о наказаниях уголовных и
исправительных и ст. 14 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, в
качестве рецидива учитывается толь ко повторение такого же или однородного
преступления, т. е. то, что сейчас мы называем специальным рецидивом.
При анализе рецидива преступлений на основе показателя коэффициента
преступности, т. е. количества рецидивных преступлений, приходящихся на 100
тыс. населения и людей, достигших возраста 14 лет, за последние 10 лет
прослеживается неуклонное его увеличение (см. табл. 1).
Таблица 1 показывает, что удельный вес рецидива во всей преступности не
полностью отражает реальную динамику данного вида преступности. Более
достоверны показатели, характеризующие состояние преступности в абсолютных и
относительных показателях (в коэффициентах и процентах).
И. И. Карпец отмечал, что в статистике преступности рецидив во все годы проявлял
и проявляет завидную устойчивость5.
Наиболее высокие коэффициенты рецидивных преступлений — общий коэффициент
свыше 450 преступлений на 100 тыс. населения и свыше 650 — на 100 тыс. людей,
достигших 14 лет, были отмечены в отдельные годы в Брянской, Владимирской,
Ивановской, Калининградской, Кировской, Курганской, Ленинградской,
Магаданской, Новгородской, Новосибирской, Омской, Пермской, Псковской,
Тамбовской, Томской и Сахалинской областях, Еврейской автономной области и
республике Тува.
Наиболее же низкий уровень рецидива (при коэффициентах соответственно в
пределах 150 и ниже и 200 и ниже) отмечается в первую очередь в г. Москве, в
Московской, Оренбургской, Ростовской, Ульяновской областях, республиках
Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия-Алания, в
Краснодарском крае.
Структура, то есть составные части, элементы рецидивной преступности могут
исследоваться на основе использования множества теоретически и практически
значимых критериев ее расщепления (разделения). Проведем анализ наиболее
важных из характеристик структуры рецидивной преступности, раскрывающий ее
анатомию.
1. Исходя из видов рецидива, выделенных в § 1 данной главы, можно сказать,
что доля рецидива судимостей во всем рецидиве составляет в пределах 50-65%,
доля рецидива с погашений судимостью — 30-34% и рецидива при отсутствии
судимостей —1-5%.
2. По количеству совершенных преступлений можно различать простой
(однократный) и сложный (многократный) рецидив. Примерно 2/3 рецидивных
преступлений относится к простому и 1/3 — к сложному рецидиву.
Многократность рецидива не всегда находится в прямой зависимости от его
общественной опасности и личности рецидивиста. В большинстве случаев,
особенно в более старшем возрасте (после 40-45 лет), степень тяжести новых
преступлений снижается, они сводятся в основном к злостному уклонению от
уплаты алиментов, хулиганству в нетрезвом виде, кражам. Соотношение
однократного и многократного рецидива характеризуется устойчивой
зависимостью: доля вторично осужденных примерно в 2,5-3 раза больше доли
осужденных в третий раз; доля последних во столько же раз больше, чем
осужденных в четвертый раз, и т. д.
В последнее десятилетие произошло значительное увеличение доли многократного
рецидива, к которому относится совершение одним лицом трех и более
преступлений.
3. По степени общественной опасности выделяются простой, опасный и особо
опасный рецидив. Степень общественной опасности рецидива определяется по
количеству совершенных преступлений. Понятие простого рецидива совпадает, в
целом, с понятием легального рецидива. Новый Уголовный кодекс РФ (ст. 18)
опасным рецидивом преступлений признает совершение лицом умышленного
преступления, за которое оно осуждается к лишению свободы, если ранее это
лицо 2 раза и более было осуждено к лишению свободы за умышленное
преступление; при совершении лицом умышленного тяжкого преступления, если
оно ранее было осуждено за умышленное тяжкое преступление.
Рецидив признается особо опасным: а) при совершении лицом умышленного
преступления, за которое оно осуждается к лишению свободы, если ранее это
лицо 3 раза и более осуждалось к лишению свободы за умышленные тяжкие
преступления или преступления средней тяжести; б) при совершении лицом
умышленного тяжкого преступления, если оно было дважды осуждено за
умышленное тяжкое преступление, либо было осуждено за особо тяжкое
преступление; в) при совершении лицом особо тяжкого преступления, если ранее
оно было осуждено за особо тяжкие преступления.
В вопросе о назначении наказания при рецидиве законодатель исходит из
принципа усиления наказания за рецидив в пределах максимально возможного
размера наказания соответствующего вида, установленного нормой Особенной
части УК за совершенные преступления.
4. По однородности преступления различают общий и специальный рецидив. Общий
рецидив — это повторное совершение разнородных преступлений. Специальный
рецидив характеризуется повторным совершением однородных или тождественных
преступлений, свидетельствующих о повышенной степени их общественной
опасности и профессионализме рецидивистов. Доля специального рецидива, будучи
довольно стабильной, с 1990 по 1998 г. имеет тенденцию к росту, составляя в
среднем от всех рецидивных преступлений свыше 22%.
5. По видам преступлений в зависимости от социальной направленности и
характера мотивации совершенных преступлений около 60% —преступления против
собственности и около 30% — против личности. Значительное место среди
совершаемых преступлений занимают корыстные. На первом месте стоят кражи
всех видов, затем следуют корыстно-насильственные преступления, направленные,
в основном, против собственности граждан. Доля рецидивистов составляет: в
числе лиц, совершивших убийства, — 36,6%, причинивших тяжкий вред здоровью —
32,6%, совершивших разбои — 36,2%, грабежи — 31,5%, кражи — 26,1%,
хулиганство —18,2%.
6. По степени общественной опасности различают рецидив: особо тяжких
преступлений, тяжких преступлений, преступлений средней тяжести, преступлений
небольшой тяжести, то есть в соответствии с уголовно-правовой классификацией
преступлений. В уголовном законодательстве 1960 г. специально выделялась
фигура особо опасного рецидивиста, в качестве такового суд мог признать
человека по основаниям, предусмотренным ст. 241 УК, при этом не
учитывались судимости за преступления, совершенные лицом в возрасте до 18 лет.
7. По времени совершения повторного преступления выделяют ближайший и
отдаленный во времени рецидив (т. е. после 3 лет со дня отбытия наказания).
По выборочным данным, ближайший рецидив составляет свыше половины всех
рецидивных преступлений, а среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы,
еще выше — около 80%. Исследованиями установлено, что в целом тяжесть первого
преступления больше у лиц, не ставших рецидивистами. У лиц, ставших
впоследствии отдаленными во времени рецидивистами, тяжесть первого
преступления меньше. Наиболее интенсивен рецидив в течение первого года после
освобождения из мест лишения свободы. В зависимости от вида уголовно-
правовых мер воздействия более высок пенитенциарный рецидив. Рецидив со
стороны лиц, осужденных к лишению свободы, составлял в среднем свыше 70%
всех рецидивистов. Уровень рецидива у лиц, отбывавших среднее по
продолжительности наказание в виде лишения свободы (от трех до 10 лет) менее
высок, чем у лиц, отбывавших краткие (до 1 года) либо длительные (свыше 10
лет) сроки лишения свободы.
8. По характеру мер, применявшихся к лицу за совершение предыдущего
преступления. Такой рецидив определяется: а) количеством лиц, ранее
отбывавших наказание в исправительных учреждениях и вновь совершивших
преступления; б) количеством лиц, совершивших очередное преступление в
период неотбытой части наказания после условно-досрочного освобождения, в
период отбывания исправительных работ, после отсрочки исполнения приговора;
в) количеством лиц, совершивших преступления, когда они находились под
следствием по делу о предыдущем преступлении. Анализ уровня рецидива после
применения мер воздействия к лицу, совершившему преступление, позволяет дать
оценку эффективности уголовно-правовых мер, применяемых к преступнику, что
имеет практическое значение. Данные статистики и материалы изучения уголовных
дел свидетельствуют об изменении качественных характеристик рецидивной
преступности, о более отчетливом проявлении в ней профессионализма и
организованности. Так, доля рецидивистов, совершивших преступление в группе,
возросла более чем в 4 раза. Заслуживает внимания и тот факт, что ранее
судимые лица в силу своего профессионализма успешно уходят от
ответственности.
Отмечается существенный рост особо опасного рецидива. С увеличением
многократности рецидива нарастает и интенсивность преступности рецидивистов,
что подтверждается совершением ими преступлений в течение первого года после
освобождения из мест лишения свободы.
Особенностью рецидивной преступности современного периода является
увеличение экономических преступлений. Произошла определенная структурная
перестройка криминально-ориентированных образований, углубление интеграции
рецидивистов с лидерами экономической преступности в связи с переориентацией
криминального поведения, перераспределением сил, территории и сфер
деятельности на новых направлениях. Рецидивисты приняли активное участие в
наиболее прибыльных сферах преступности, связанных с приватизацией,
контролем за торговыми точками, мошенничестве в предпринимательской и
банковской сферах экономики. Именно рецидивисты привнесли в преступную
деятельность свои нормы поведения, внедрили в преступный арсенал наиболее
изощренные и жестокие методы запугивания, угроз и расправы.
Среди групп, в состав которых входят рецидивисты, выше доля организованных
преступных группировок. По материалам уголовных дел установлено, что около
3000 рецидивистов — участники организованной преступности и их количество
возрастает быстрее, чем общее количество рецидивистов в числе преступников
6.
На практике встречается и рецидив, начатый с неосторожных преступлений. Поданным
Ю. И. Бытко, уровень рецидива, начатого с неосторожных преступлений, не
превышает 16,5%, из них вновь неосторожные преступления — 10%7.
Изучая рецидив, А. Ф. Зелинский выделил четыре вида связей между этими
преступлениями: 1) связь развития; 2) связь состояний; 3) генетическую связь
(связь порождения) и 4) связь взаимодействия. Под связью развития понимаются
такие отношения, когда совершенные лицом преступления отражают одни и те же
пороки лица, демонстрируя ее регресс.
При этом А. Ф. Зелинский различает, в свою очередь, такие типы связи
развития, как: 1) целенаправленная преступная деятельность сочетается с
внутренними убеждениями и направленностью личности; 2) преступления
совершаются в силу привычки, хотя сознательно сформированная цель не
просматривается, и 3) связь между преступлениями может быть обусловлена биоло
гическими свойствами лица, например, болезненным состоянием, не исключающим
вменяемости.
Связь состояний обозначает то, что в разных ситуациях лицо в силу различных
своих свойств совершает разные преступления.
Генетическая связь основывается и на свойствах личности, и (в значительной
степени) на созданных самим лицом внешних обстоятельствах, например,
изменение социального статуса лица в связи с совершением преступления.
Связь взаимодействия характеризует такое положение, когда первое и последующие
преступления детерминируют друг друга, например автотранспортные преступления
по легкомыслию и хулиганство8.
Личность рецидивиста
Социально-демографические признаки личности рецидивиста определяются прежде
всего тем, что рецидивная преступность еще в большей степени, чем первичная,
относится к мужской части населения. Доля женщин рецидивистов в 2,5 раза
меньше, чем в первичной преступности, однако негативные личные качества
женщин-рецидивистов выражены более ярко, чем у мужчин-рецидивистов. Многие
женщины страдают алкоголизмом, имеют многократные судимости, утратили
социально-полезные связи и не имеют определенного места жительства. Женщина,
в отличие от мужчины, гораздо труднее переживает ситуацию распада семьи.
Трагичнее для них и утрата других социальных связей, что обрекает женщин на
одиночество.
Значительная часть рецидивистов, утрачивая семью, заменяет ее случайными
сожительствами, не имеет постоянного места жительства. Рецидивисты, по
сравнению с первичными преступниками, характеризуются более старшим
возрастом. Их средний возраст —более 30 лет, а начиная с пятой судимости и
более — 40 лет.
Уровень образования у рецидивистов значительно ниже, чем средней уровень
образования всего населения. Хотя культурный и образовательный уровень
рецидивистов невысок, тем не менее многие из них имеют среднее (чаще
неполное) образование, которое в основном получают в исправительных
учреждениях. Доля рецидивистов, состоящих в браке, меньше, чем доля других
осужденных, состоящих в браке, и еще меньше, чем в составе всего населения.
Распад семьи у рецидивистов происходит чаще, чем у лиц, впервые осужденных к
лишению свободы.
Большинство рецидивистов имеют небольшой общий трудовой стаж, несоразмерный
с их возрастом и не соответствующий трудоспособности. Согласно данным
обследований, трудовой стаж, не превышающий 5 лет, имеет 1/3 рецидивистов.
Среди рецидивистов в возрасте от 30 до 49 лет такой же стаж у 14,1% лиц.
Лица же с более продолжительным сроком лишения свободы и с многократным
рецидивом имеют гораздо меньший трудовой стаж. Мотивационная сфера личности
рецидивиста характеризуется неадекватным соотношением потребностей и
способов их удовлетворения. Система мотивов у них беднее и уже, чем система
социальной мотивации поведения законопослушных граждан и лиц, совершивших
преступление впервые.
Рецидивисты зачастую притязают на те блага или на тот их объем, которые лежат
за пределами их личных возможностей. Разрешение возникающих по этому поводу
противоречий заканчивается путем избрания противоправных способов
удовлетворения потребностей.
Наиболее распространенными мотивами совершения преступлений рецидивистами
являются корысть (26,1%), хулиганские побуждения (26%), месть, ревность и
зависть (10,1%). Потребность в общении между рецидивистами реализуется путем
контактов с ранее судимыми, тунеядцами, женщинами аморального поведения.
Эмоционально-волевая характеристика личности рецидивиста также имеет свои
особенности. Для рецидивистов характерны такие психологические дефекты, как
высокая эмоциональная возбудимость, слабый самоконтроль и значительная
ситуативная зависимость. Большей части преступников-рецидивистов свойственно
низкое развитие способностей, полное нежелание преодолевать трудности. Следует,
однако, отметить наличие сильной воли у некоторой части рецидивистов, имеющих
отрицательную направленность. Для эмоционально-волевой сферы личности
рецидивиста характерна озлобленность в различной степени, агрессивность и
жестокость, несдержанность, неадекватность и примитивизм эмоциональных реакций
9. Некоторой (меньшей) части рецидивистов присущи пассивность и
слабоволие, неспособность или нежелание разорвать порочный круг негативных
конфликтов и привычек поведения.
Нравственное сознание рецидивистов характеризуется существенными
отклонениями, а в целом — антисоциальной направленностью. Деформация
нравственного сознания у рецидивистов выражается в их индивидуализме, в
замене нравственных принципов низменными моральными качествами.
Правовое сознание рецидивистов выглядит достаточно деформированным.
Корыстный преступник осуждает свое поведение, признает воровство
недопустимым, стремится оправдать себя ссылками на сложившуюся ситуацию.
Рецидивисты, совершающие насильственные преступления, склонны к завышению
оценки собственной личности, они пренебрежительно относятся к жизни, чести
и достоинству других лиц. Преступники-рецидивисты зачастую оправдывают свое
противоправное поведение, оценивая его как адекватное действие на поведение
потерпевшего. Особенностью правового сознания личности рецидивистаявляется
также пренебрежение к праву, утрата страха перед наказанием. Следует отме
тить и тот факт, что рецидивисты, по сравнению с законопослушными
гражданами, лучше знают содержание и номера статей уголовного кодекса.
Однако, обладая подобными знаниями, они не знают и не принимают для себя
принципы права, его социальное назначение. Деформированность правового
сознания рецидивистов часто проявляется в оценке ими
справедливости/несправедливости назначенного наказания. Чем больше у
рецидивистов судимостей, тем они реже признают наказание справедливым.
Личность рецидивиста ярко проявляется и в социальной сфере, где ей
свойственны бездуховность и антисоциальность общения и проведения досуга,
соединенные с пьянством и алкоголизмом. Противоправные и аморальные акты
поведения среди рецидивистов распространены гораздо шире, чем среди других
преступников. Характер их преступной деятельности влияет на выбор друзей и
окружения со сходной биографией. Большинство рецидивистов не имеют семей, а
существующие семейные отношения носят примитивный характер. Они игнорируют
свои родительские права и обязанности по воспитанию, содержанию детей и по
оказанию помощи нетрудоспособным родителям.
В основе типологии личности рецидивистов лежит глубина и стойкость
антиобщественной направленности. В современных условиях различают три
основных вида рецидивистов: антисоциальный, асоциальный и ситуативный.
Рецидивисты антисоциального типа представляют собой группу наиболее опасных,
активных, злостных преступников, сознательно противопоставляющих себя
обществу. Для них характерна высокая криминальная активность, постоянная
готовность к совершению преступления, способность совершать тяжкие
преступления под влиянием самых незначительных побудительных причин и
условий.
Для данного типа рецидивистов характерны глубокая деформация сферы интересов
и потребностей, дерзость, негативизм, крайний индивидуализм. Преступники
данной категории рецидивистов представляют повышенную опасность для
общества, так как именно они являются носителями элементов преступного
профессионализма.
Рецидивисты асоциального типа составляют несколько большую в количественном
отношении группу. Им свойственны фактическая деградация личности, утрата
нормальных социальных Связей и отношений. У них, в отличие от рецидивистов
антисоциального типа, отсутствует сознательная антисоциальная
направленность взглядов и убеждений. Для рецидивистов этого типа
характерны: ограниченный интеллект, состояние апатии и равнодушие,
признание неполноценности и ущербности, алкоголизм, наркомания,
психопатические отклонения. В основном они совершают менее тяжкие
преступления, такие как мелкие кражи. Однако общественная опасность данного
типа рецидивистов велика вследствие стойкого паразитизма, неоднократного
совершения преступлений, упорного нежелания воспринимать меры социально-
педагогического воздействия.
Основную массу всех рецидивистов составляют преступники ситуативного типа,
которых отличает неустойчивое отношение к социальным ценностям, отсутствие
прочных нравственных принципов, раздвоение личности с преобладанием
негативных качеств над положительными. Антисоциальная направленность личности
этой группы преступников проявляется недостаточно четко и преобладает над
позитивной направленностью. Характер преступлений, совершаемых рецидивистами
этого типа, в основном зависит от конкретной криминогенной жизненной
ситуации. Несмотря на совершение неоднократных преступлений, у рецидивистов
ситуативного типа отсутствует привычка удовлетворять свои потребности
противоправным путем, но они, как правило, признают свою вину в преступлении,
раскаиваются в совершенном деянии.
Вопрос № 37
Причины и условия рецидивной преступности
Рецидивная преступность, наряду с общими для всей преступности причинами и
условиями, имеет и свои специфические причины и условия.
Переход страны к рыночным экономическим отношениям, передел собственности
породили ряд объективных факторов, влияющих на тенденцию и характер
преступности как в целом, так и в рецидивной в частности. Экономические
проблемы, инфляция, катастрофическое падение жизненного уровня населения,
углубление пропасти между бедными и богатыми, политическая и национальная
напряженность и многие другие факторы привели к глубокому кризису во всем
обществе и неверию людей в возможность какого-либо выхода из него. Все это
значительно осложняет борьбу с преступностью, затрудняет защиту законных
прав и интересов граждан от преступных посягательств.
Одной из причин совершения рецидивных преступлений, как и преступлений в
целом, является нестабильность в обществе в период реформирования
политических и экономических структур управления, общее ослабление
организации борьбы с преступностью со стороны правоохранительных органов,
ничем не обоснованный либерализм судебных органов при вынесении наказаний
опасным преступникам.
Рецидивная преступность проявляется вследствие воздействия на личность двух
групп обстоятельств: 1) общих для всей преступности причин и условий и 2)
специфических, проявляющихся как после совершения преступления, так и во
время после отбывания наказания или заменяющей его меры.
Первая группа обстоятельств включает в себя первичные факторы,
обусловливающие совершение первого преступления. У лиц, совершивших
преступления, как правило, сохраняются либо ухудшаются социальные условия и
социальная среда, что способствует продолжению совершения преступлений.
Генезис преступного поведения рецидивистов кроется в детском возрасте. Образ
жизни и стереотип поведения, существующие в родительской семье, переносятся
на новую семью.
В мотивации рецидива на первый план выдвигается групповое влияние: влияние
«фоновых» видов правонарушающего поведения — пьянства, алкоголизма,
наркомании и проституции.
Вторая группа причин и условий рецидивной преступности включает в себя
различные явления и процессы, имеющие место в основном в период отбывания
наказания (применение заменяющих мер) и в постпенитенциарный период.
Обстоятельствами, способствующими рецидивной преступности, являются и
недостатки в деятельности правоохранительных органов.
Совершению повторных преступлений лицами, чьи преступления остались
нераскрытыми и невыявленными, в первую очередь способствует состояние
безнаказанности, безответственности за преступление и сознание реальной
возможности остаться безнаказанным.
Вместе с тем и само уголовное наказание достаточно криминогенно, так как
изменяет социальный статус личности. Наибольшим криминогенным потенциалом
характеризуется такое наказание, как лишение свободы. Во-первых, оно
объективно криминогенно, ибо связано с принудительным выключением
осужденного из условий обычной, повседневной Среды. После 5—7 лет
непрерывного нахождения в местах лишения свободы наступают необратимые
изменения в психике. 30-50% освобождающихся нуждаются в специальном
психологическом или психиатрическом вмешательстве для восстановления
механизмов приспособления,' которые ослаблены или разобщены. Изоляция
человека от общества объективно приводит к криминогенным последствиям.
Отсюда известное выражение, что тюрьма — это школа преступности, не
является передержкой.
Кроме того, российская система исправительных учреждений поражена множеством
криминогенных факторов субъективного характера. Это: неуважение к личности
осужденных со стороны администрации; плохие социально-бытовые условия;
невозможность удовлетворения ряда необходимых потребностей (особенно
сексуальных); неправильные взаимоотношения с администрацией или другими
осужденными; неоправданная строгость или мягкость наказания и т. д.
В условиях исправительных учреждений зачастую происходит взаимное
криминальное «заражение» осужденных, тиражирование и взаимоподдержка
имеющихся у них искаженных потребностей, интересов, привычек,
распространение и навязывание преступных традиций. В исправительных
учреждениях существует категория осужденных, которые реализуют подобные
антисоциальные нормы поведения, используя самые разнообразные способы
воздействия, включая силовые.
Неформальные нормы жестоко преследуют нарушающих их, вплоть до перевода в
разряд «отверженных». Существенное негативное влияние на личность
осужденного оказывает его окружение, чему способствует скученность
осужденных. Отрицательным фактором, закрепляющим, а иногда и развивающим
антиобщественные черты личности осужденного, выступает та часть осужденных
исправительных учреждений, которая имеет стойкую антисоциальную
направленность. В этом отношении особую опасность представляют злостные
рецидивисты, упорно не поддающиеся исправлению.
Одним из условий, способствующих совершению преступлений в исправительных
учреждениях в современных условиях, является отсутствие работы. В недалеком
прошлом подавляющее большинство осужденных были привлечены к труду (хотя и
принудительными мерами) и это было сдерживающим фактором совершения
правонарушений в местах лишения свободы. В условиях отсутствия возможности
заниматься трудом осужденные бездельничают, употребляя спиртные напитки,
наркотики. «Несмотря на то что не все осужденные в настоящее время могут быть
обеспечены работой или обеспечиваются ею частично, труд по-прежнему составляет
основной вид деятельности в исправительных учреждениях Российской Федерации. И
это не случайно, поскольку с прошлого века производственная деятельность
составляет основу пенитенциарной политики большинства государств»10
. Неблагоприятное влияние на осужденных оказывает плохая организация их обучения
и профессиональной подготовки, неудовлетворительно поставленная воспитательная
работа, которая зачастую носит формальный характер. Нередки факты
попустительства со стороны администрации нарушениям режима, особенно в
отношении привилегированной части осужденных, проникновения спиртных напитков,
наркотиков, денег и изготовления осужденными оружия.
Неудовлетворительная криминогенная обстановка в исправительных учреждениях
связана и с низким уровнем профессионализма сотрудников исправительных
учреждений, многие из которых не имеют специальной подготовки.
Рецидивной преступности способствует незавершенность исполнения уголовного
наказания вследствие преждевременного условно-досрочного освобождения и
перевода осужденных в колонию-поселение.
Обстоятельствами, способствующими совершению рецидивных преступлений,
являются недостатки как в деятельности исправительных учреждений, так и
других правоохранительных органов, в том числе осуществляющих
административный надзор. Местные органы власти зачастую не оказывают значимой
поддержки органам МВД, падает престиж правоохранительной системы в
обществе. В стране практически не ведется работа по профилактике
правонарушений трудовыми коллективами, общественно-политическими и
самодеятельными организациями.
В современных условиях освободившимся осужденным трудно воспользоваться
свободой выбора вариантов правомерного поведения, они теряются в современной
динамичной жизни. Поэтому не случайно они зачастую попадают в среду себе
подобных, возобновляя прежние или устанавливая новые контакты. Большинство
преступлений совершается рецидивистами в первый год после освобождения из
мест лишения свободы, а рецидивистами, осужденными к мерам, не связанным с
изоляцией от общества, — на первом году испытательного срока или
исправительных работ. Нередки случаи совершения ими преступлений буквально в
первые дни или недели после освобождения.
Причиной такого явления выступает несвоевременная или недостаточная
социальная адаптация, неоказание социальной помощи, не всегда позитивное
отношение к личности рецидивиста со стороны органов внутренних дел. Пребывая
в местах лишения свободы, многие осужденные утрачивают социально-полезные
связи полностью или частично, а выйдя на свободу, не могут решить трудовые и
жилищные проблемы. Проблема трудоустройства осужденных в современных
условиях обострилась по различным причинам, в том числе связанным с
обвальным сокращением производства в стране. Рецидивисты, как правило, имеют
низкую квалификацию, а потому особого интереса для предпринимателей не
представляют. Антисоциальная направленность личности рецидивиста к тому же
кроется и в нежелании честно трудиться, более того, честная трудовая
деятельность осуждается неформальными законами преступного мира.
Рецидивисты склонны к поискам легких заработков, лежащих за пределами
общественного производства. Многие из них, в перестроечный период пользуясь
неразборчивостью предпринимателей, а зачастую и умыслом, проникли в
коммерческие структуры, привнеся туда свои нормы поведения и соответствующие
методы работы.
Современная рецидивная преступность, расширяясь и укреп-ляясьу оказывает
заметное давление и на правоохранительные органы с целью избежания
ответственности. Рецидивисты используют самые разнообразные средства влияния
на сотрудников правоохранительных органов, свидетелей, потерпевших: от
подкупа и шантажа до физического устранения. В последнее время падает общий
уровень профессионализма сотрудников правоохранительных органов, в
результате чего имеет место большое количество совершаемых ими ошибок.
Серьезные ошибки допускаются судебными органами и прокуратурой в применении
тех или иных мер наказания без учета степени социальной запущенности
подсудимых, количества и характера прежних судимостей. Кроме того, в
последнее время наблюдается отток квалифицированных кадров ОВД в коммерческие
структуры, что еще больше усугубляет обстановку в органах.
Предупреждение рецидивной преступности
Предупреждение рецидивной преступности предполагает осуществление комплекса
мероприятий по устранению причин и условий ее вызывающих. Комплекс
профилактических мероприятий включает в себя систему мер на общесоциальном,
специально-криминологическом и индивидуальном уровнях.
Первостепенное значение в предупреждении рецидивной преступности в
современных условиях имеет успешное проведение экономических реформ,
улучшение нравственно-психологического климата, общее оздоровление
обстановки в стране, т. е. мероприятий, осуществляемых на общесоциальном
уровне.
Специфика рецидивной преступности предопределяет необходимость осуществления
специальных мер правового, организационного, педагогического и иного
характера, имеющих целью предупреждение новых преступлений. Общие
профилактические меры рецидивной преступности предполагают проведение
комплексных проверок условий жизни труда, поведения в быту лиц,
освобожденных из мест лишения свободы, выявление и обеспечение оперативного
прикрытия мест концентрации ранее судимых и других лиц, ведущих
антиобщественный образ жизни.
В предупреждении рецидивной преступности широко используются такие
общепрофилактические мероприятия, как выступления сотрудников органов
внутренних дел в трудовых коллективах, по месту жительства, по телевидению и
радио, в печати по вопросам укрепления общественного порядка и борьбы с
правонарушениями.
Почти треть осужденных, нередко совершая немотивированные преступления, имеет
отклонения в психике, что затрудняет упреждающее воздействие11.
Следует отметить, что вероятность рецидива во многом зависит от реакции на
первое преступление, а именно подвергалось ли лицо, его совершившее,
уголовно-правовому воздействию. Профилактика рецидивной преступности на
стадии предварительного следствия и судебного разбирательства включает в
себя обеспечение фактической неотвратимости наказания преступников;
исходных данных, необходимых для избрания меры пресечения, максимально
соответствующей содеянному, личности виновного, причинам и мотивам
преступления; избранных мер пресечения, препятствующих продолжению преступной
деятельности.
Предупреждением рецидивной преступности служит прежде всего рациональная
система наказаний. Наказание должно быть максимально индивидуальным,
учитывающим личность виновного и характер деяния. Новый Уголовный кодекс РФ
существенно расширил арсенал уголовно-правовых мер воздействия,
альтернативных лишению свободы. Однако из сказанного не следует, что к
рецидивистам нельзя применять строгие меры.
В профилактике рецидивной преступности основная роль принадлежит уголовно-
исполнительной системе, в которую входят и исправительные учреждения. Они
осуществляют пенитенциарную профилактику, специфика которой заключается в
том, что она вторична и следует за наказанием. Пенитенциарная профилактика
сопряжена с большими трудностями, так как в процессе ее возникает
необходимость сочетания различных средств воздействия на осужденного.
Профилактика рецидивной преступности в исправительных учреждениях включает в
себя следующий комплекс мероприятий: размещение осужденных в соответствии со
степью деформации их личности; режимный контроль за общением осужденных с
целью недопущения создания групп с антиобщественной направленностью вокруг
злостных преступников; профилактические воздействия в отношении осужденных,
намеревающихся вновь совершить преступление; проведение мероприятий по
развенчанию преступных авторитетов; своевременное применение уголовно-
правовых мер в отношении осужденных, совершивших новое преступление;
изменение условий содержания в зависимости от поведения осужденных в порядке
применения прогрессивной системы отбывания наказания.
Уголовно-исполнительный кодекс предоставляет широкие возможности воздействия на
осужденных, как на нарушителей, так и на осужденных, изменивших поведение в
лучшую сторону. Особое значение в предупреждении преступности в местах
лишения свободы имеет «установление ряда норм уголовного и
уголовно-исполнительного законодательства, в которых закреплены
неблагоприятные последствия отрицательного поведения осужденных во время
отбывания наказания»12. Осужденные, являющиеся злостными
нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть помещены в
штрафной изолятор на срок до 15 суток, переведены в помещение камерного типа
на срок до 6 месяцев, на строгие условия содержания, а также могут быть
переведены из колонии-поселения в исправительную колонию, и даже тюрьму. Меры
исправительного воздействия влияют на осужденных комплексно и имеют
положительный эффект в процессе их исправления.
Использование таких мер требует высокопрофессионального и педагогического
мастерства сотрудников исправительных учреждений. Положение здесь
усугубляется оттоком из исправительных учреждений профессионалов и
замещением их сотрудниками, не имеющими специального образования, либо
бывшими военнослужащими запаса. Пенитенциарная система в настоящее время
поставлена в жесткие условия самовыживания. Особенно тяжелое положение
сложилось в связи с кризисом производства, большинство осужденных не
обеспечены работой, ухудшилось их материально-бытовое обеспечение. Все это
наряду с другими факторами повлияло на криминогенную ситуацию и
психологический климат в местах лишения свободы. Вместе с тем наблюдаются
тенденции оздоровления обстановки в исправительных учреждениях в результате
принятых мер по увеличению численности надзорной службы; передачи функции
охраны от внутренних войск исправительным учреждениям; введения строгих
условий отбывания наказания; создания специальных подразделений быстрого
реагирования. Но это — меры внешнего реагирования, а для результативного
профилактического воздействия необходимы мероприятия, способные
реформировать поведение самих правонарушителей.
Меры предупреждения рецидивной преступности в исправительных учреждениях
предполагают дальнейшую дифференциацию условий содержания осужденных,
применение прогрессивной системы отбывания наказания в зависимости от
характера их поведения. Наряду с мерами исправительного воздействия в
отношении осужденных применяются и специальные предупредительные средства.
К ним относятся: охрана осужденных и надзор, специальные технические
средства, режим особых условий; применение мер безопасности. Ст. 85
Уголовно-исполнительного кодекса РФ предоставляет право администрации
исправительных учреждений в случае массовых беспорядков, а также при
групповых неповиновениях осужденных вводить режим особых условий. За
совершение правонарушений в исправительных учреждениях осужденные могут быть
привлечены к юридической ответственности: дисциплинарной, уголовной и
материальной.
Заслуживает внимания такая мера профилактики пенитенциарного рецидива, как
периодические «замеры» степени напряженности в коллективе, с тем чтобы
своевременно пресекать источники правонарушений, устранять причины роста
напряженности.
Значительное внимание уделяется проблемам бытового и трудового устройства
лиц, освобождающихся из мест лишения свободы. Согласно ст. 180 Уголовно-
исполнительного кодекса РФ не позднее чем за2 месяцадо истечения срока
ареста, либо зав месяцев до истечения срока ограничения свободы или лишения
свободы администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы
местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному
осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него
жилья, его трудоспособности и имеющейся специальности.
Многие осужденные, освобожденные из мест лишения свободы, нуждаются в помощи
по трудоустройству. Этим в настоящее время занимаются центры занятости
населения — органы федеральной государственной службы занятости населения
РФ, которые контролируются местными органами власти и самоуправления;
отделами, управлениями внутренних дел; благотворительными организациями;
ассоциациями взаимопомощи судимым и их близким. Благотворительность может
быть эффективной, если будут созданы специальные фонды для осужденных, но на
них особенно рассчитывать не следует.
Проблема отсутствия жилья у осужденных в настоящее время является наиболее
сложной, так как свободного муниципального жилья практически нет. При
отсутствии жилья освобожденный может обратиться в органы местного
самоуправления с заявлением о постановке на учет. Поскольку лицо имеет право
на проживание в данном населенном пункте, но у него нет жилой площади, его
обязаны поставить на учет как нуждающегося в ее получении. В первое время после
отбывания наказания осужденному могут помочь центры социальной реабилитации,
создаваемые органами внутренних дел, которые в настоящее время выполняют роль
ночлежек и не приспособлены для постоянного проживания13.
Профилактическое значение имеет наблюдение за лицами, условно-досрочно
освобожденными от наказания, и проведение с ними воспитательной работы.
Главная цель наблюдения и воспитательной работы—помочь освобожденному
адаптироваться в новых для него условиях, оказать содействие в решении
возникающих вопросов, предотвратить рецидив, которой чаще всего наблюдается
в первое время после освобождения. Наблюдение и проведение воспитательной
работы осуществляют общественные организации и трудовые коллективы по месту
работы, учебы или жительства осужденного.
При высокой степени вероятности рецидива со стороны лиц, освобождающихся из
мест лишения свободы, за ними устанавливается административный надзор
органами внутренних дел. Цель административного надзора — предупреждение
новых преступлений со стороны освобожденных и оказание на них
воспитательного воздействия. Административный надзор не является видом или
продолжением наказания, он относится к числу профилактических мер,
осуществляемых принудительно. К лицам, в отношении которых установлен
административный надзор, могут применяться ограничения в виде запрещения
ухода из дома (квартиры) на определенное время: запрещения пребывания в
определенных пунктах района, города; запрещения или ограничения времени
выезда по личным делам за пределы района, города; явка в милицию для
регистрации от 1 до 4 раз в месяц. Перечисленные ограничения применяются
индивидуально и при их избрании учитывается характер ранее совершенных
преступлений, образ жизни, семейное положение, место работы и другие
обстоятельства. Ограничения могут изменяться органом внутренних дел (в
сторону смягчения или усиления) в зависимости от поведения поднадзорного, с
учетом его личности, изменения характера или графика работы и т. д.
Лица, находящиеся под административным надзором, обязаны: являться по вызову
в орган внутренних дел в указанный срок и давать устные и письменные
объяснения по вопросам, связанным с исполнением правил административного
надзора; уведомлять работников милиции, осуществляющих административный
надзор, о перемене места работы или жительства, а также о выезде за пределы
района (города) по служебным делам; при выезде по личным делам с разрешения
органов внутренних дел в другой населенный пункт и нахождении там более
суток следует зарегистрироваться в местном органе внутренних дел; соблюдать
установленные в отношении его ограничения.
Существующая система профилактики рецидивной преступности во многом устарела и
не отвечает современным условиям. Необходимо создание новой современной системы
профилактики, построенной на закрепленных в Конституции России и
международно-правовых документах принципах. Новая система профилактики должна
включать, во-первых, комплексный подход к проблемам рецидивной преступности,
во-вторых, более широкие возможности взаимодействия различных субъектов
профилакти1-ки и, в-третьих, максимальную концентрацию и детализацию
разрабатываемых мер.
Вопрос № 38; 39
ПРЕСТУПНОСТЬ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Понятие преступности в сфере экономической деятельности И ее
криминологическая характеристика
Сфера экономической деятельности всегда занимала особое место в жизни любого
народа. Российское общество, разумеется, не является исключением. Более того,
для нашей страны, переживающей сложный и противоречивый период глобальных
социальных преобразований, реформирование отношений в этой сфере приобретает
решающее значение для достижения целей демократизации общества, обеспечения
прав и свобод граждан, благополучия и процветания нации. Основные принципы
складывающейся экономической системы были сформулированы в Конституции
Российской Федерации (1993 г.), согласно которой признаются и защищаются
равным образом все формы собственности — частная, государственная,
муниципальная и др., гарантируются свободное перемещение товаров, услуг и
финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической
деятельности, единство экономического пространства.
Экономическая преступность в последнее десятилетие стала предметом пристального
интереса отечественных криминологов. Борьбе с нею отводят особое место в своей
деятельности органы внутренних дед1, другие правоохранительные
органы. Ученые ставят вопрос о необходимости выделения из сферы традиционной
криминологической науки специального направления, отдельной отрасли —
экономической криминологии2. Повышенное внимание к этим вопросам
обусловлено как минимум следующими обстоятельствами.
Экономическая преступность и связанная с ней всеобщая криминализация
экономических отношений в России превратились в явление, представляющее одну
из главных угроз национальной безопасности. Это обусловлено прежде всего его
масштабами: совокупный материальный ущерб от совершаемых экономических
преступлений намного выше потерь по другим видам корыстных преступлений; по
данным ФСБ России пpeступность сегодня контролирует около 40% частных
компаний и 60% государственных предприятий, по данным МВД России — почти две
трети коммерческих банков находятся под контролем организованных преступных
групп и сообществ, либо осуществляют операции с их денежными средствами;
теневая экономика составляет порядка 40-45% от валового внутреннего продукта
страны, а в ее сфере обращается, по оценкам Счетной палаты РФ, около 40%
всей наличной рублевой массы.
Но главная опасность сокрыта в другом. Дело в том, что криминализация,
поражая своими метастазами основы нарождающейся системы социально-
экономических отношений, ведет к их деформации, вырождению, атрофии правовых
форм и установлению асоциальных норм поведения в экономической сфере. В
результате происходит не просто изменение вектора рыночных реформ, но и
подтачиваются основы формируемого правового государства, зарождающегося
гражданского общества, сводятся на нет усилия в области демократизации
российского общества. Этому способствует и тот факт, что реформируемая
экономика стала сферой приоритетных интересов организованной преступности;
именно ее представителями совершается здесь значительное количество
преступлений. Организованная преступность стремится захватить в рыночной
хозяйственной системе ключевые позиции, монополизировать не только сферу
незаконного предпринимательства, но и важнейшие сегменты легального
бизнеса, установить контроль над принятием важнейших решений в области
экономической политики государства.
Современная отечественная криминология в последние годы уже освоила такие
ставшие традиционными понятия, как экономическая преступность и преступления
в сфере экономики. Сегодня возникла потребность включения в ее понятийный
аппарат новой категории — «преступность в сфере экономической деятельности»
. Это связано с наличием в структуре введенного в действие cl января
1997г.УголовногокодексаРФгл. 22«Преступления в сфере экономической
деятельности ». Законодатель включил в эту главу 32 статьи. Практически это
самая объемная по числу статей глава, объединяющая составы преступлений,
большинство из которых можно условно охарактеризовать как «рыночные».
Иными словами, появление 22-й главы и входящих в нее составов — исторически
обусловленная и осознанная необходимость уголовно-правового регулирования
вновь зародившихся в российской экономике рыночных отношений. Однако если
новый уголовный закон конституировал понятие «преступления в сфере
экономической деятельности», то перед криминологией еще только стоит
подобная задача. Криминологам, как и социологам, предстоит сформулировать
свое отношение и подходы к определению категории преступности в сфере
экономической деятельности, дать характеристику этого явления,
обстоятельств, способствующих его появлению и др. При этом следует, видимо,
учесть два обстоятельства.
Во-первых, до настоящего времени как в отечественной, так и в зарубежной
криминологической науке еще не сложилось общепризнанное определение более
общей категории «экономическая преступность»3. Данный факт,
разумеется, не может не осложнять путей нахождения общепринятого подхода и к
трактовке понятия «преступность в сфере экономической деятельности», которое по
отношению к вышеназванному носит частный, соподчиненный характер.
Во-вторых, поскольку криминологическая классификация не может абсолютно
совпадать с классификацией уголовно-правовой, криминологический анализ
такого явления, как преступность в сфере экономической деятельности, не
ограничен рамками действующего уголовного законодательства и предоставляет
исследователям достаточную свободу в выборе подходов и критериев, что в
определенной мере облегчает возможность нахождения в будущем конструктивных
методологических решений.
Экономическая деятельность, являясь важнейшей составляющей человеческой
деятельности в целом, охватывает естественно сферу экономики, сферу
хозяйствования. Цель этой деятельности — удовлетворение потребностей4
. Деятельность и потребность — явления взаимообусловленные. Поскольку
потребность есть «надобность, нужда в чем-либо, требующая удовлетворения»
5, она выступает в качестве причины деятельности. Таким образом, в самом
общем понимании деятельность представляет собой «движение материального
объекта, направленное на удовлетворение потребности, заложенной в данном
объекте»6. Экономической можно назвать целесообразную деятельность
человека в сфере хозяйствования, преследующую цель удовлетворения его
потребностей (в первую очередь, в товарах и услугах)7. По существу,
она может включать в себя как предпринимательскую деятельность, так и трудовую
деятельность наемной рабочей силы. Впрочем, с позиций экономической теории
узкая трактовка понятия экономической деятельности, предполагающая включение в
ее состав лишь предпринимательской деятельности, более приемлема и
методологически точна для нашего анализа.
Под предпринимательством, в свою очередь, понимается инициативная,
самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на
получение прибыли или личного дохода и осуществляемая на их риск и под их
имущественную ответственность. Понимание экономической деятельности как
предпринимательства, как предпринимательской деятельности, наиболее подходит
для целей криминологического анализа преступности в данной сфере. В пользу
этого говорит и то обстоятельство, что в подавляющем большинстве составы
преступлений, вошедшие в гл. 22 УК РФ, имеют прямое отношение к сфере
предпринимательства. Иными словами, с определенной долей условности можно
заключить, что преступность в сфере экономической деятельности представляет
собой не что иное как преступность в сфере предпринимательства (в сфере
предпринимательской деятельности). При этом важно отме тить, что категория
«преступность в сфере экономической деятельности», понимаемая в такой или же
схожей интерпретации и вводимая в оборот отечественной криминологией, по
существу наиболее близко стоит к определению экономической преступности,
сложившемуся среди специалистов развитых индустриальных стран.
Действительно, зарубежные криминологи к числу экономических относят обычно
такие преступления, как лжебанкротство, обман кредиторов, мошенничество,
связанное с организацией фиктивных фирм, акционерных обществ и др.,
злоупотребление доверием, валютные преступления, подделку чеков и векселей,
денежных знаков и документов, различные проявления монополизма и
недобросовестной конкуренции, налоговые и таможенные преступления.
Таким образом, вводимое в наши дни отечественной наукой понятие преступности
в сфере экономической деятельности и содержательно, и этимологически в целом
равнозначно понятию «экономическая преступность», используемому зарубежными
(западными) специалистами. Данное обстоятельство, видимо, будет иметь
позитивные последствия для улучшения взаимопонимания отечественных
криминологов и их коллег из других стран, для осуществления корректных
сопоставлений национальных данных уголовной статистики, определения общих
рекомендаций по мерам превенции и т. д.
Решая вопросы уголовно-правовой криминализации и декриминализации различных
деяний в сфере экономической деятельности, российский законодатель
руководствовался следующими основными положениями: 1) государство в
соответствии с конституционными гарантиями свободы экономической
деятельности должно максимально ограничить свое вмешательство в эту
деятельность; 2) государство должно защищать честного предпринимателя,
обеспечивая реализацию провозглашенных законом гарантий его деятельности; 3)
государство должно бороться с криминальным, недобросовестным
предпринимательством, причиняющим вред интересам граждан (потребителей),
интересам других субъектов экономической деятельности (монополизм,
недобросовестная конкуренция, обман кредиторов и др.) или интересам
государства.
Составы преступлений, включенные в гл. 22 УК РФ, можно подразделить на
несколько групп: 1) преступления, связанные с нарушением гарантий
предпринимательской деятельности со стороны должностных лиц государственных
органов и органов местного самоуправления; 2) преступления, связанные с
нарушением общих принципов и порядка осуществления предпринимательской
деятельности (незаконное предпринимательство, незаконная банковская
деятельность, лжепредпринимательство, легализация (отмывание) денежных
средств или имущества, приобретенных незаконным путем, и др.); 3)
преступления, связанные с нарушением прав и причинением ущерба кредиторам
(получение кредита путем обмана, злостное уклонение от погашения кредиторской
задолженности, неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное
банкротство);
4) преступления, связанные с проявлениями монополизма и недобросовестной
конкуренции (монополистические действия и ограничение конкуренции, незаконное
использование товарного знака, незаконное получение и разглашение сведений,
составляющих коммерческую или банковскую тайну и др.);
5) преступления в сфере обращения денег и ценных бумаг (злоупотребления при
выпуске ценных бумаг, изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг
и др.); 6) валютные преступления (незаконный оборот драгоценных металлов,
природных драгоценных камней или жемчуга, невозвращение из-за границы средств
в иностранной валюте, нарушение правил сдачи государству драгоценных
металлов и драгоценных камней); 7) таможенные преступления (контрабанда,
уклонение от уплаты таможенных платежей и др.); 8) налоговые преступления;
9) преступления, связанные с нарушением прав потребителей (заведомо ложная
реклама, обман потребителей).
Экономическая преступность представляет серьезную угрозу для общества. По
своей сути это явление асоциальное, обладающее мощным зарядом деструктивных
и дисфункциональных свойств и оказывающее негативное воздействие на процессы,
протекающие как в хозяйственной, так и в социальной сфере жизнедеятельности
общества. Как проявляют себя данные свойства?
Обычно принято оценивать экономические последствия этой преступности
величиной материального ущерба, который она наносит экономике, организациям,
частным лицам в результате криминальных проявлений. При этом наряду с прямыми
потерями в лучшем случае учитывается величина упущенной прибыли. Оценка
совокупного ущерба дается в денежном выражении. Такой подход прост, ясен и
доступен обыденному сознанию и традиционно используется в криминологическом
анализе. В действительности названные последствия для социума более серьезны
и разрушительны, поскольку оказывают не просто поверхностное, а глубокое,
системное воздействие на экономику, механизм хозяйствования и сложившуюся
совокупность социально-экономических отношений, затрагивая, так сказать, их
генетическую основу.
Умело используя свободу рыночных отношений для незаконного обогащения,
экономические делинквенты, хотят они этого или нет, подтачивают фундамент
свободного предпринимательства. Иными словами, экономическая преступность в
философском смысле является своего рода отрицанием отрицания: вырастая и
паразитируя на легитимной почве либеральных рыночных отношений и используя
ее возможности и преимущества для незаконного обогащения, эта преступность
неизбежно ведет к ее разрушению, подрыву, к сокращению поля экономической
свободы для других хозяйствующих субъектов и населения. Более того,
превращаясь в массовое и масштабное явление, она способствует стагнации
общественного хозяйства, нарушению рыночного равновесия и нормальных
воспроизводственных процессов.
Последнее положение требует пояснения. Дело в том, что экономическая
преступность обеспечивает своим субъектам достижение незаконного обогащения,
как правило, средствами, которые в целом не способствуют увеличению
совокупного богатства в обществе (валового внутреннего продукта, национального
дохода и т. д.), а ведут лишь к социально несправедливому его
перераспределению. Экономические преступники в этом смысле являются адептами
спекулятивного интереса в хозяйственной системе, в обход закона умело и
цинично паразитируя за счет других участников хозяйственных отношений,
являющихся носителями интереса производительного, промышленно-торгового8
. Как правило, не производя экономических благ, эта категория делинквентов лишь
незаконно перераспределяет, присваивает и аккумулирует созданное другими.
Отмеченное позволяет вскрыть глубинную сущность экономической преступности,
выражающуюся в недвусмысленной формуле: удовлетворение потребностей одних
субъектов экономических отношений в ущерб удовлетворению потребностей других
субъектов этих отношений. Любое общество, считающее себя цивилизованным, не
должно мириться с существованием и тем более расширенным воспроизводством
такого асоциального явления.
Проникая глубоко в хозяйственный организм, экономическая преступность
деформирует сложившуюся систему социально-экономических отношений, включая
подсистему институциональных социальных норм. Это выражается прежде всего в
том, что она тромбирует действие основных законов современного хозяйства в
результате посягательства на главные рыночные императивы — принципы
эквивалентности обмена, свободы предпринимательства, честной конкуренции,
неприкосновенности частной собственности и др.
В современном обществе экономическая преступность не могла бы существовать в
таких масштабах, если бы не имела крепких тайных корпоративных связей как с
политическим истеблишментом, так и уголовным миром. Коррупционные и
экономические преступления взаимообусловлены и часто имеют общий мотив.
Бизнес, осуществляющий достижение своих целей противоправными методами, по
сути, провоцирует коррупцию в среде политиков, госслужащих, чиновников иных
учреждений. Бизнесмен-делинквент и коррумпированный чиновник быстро приходят
к взаимопониманию. Их сближает общий интерес — извлечение личной выгоды в
обход установленных правил. Поэтому не случайно частью западных криминологов
коррупция относится к числу беловоротничковых преступлений.
Экономическая преступность не менее прочно взаимосвязана с преступностью
общеуголовной, прежде всего ее организованной составляющей. Как отмечают
авторы исследования истории организованной преступности в США X. Мессик и В.
Голдблат, сближение и установление тесных контактов организованной преступности
и большого бизнеса произошло еще в начале нынешнего столетия, в эпоху Великой
депрессии9. Разразившийся в 1929 г. финансовый кризис («черный
вторник») парализовал работу банковской системы в стране. Банки, за неимением
наличной валюты, были вынуждены закрываться. Деньги лежали лишь в сейфах
американской мафии, у бутлегеров — подпольных торговцев спиртным, сколотивших
в период «сухого закона» огромные капиталы и аккумулировавших колоссальные
финансовые средства. И политики, и боссы крупного бизнеса в этой ситуации были
вынуждены за ссудами и кредитами обращаться к гангстерам. В связи с этим именно
с эпохой Великой депрессии в США следует ассоциировать одну из первых удачных и
широкомасштабных попыток инфильтрации (проникновения) организованной
преступности в сферу легального бизнеса. В дальнейшем взаимная связь и
обусловленность организованной и экономической преступности в американском
обществе стали настолько прочными и глубокими, что сегодня вряд ли кто из
серьезных исследователей рискнул бы провести между ними четкие границы. В
чем-то похожие процессы происходят сегодня в России и других
постсоциалистических странах.
Учитывая отмеченные особенности существования и развития экономической
преступности, следует обратить внимание еще на один крайне важный аспект
социальной опасности, порождаемой этим криминальным явлением. Речь идет о
связи закона и морали. Безнаказанность этой категории преступлений ставит
под сомнение желание и способность государства соблюдать принципы социальной
справедливости, равенства всех перед законом и др. Это, с одной стороны,
ведет к подтачиванию и размыванию основ правового государства, а с другой —
к правовому нигилизму самого населения, интернализации (усвоению) и
массовому распространению противоправных норм девиантного (отклоняющегося)
поведения, складывающихся под воздействием стандартов образа жизни и
деятельности преуспевающих бизнесменов-делинквентов, которым «все сходит с
рук».
Иными словами, особая социальная опасность современной экономической
преступности заключается в вытеснении легитимных социальных норм и
соответствующих социальных ролей в обществе их антиподами, воспроизводящими
асоциальные жизненные стандарты, установки, нормы и стереотипы поведения.
Складывается опасная ситуация, когда девиация возводится в степень нормы, а
традиционные нравственные императивы подменяются суррогатными образцами. Еще
полстолетия назад на эту связь и ее особое значение обращал внимание
американский криминолог Э. Сатерленд: «Правила морали кристаллизуются в
законе, и каждый акт исполнения закона содействует укреплению морали. Законы,
действующие относительно людей в белых воротничках, скрывающие преступный
характер их деятельности, менее эффективны в укреплении норм морали, чем другие
законы»10.
Сегодня криминологическая наука в силу ряда обстоятельств еще не может дать
полный и всеобъемлющий анализ криминогенной ситуации в сфере экономической
деятельности. Поскольку новый Уголовный кодекс РФ вступил в силу с 1 января
1997 г., представительная информация о размерах преступности в этой сфере,
динамике ее роста, глубине проникновения в отдельные отрасли хозяйства и
сегменты предпринимательства и т. д. может быть получена как минимум по
истечении нескольких лет. Однако и в этом случае говорить о том, что данные,
которые будут получены, отражают подлинное состояние преступности в сфере
экономической деятельности, преждевременно. Это прежде всего обусловлено ее
особыми свойствами — высоким уровнем латентности (около 90%), динамичностью,
способностью к быстрым трансформационным изменениям и адаптации к новым
условиям и правилам хозяйствования (экономико-правовым новациям и др.).
В отношении свойств динамичности показательна оценка специалистов
подразделений ОВД по экономическим преступлениям. Они считают, что темпы
роста экономической преступности опережают динамику ее выявляемости. Вполне
вероятно в ближайшем будущем ожидать и появления неизвестных к настоя-
, щему времени «модификаций» преступлений в сфере экономической
деятельности, обусловленных стремлением криминального мира приспособиться к
новым правилам ее уголовно-правового регулирования.
Вместе с тем для осуществления криминологического анализа современной
преступности в сфере экономической деятельности в определенной мере и с
существенными оговорками могут быть использованы имеющиеся сведения
уголовной статистики, данные правоприменительной практики.
В 1997 г. непосредственно в сфере экономической деятельности впервые было
выявлено более 61 тыс. преступлений, подпадающих под статьи главы 22 нового
УК РФ, из которых
11,3 тыс. были совершены организованными группами11.
В настоящее время среди наиболее опасных направлений криминальной
экономической деятельности в России криминологи выделяют, как правило,
следующие: 1) преступления в сфере кредитно-денежных отношений и банковской
деятельно-
сти; 2) преступления во внешнеэкономической деятельности; 3) преступления в
сфере приватизации государственного и муниципального имущества; 4)
преступления в сфере потребительского рынка; 5) преступления на рынке ценных
бумаг; 6) налоговые преступления.
Кредитно-банковская сфера составляет стратегический сегмент рыночной
экономики и играет чрезвычайно важную роль в налаживании цивилизованных
экономических отношений. В России эта сфера оказалась наиболее уязвимой для
криминальных посягательств в процессе осуществления рыночных реформ и стала
одним из самых криминогенных секторов отечественного хозяйства.
Преступность в сфере кредитно-денежных отношений и банковской деятельности
превратилась в масштабное явление именно за годы реформ. Если в 1991 г. в
кредитно-денежной сфере было выявлено всего 310 преступлений, в 1992 г. —1,1
тыс., в 1993 г. — 5,5 тыс., в 1994 г. — 11,3 тыс., то в 1995 г. — более 16
тыс., за 1996 г. — около 14 тыс.12, за 1997 г. — 19,5 тыс.13
Криминальные посягательства, совершаемые в этой сфере, отличаются большим
разнообразием, особой изощренностью, высокоинтеллектуальным характером,
быстрой адаптацией преступников к новым формам и методам предпринимательской
деятельности, применяемым банковским документам, новым электронным платежным
средствам, средствам связи и оргтехники, к новым банковским валютным и
таможенным технологиям совершения хозяйственных операций.
В настоящее время широко распространены такие явления, как перелив
неконтролируемых капиталов, «отмывание» криминальных средств, мошенничество
с использованием фальшивой финансовой документации. Здесь чаще всего
действует организованная преступность, которая предполагает наличие цепочки
участников, детальной разработки сценария, определенного технического
обеспечения и значительных денежных средств.
Общественная опасность совершаемых в этой сфере преступлений велика по двум
причинам: 1) из-за роста их количества и размеров причиняемого вреда в
динамично развивающемся секторе экономики; 2) за счет совершения этих
преступлений преимущественно организованными группами и сообществами. По своим
качественным и количественным характеристикам эти криминальные посягательства и
присвоения создают угрозу устойчивости всей финансовой системы и тем самым
экономической безопасности Российской Федерации14.
Материальный ущерб только по оконченным производством уголовным делам в период
с 1993 по 1996 гг. превысил 1,1 трлн. руб. При этом специалисты считают, что
отражаемый официальными органами уровень материальных потерь существенно
занижен. По различным оценкам, он составляет от 1 до 10% фактических потерь. По
имеющимся оценкам, преступлениями в кредитно-денежной сфере в пореформенный
период (по состоянию на начало 1996 г.) был нанесен ущерб стране в сумме 60-70
трлн. руб. Из этой суммы примерно 4 трлн. руб. приходится на финансовые
махинации с подложными платежными документами, около 44 трлн. руб. — на
хищения кредитных ресурсов; не менее 20 трлн. руб. — присвоение денежных
средств вкладчиков15. В1997 г. ущерб, причиненный преступлениями
кредитно-финансовой системе страны, по данным Следственного комитета МВД
России составил 4 трлн. 670 млрд. 960 млн. неденоминированных рублей, ущерб же
банковской системе превысил 1 трлн. 466 млрд. рублей, что в 2,5 раза больше
суммы ущерба за предыдущий год (583 млрд. руб. в 1996 г.)16. При
этом наиболее распространзнными видами преступлений являлись хищения денежных
средств: 1) под видом получения кредитов; 2) сотрудниками (руководителями)
банков; 3) со счетов организаций и граждан путем представления в банки
подложных документов.
Банки занимают центральное место в кредитно-денежной системе. Сфера банковской
деятельности в России сегодня испытывает настоящий шквал преступных
посягательств: за период с 1992 по 1995 гг. количество выявленных преступлений
(хищений и должностных преступлений) здесь возросло с 617 до 6254, т. е. в 10
раз17. В1997 г. здесь выявлено уже 9693 преступления (рост к 1992 г.
— в 15,7 раза), в том числе 4825 хищений чужого имущества, включая 3047 случаев
мошенничества и 1612 случаев присвоения вверенного имущества; кражи денежных
средств, грабежи и разбойные нападения в банках не являлись типичными и
распространенными видами противоправных деяний и, соответственно, составили
27, 2 и 18 случаев18.
По свидетельству специалистов, в 1995—96 гг. свыше 75% от общего объема ущерба,
нанесенного экономической преступностью, приходилось на сферу деятельности
коммерческих банков19. Возможно, соотношение несколько изменится,
если Генеральной прокуратурой по завершении расследования деятельности ряда
ответственных сотрудников Центрального банка Российской Федерации в событиях 17
августа 1998 г. будут подтверждены факты присвоения огромных денежных сумм
бюджетных средств в процессе так называемого их нецелевого расходования.
Кроме того, более полную картину криминализации банковской сферы мы сможем
получить лишь после того, как будут вскрыты и расследованы многочисленные факты
выдачи коммерческими банками «своим» клиентам заведомо невозвратных крупных
кредитов и последующим их «списанием».
В докладе МВД России «О состоянии и мерах усиления борьбы с экономической
преступностью и коррупцией в Российской Федерации» подчеркивалось, что
развитие негативных процессов в кредитно-финансовой сфере прошло ряд этапов.
На первом (в 1992-1993 гг.) доминировали хищения денежных средств банков с
использованием фиктивных платежных документов (авизо, чеков «Россия» и т.
п.)- Обналичивание похищенных сумм производилось с участием почти 900 банков
и 1500 предприятий, расположенных в 68 регионах России. Наибольшее
количество таких преступлений зарегистрировано в Москве, Санкт-Петербурге,
Республике Дагестан, Ставропольском и Краснодарском краях, Московской и
Томской областях. Второй этап характеризовался совершением преимущественно
преступлений с использованием финансовых и трастовых компаний криминальной
направленности, расцвет которых пришелся на 1993-1994 гг. Ими было присвоено
не менее 20 трлн. рублей, а пострадавшими оказались (по разным оценкам) от 3
до 10 млн. граждан. Основными способами, применявшимися преступниками при
завладении денежными средствами частных инвесторов, стали заведомо
невыполнимые договоры займа, траста, селенга, страхования и т. д., а также
продажа акций и других суррогатов без денежного и иного материального
обеспечения. На третьем этапе, с 1994 г., получили распространение факты
незаконного получения и присвоения кредитных ресурсов банков. По оценкам
экспертов, задолженность по банковским ссудам на начало 1997 г. составила
сумму порядка 95,6 трлн. рублей.
Динамичное развитие сферы внешнеэкономической деятельности в годы
радикальных рыночных преобразований сопровождалось не менее интенсивными
процессами криминализации складывающихся здесь хозяйственных отношений. За
период 1993-1996 гг. в этой сфере органами внутренних дел вскрыто более 20
тыс. различных преступлений. При этом наметилась устойчивая тенденция роста
правонарушений, связанных с контрабандой. Так, если в 1993 г. был пресечен
101 подобный факт, то в 1996 г. более 2 тыс. Характерно, что в большинстве
случаев этим преступлениям предшествуют хищения материальных ресурсов,
взяточничество и другие правонарушения.
Наряду с нелегальной утечкой российских ресурсов в денежной и товарной форме
продолжается неконтролируемый ввоз из-за рубежа и реализация на территории
нашей страны потребительских товаров, в большинстве своем низкого качества,
а иногда и представляющих опасность для здоровья людей (в основном продуктов
питания).
Как отмечается в Докладе МВД России «О состоянии и мерах усиления борьбы с
экономической преступностью и коррупцией в Российской Федерации», для
осуществления контрабандных операций, связанных в первую очередь с экспортом
стратегических сырьевых ресурсов, преступные группы все шире используют
возможности вывоза товаров на временное хранение и переработку сырья за
рубежом. Например, крупные партии нефти и других ресурсов вывозятся из
России без оформления экспортных контрактов на заводы и предприятия Украины
и Белоруссии, а затем, в нарушение обязательств по временному хранению и
переработке, реализуются в странах Западной Европы и США. Для сокрытия
противоправных сделок предоставляются в таможенные органы подложные
документы о якобы ввезенных в Россию нефтепродуктах.
Наряду с непоступлением в бюджет страны значительных сумм таможенных платежей
и различных видов налогов при осуществлении противоправных внешнеторговых
сделок государство несет колоссальные потери от незаконного вывоза
капиталов за рубеж, а также от несвоевременного перевода из-за границы
денег, полученных от торговых операций. По имеющимся данным, три из четырех
случаев перевода денег за границу связаны с доходами, полученными от
криминальной деятельности, а это значит, что в случае несвоевременного
принятия мер возникают серьезные трудности как в возбуждении уголовного
дела, так и в возмещении причиненного преступлением ущерба.
Благоприятным условием для утечки капиталов стали безвалютные расчеты в
режиме товарообмена (бартер, клиринг, приграничные, параллельные и
компенсационные сделки с резкими отклонениями договорных цен от
среднемировых) без использования валюты, что составляет примерно 60%
внешнеторгового оборота России. Сюда же следует отнести возможности подделки
таможенных и иных документов, получения банковских кредитов под фиктивные
контракты с последующей конвертацией и переводом валюты на счета в зарубежные
банки. Деньги чаще всего переводятся в банки Германии, Австрии,
Великобритании, США и других государств.
Формирование социально-экономической среды для развития рыночных отношений
немыслимо вне становления института частной собственности. Процессы
разгосударствления имущества осуществляются в нашей стране, в первую очередь,
посредством приватизации. Именно в этой сфере совершается наибольшее число
злоупотреблений и правонарушений, связанных с переделом собственности.
На первом этапе так называемой «ваучерной приватизации» были выявлены
многочисленные факты мошенничества, связанные с оборотом приватизационных
чеков, в частности с завладением ими при помощи злоупотребления доверием и
обмана граждан со стороны фиктивных коммерческих структур. Только за один
1993 г. было зарегистрировано 27,7 тыс. подобных преступлений. При продаже
предприятий и иных объектов государственной и муниципальной собственности в
период «денежной приватизации» стали типичными массовые правонарушения,
связанные с нарушением правил проведения торгов (аукционов и конкурсов):
занижение балансовой стоимости приватизируемых объектов, сговор участников
торгов, участие в них подставных лиц, дача и получение взяток и др. С
введением в действие нового Уголовного кодекса РФ уголовно наказуемыми
становятся еще 14 видов деяний, связанных с приватизационными процессами. На
последующие три года ожидается очередной всплеск преступлений в этой сфере,
особенно хищений и взяточничества (поскольку на продажу выставлены
предприятия наиболее прибыльных отраслей народного хозяйства), активизации
участия в приватизации, либо скупке акций приватизированных компаний
теневого, либо явно криминального капитала, в том числе и иностранного.
Вместе с тем, в последнее время начали предприниматься попытки устранить
недостатки в осуществлении приватизационных процессов. Так, по инициативе
Генеральной прокуратуры из российского законодательства уже исключен
институт инвестиционных конкурсов, как не обеспечивший реальное вложение
капиталов со стороны победивших инвесторов, признаны недействительными
скандально известные сделки по скупке акций ряда крупных и стратегически
значимых оборонных предприятий американской фирмой «Ник энд Си Корпорейшн»,
в соответствии с заявлениями Президента Российской Федерации будет, видимо,
осуществлен пересмотр итогов проведенной с грубыми нарушениями
законодательства приватизации по ряду крупнейших отечественных корпораций,
играющих особую роль в обеспечении экономической безопасности страны.
Криминогенная обстановка в сфере потребительского рынка сегодня крайне
обострена. За несколько последних лет заметно увеличилось число
зарегистрированных здесь преступлений. На начало 1997 г. уже практически
каждое третье преступление экономической направленности было связано с
потребительским рынком. Основой криминализации последнего в период с 1993 по
1997 гг. явилась практика неконтролируемых наличных расчетов между
субъектами хозяйствования. Сегодня на потребительском рынке, по сообщениям
Госналогслужбы, основная часть обращающихся денежных средств (около 200 млрд.
деноминированных рублей) находится вне контроля государства и,
соответственно, не облагается налогами. Именно существование так называемого
«черного нала» спровоцировало появление таких правонарушений, как занятие
предпринимательской деятельностью без регистрации или лицензии и уплаты
налогов, импорт товаров без уплаты таможенных пошлин, торговля поддельными
или суррогатными товарами и т. д. В этих условиях произошло значительное
возрастание мошеннических операций, включая обман потребителей. В1996 г.
органами внутренних дел зарегистрировано в 6 раз больше фактов мошенничества
на потребительском рынке, чем в 1993 г.
Остаются распространенными такие способы завладения товарами и денежными
средствами, как заключение фиктивных договоров от имени несуществующих фирм
на покупку и реализацию товаров. Совершению многих преступлений способст
вовали взаимные долги между хозяйствующими субъектами и связанные с этим
трудности сбыта продукции. Появились и получили распространение такие
способы завладения материальными ценностями, как получение товаров под
фиктивные либо поддельные банковские гарантии и векселя, привлечение средств
граждан для оказания фиктивных услуг.
Незаконное производство и реализация алкогольной продукции — одна из
серьезных «болезней» отечественного потребительского рынка. Поданным
Генеральной прокуратуры России, величина незаконного оборота алкоголя в 1998
г. составляла 170 млн. дол. ежемесячно. Норма прибыли и скорость оборота
капитала здесь пока, как правило, выше, чем в наркобизнесе, что,
естественно, не может не привлекать к этой сфере криминальные структуры. За
период 1993-1996 гг. органами внутренних дел была пресечена деятельность
свыше 5 тыс. нелегальных производств, изъято около 8 тыс. т спирта и 1 млн.
декалитров фальсифицированных алкогольных напитков.
По данным МВЭС России, в 1995 г. из 100 бутылок крепких алкогольных напитков,
реализуемых на отечественном потребительском рынке, лишь 13 были произведены
легально. По данным Продовольственной комиссии ООН, некоторые западные фирмы
расширяют производство и экспорт в Россию не только экологически опасных, но
и запрещенных к потреблению в развитых странах продовольственных продуктов.
К этой категории товаров относится примерно 80% продуктов питания, сигарег,
напитков, импортируемых нами из стран Северной Америки и Западной Европы.
Так, в 1995 г. из проверенных импортных товаров забраковано колбасных
изделий и полуфабрикатов мясных 58%, консервов разных видов — 57%, масла —
36%, алкогольной и безалкогольной продукции — 55%, что почти в 2 раза больше
выбраковок импорта в 1994 г. По мнению специалистов, от употребления
некачественной продукции за эгот год погибло более 43 тыс. человек.
Преступления, совершаемые на рынке ценных бумаг, несмотря на их
незначительную долю в общем количестве экономических преступлений, имеют
высокую общественную опасность. Это объясняется значительным числом
потерпевших и огромным материальным ущербом, причиняемым в данной сфере
мошенническими операциями. Правовой вакуум и элементарная экономико-
юридическая неграмотность населения благоприятствовали действию на рынке
ценных бумаг различного рода аферистов и криминальных элементов. За период
1991-1995 гг. крупными мошенничествами на рынке частных инвестиций причинен
ущерб в размере 1,9 трлн. руб. В результате совершения этих преступлений
пострадавшими оказались более 735 тыс. граждан. За этот период было выявлено
170 мошеннических фирм, имеющих 334 филиала во всех регионах России. Особое
распространение получили крупные мошенничества на рынке частных инвестиций в
1994 г., когда сумма похищенного превысила 454,8 млрд. руб.,
аколичествоофициально зарегистрированных обманутых вкладчиков составило 430
тыс. чел.
Налоговые преступления для государств с развитой рыночной экономикой — явление
типичное и имеющее массовый характер. Сегодня в России идет процесс
становления современной налоговой системы, налаживания работы органов,
призванных контролировать поступление налоговых средств в бюджет. Для
улучшения деятельности по выявлению и пресечению фактов уклонения от уплаты
налогов Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП) в соответствии с принятым
в декабре 1995 г. Федеральным Законом «О внесении изменений и дополнений в
Закон РФ „О федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный
кодекс» была наделена следственными полномочиями. В результате только за 6
месяцев 1996 г. сотрудниками ФСНП было возбуждено свыше 3,2 тыс. уголовных дел
(за весь 1995 г. этот показатель составил 3,8 тыс.)гВсе-го же за
этот период было выявлено и пресечено около 12 тыс. налоговых преступлений и
правонарушений (в течение 1995 г. отмечено 13,1 тыс.), в федеральный бюджет
перечислено более 13 трлн. руб. за счет взыскания недоимок, штрафов и др.
По мере налаживания деятельности налоговой службы и налоговой полиции можно
ожидать дальнейшего увеличения числа выявленных преступлений в этой сфере.
Настораживает другое: происходит сокращение собираемости налогов. Так, за
отмеченное первое полугодие 1996 г. абсолютные размеры налоговых поступлений
в федеральный бюджет сократились, по сравнению с тем же периодом 1995 г.,
почти на 30%: с 10,8 до 7,7% от ВВП, причем эта тенденция продолжает
сохраняться. Такое положение можно объяснить двумя причинами: 1) снижается
деловая активность в российской экономике, падает производство; 2) субъекты
предпринимательства активно уходят в сферу теневых экономических отношений.
Последнее, в свою очередь, обусловлено сохранением неблагоприятных условий
для развития бизнеса в официальной экономике, включая наличие для
товаропроизводителей непомерного налогового бремени.
Сложившаяся ситуация наглядно подтверждает необходимость соблюдения со
стороны государства тонкой и взвешенной политики в сфере налогообложения. В
экономике всегда существует проблема выбора. По образному выражению
известного экономиста Н. Шмелева, относящемуся к выбору стратегии
налогообложения, с «овцы» можно получить много шерсти двумя способами: либо
забить ее и содрать шкуру, либо периодически стричь, заботясь о ней и ее
прокорме. Из практики хозяйствования развитых стран известно, что при прочих
равных условиях для увеличения поступлений денежных средств в бюд-ясет
требуется не ужесточение ставок налоговых платежей, а их смягчение. Особенно
актуальным соблюдение этого рыночного правила становится в периоды
промышленных спадов и экономических кризисов. Пониженная планка
налогообложения позволяет оживить деловую активность субъектов
предпринимательства, обеспечивая тем самым на каждый процент отчислений в
бюджет государства большее рублевое поступление (насыщение). Получается
взаимосвязь: меньше ставки налогов — выше активность товаропроизводителей и
их прибыль; отсюда больше суммы налоговых поступлений в бюджет.
Кроме того, налаживание цивилизованных рыночных отношений требует пересмотра
сложившейся структуры налогов, изменения приоритетов и доли отдельных видов
налогов в общей сумме налоговых поступлений. Это, например, относится к не-
обходимостипереориентации акцентов с налогообложения юридических лиц на
налогообложение физических лиц. Сегодня в структуре налоговых поступлений в
России доля подоходного налога с физических лиц не превышает 10% (в 1996 г.
— 9,4%). В западных же странах она доходит до 50-70%. Вместе с тем, чтобы
прийти к аналогичному соотношению в российской экономике, потребуется
значительное время. Мгновенный переход к новой структуре налогооблагаемой
базы сегодня объективно невозможен и социально опасен в силу низких доходов
подавляющей массы населения, более половины которого живет за чертой
бедности. Проведение названной структуризации налогообложения не будет иметь
смысла до тех пор, пока отечественное хозяйство не справится с глубоким
кризисом и не перейдет к фазе экономического подъема.
Обстоятельства, способствующие криминализации сферы экономической деятельности
Существует сложная взаимная связь и обусловленность совокупности факторов,
способствующих криминализации экономических отношений в хозяйственной
системе, включая сферу экономической деятельности.
В криминологии принято выделять обстоятельства, действующие на макроуровне и
определяющие само наличие преступности в экономической сфере
жизнедеятельности общества либо благоприятствующие ей, и обстоятельства,
способствующие совершению конкретных преступлений. Сложное и противоречивое
взаимодействие этих обстоятельств и формирует криминогенную ситуацию в этой
сфере.
Среди обстоятельств общего характера, обусловливающих состояние и тенденции
современной преступности в сфере экономической деятельности, можно выделить
следующие: 1) неспособность государства обеспечить конструктивное
реформирование экономических отношений и сформировать цивилизованную,
социально ориентированную рыночную хозяйственную систему; издержки и грубые
просчеты в политике рыночного реформирования; 2) необоснованное отстранение
государства от публично-правового регулирования экономических отношений в
условиях становления рынка; длительное сохранение в этой сфере правового
вакуума; 3) правовой нигилизм в обществе; неподготовленность населения и
хозяйствующих субъектов к цивилизованной и законопослушной деятельности в
условиях формируемых рыночных отношений; 4) низкая эффективность работы
контролирующих органов в сфере экономической деятельности; 5) недостатки в
деятельности правоохранительных органов; 6) целенаправленные действия
преступного мира, преследующего в сфере экономики собственные специфические
корпоративные интересы.
Разумеется, названные обстоятельства выделены условно как самостоятельные. На
самом деле они тесно и неразрывно взаимосвязаны и взаимообусловлены,
представляя собой некий «клубок» причин и условий, предопределяющих
криминализацию сферы экономической деятельности либо способствующих
(благоприятствующих) ей.
Рассмотрим подробнее отдельные из перечисленных выше обстоятельств.
Переход к рынку в нашей стране в самом начале был связан с тем, что
экономические отношения подверглись не столько конструктивному реформированию,
сколько деструктивной деформации. Ярко проявили себя и дисфункции социальных
институтов, призванных регулировать эти отношения в хозяйственной системе.
Отсутствие четкой программы социально-экономических преобразований, упование
на самодостаточность рыночных регуляторов и ряд других обстоятельств обусловили
возникновение и воспроизводство в сфере экономической деятельности
безнормности поведения как устойчивого и массового явления. Девиация
(отклонение) превратилась в норму. Периоды коренных социальных трансформаций
всегда характеризовались обвальным ростом преступности. Выдающийся французский
социолог Э. Дюркгейм объяснял этот феномен проявлением аномии, т.е.
безнормности (безнормативности) поведения. Именно во времена социальных
переворотов в значительной мере ослабевает чувство ответственности перед
коллективом, перед обществом. Прежние нормы становятся неэффективными. В
таком состоянии человек не признает ограничений, установленных государством. Он
склоняется к выполнению своих притязаний часто противозаконными методами
20.
Ситуация усугубляется еще и тем обстоятельством, что полноценные товарно-
денежные отношения в нашем обществе не могли возникнуть естественно-
исторически, поскольку этот путь на многие десятилетия был прерван. В связи с
этим их появление и развитие всецело детерминировано намерениями и
действиями реформаторов. Иными словами, формирование современной системы
рыночных отношений осуществляется у нас в основном за счет реформ «сверху».
Поэтому столь велико воздействие так называемого субъективного фактора на
ход всех российских социальных преобразований. Соответственно велика и цена
ошибок при решении тех или иных стратегических задач рыночного
реформирования.
Традиционная система экономических отношений, сложившаяся в нашей стране в
советский период, отличалась крайне высокой степенью нормативной заданности
и жесткостью административного контроля, отсутствием естественных стимулов
высокопроизводительного труда и интенсивного развития и т. п.
Детерминирующим фактором ее глобального разрушения стал прежде всего
обусловленный общим кризисом системы тоталитарного социализма распад
государственности вообще и механизмов государственной власти в частности и
связанные с ними демонтаж плановой системы хозяйственного управления, утрата
способности управления экономическими и социально-политическими процессами в
стране.
Провозгласив курс на переход к цивилизованным, социально ориентированным
рыночным отношениям, государство в лице новой политической власти оказалось
неспособным создать условия для реализации естественных прав человека в
экономике и наладить действенное регулирование социально-экономических
процессов. Прежде всего, не был решен ряд принципиально важных с позиции
сохранения экономического и социального равновесия задач: реализация
принципов свободного предпринимательства — конкуренции и равных стартовых
условий для всех участников экономических отношений; канализация борьбы за
передел собственности в рамки легитимного русла; обеспечение реальной
свободы частной собственности и ее защиты посредством легальных правовых
инструментов (законодательных норм, судебных и иных процедур, и т. п.);
поддержание эквивалентности обмена в экономике и реализация связанного с ним
принципа социальной справедливости; гарантирование свободы потребительского
выбора и защиты интересов потребителей; согласование публичных и частных
экономических интересов и др.
В результате в системе хозяйствования стали складываться экономические
отношения (институциональные и неинституциональные) с изначально низкой
степенью легитимности, следствием чего было появление и масштабное
воспроизводство безнормативности экономического поведения, особенно в сфере
возрождаемого предпринимательства, и резкое усиление степени его
криминальной направленности. Этому способствовал ряд других обстоятельств
субъективного порядка, прежде всего образование правового вакуума в сфере
регулирования экономических отношений.
Особая роль в подавлении ростков свободы экономического поведения в легальном
секторе хозяйства и последующей криминализации экономических отношений, к
сожалению, принадлежит действиям властей по бесконтрольному распоряжению
средствами производства в процессах разгосударствления и приватизации, раздаче
всякого рода налоговых, таможенных и иных льгот, дающих незаконные преимущества
на рынке отдельным («своим») экономическим структурам и организациям и др.
Можно привести множество примеров произвольного расходования денежных средств
российских налогоплательщиков и аналогичного по характеру распоряжения долями
государственной собственности в крупнейших корпорациях, а также получаемыми
по ним прибылями (дивидендами). Наиболее яркий пример, преданный гласности
заместителем председателя Счетной палаты Ю. Болдыревым21, относится
к Газпрому, 40% акций которого, как известно, принадлежит государству. В 1996
г. эта корпорация финансировала президентскую кампанию одного из кандидатов,
занимавшего пост главы государства. По ее успешному завершению, бывший
кандидат своими полномочными решениями дал Газпрому отсрочку по погашению
задолженности перед бюджетом и позволил по итогам 1996 г. перечислить на
государственный пакет акций не 5 трлн. рублей (свыше 1 млрд. дол.), а сумму,
250-кратно меньшую... В1997 г. правительство, передав в доверительное
управление Газпрому 35 из 40% принадлежащих государству акций, и вовсе
предоставило этой корпорации возможность бесконтрольно управлять
государственной долей собственности. В данном случае высвечен факт, когда
федеральная исполнительная власть произвольно распорядилась общей =
государственной собственностью в пользу корпоративных интересов определенных
«заинтересованных групп». Иными словами, в отношении россиян, как субъектов
государственной собственности, без их ведома (то есть без волеизъявления
собственников и в нарушение их правомочий) были осуществлены действия,
нанесшие ущерб их материальным и иным интересам. Похожую картину можно
наблюдать и по другой крупнейшей естественной монополии — РАО ЕЭС России: в
1996 г. из положенных 800 млн. долларов на государственный пакет акций по
аналогичным мотивам не было перечислено ни рубля...
Для российского общества и его переходной экономики особую актуальность
приобретает учет криминогенных последствий, обусловленных издержками и
грубыми просчетами в политике хозяйственного реформирования. Последние могут
предопределять сдерживание либо свертывание развития полноценных и
цивилизованных рыночных отношений, свободы предпринима тельства, институтов
частной собственности и как следствие — вызывать уход субъектов этих
отношений в теневой сектор.
К числу таких просчетов можно отнести, например, и жесткую, недальновидную
позицию государства в отношении собственности самих граждан, их личных доходов
и сбережений. Осуществлявшаяся в этой области в годы радикальной экономической
реформы конфискационная политика нанесла значительный урон доверию населения к
федеральной власти и проводимым преобразованиям. Если государство грубо
попирает интересы частных лиц в угоду мифическому публичному интересу,
граждане (общество) отвечают тем же — игнорируют интересы государства и те
правила, которые оно устанавливает в сфере экономической деятельности. В чем
выразилась подобная позиция государства? По словам директора Института рынка
РАН, академика Н. Петракова, реформы у нас начались с ликвидации частной
собственности — вкладов населения, т. е. «первым актом введения рыночной
экономики стало ограбление мелких собственников»22.
Административное введение обвальной либерализации цен на потребительском рынке
вызвало резкое обесценивание имевшихся у россиян и в основном честно
заработанных сбережений. По мнению специалистов, эти потери можно было
компенсировать, наделив население имевшейся «общенародной» собственностью
(предприятия, недвижимость, земля) пропорционально накопленным средствам.
Этого не было сделано, так же как и не было осуществлено наделение граждан
бывшей государственной собственностью в процессе ее разгосударствления.
Приватизация, изначально продекларированная принятыми законодательными актами
как «народная», была превращена в фарс, за которым скрывалось беспрецедентное
по срокам и масштабам в мировой истории перераспределение дотоле хоть и
обезличенной, но общей собственности в пользу немногочисленного элитарного
социального слоя.
Очередная массовая потеря собственных денежных накоплений наших граждан
произошла в очередной «черный понедельник» 17 августа 1998 г. и последовавший
за этим период. Обрушение созданной Правительством и Центробанком Российской
Федерации спекулятивной пирамиды государственных ценных бумаг ГКО-ОФЗ
совместилось с параличом банковской системы, девальвацией рубля, скачком цен,
резким падением доверия со стороны потенциальных кредиторов и инвесторов,
значительным снижением поступлений как импортных, так и производимых внутри
страны товарных ресурсов23. Все это в совокупности наглядно
продемонстрировало отсутствие в российском хозяйстве, в нашей политико-правовой
системе элементарных гарантий соблюдения естественных прав человека в
экономике и, соответственно, обеспечения свободы экономического поведения для
ее субъектов. В то же время, пожалуй, впервые в столь контрастно проявленных
дисфункциях хозяйственного механизма четко высветились и системные пороки
наших современных рыночных преобразований. Так, например, оказалось, что вся
банковская система во главе с Центробанком Российской Федерации на практике
служит не целям аккумулирования денежных средств с последующим их
инвестированием прежде всего в реальный сектор экономики, а задачам совершения
спекулятивных операций по «прокручиванию» бюджетных и заемных денег и
извлечения быстрых и легких сверхдоходов, расходуемых по собственному
усмотрению в ущерб интересам клиентов и вкладчиков. Банк России
трансформировался в некий самодостаточный финансовый организм, выражающий лишь
собственные специфические корпоративные интересы и, по сути, не отвечающий как
за состояние российской банковской системы, так и за целевое и эффективное
расходование бюджетных средств. Более того, по закону 1995 г. он вообще
практически выведен из-под контроля со стороны общества, засекретил информацию
о своей деятельности, которую не предоставлял даже по запросу Счетной палаты
Федерального Собрания Российской Федерации. В отличие от других
государственных органов банк получил уникальное право самостоятельно и
произвольно тратить огромную часть государственных средств на собственные
нужды — на оплату труда и премии, создание собственных пенсионных, страховых,
медицинских и иных фондов, на кредитование своих сотрудников с самостоятельно
определяемой процентной ставкой и т. д. Поэтому неудивительно, к примеру, что
в 1997 г. Центральный банк только на зарплату своим сотрудникам израсходовал
сумму, эквивалентную более чем 2% федерального бюджета. Это в несколько раз
превышает прибыль, перечисленную банком в федеральный бюджет и равнозначно по
величине совокупным расходам на все остальное государственное управление
России!. ,м
Деятельность же системы коммерческих банков также не отличалась заботой о своих
клиентах и инвестировании воспроизводственных процессов в нашей экономике.
Проедание заемных ресурсов, вкладывание от 2/3 до 4/5 всех средств в покупку
ГКО-ОФЗ, участие в спекулятивных операциях на фондовом и валютном рынках,
предоставление «нужным» клиентам крупных и сверхкрупных кредитов с последующим
безвозвратным их списанием и т. п. — все это стало характерными чертами
функционирования отечественных коммерческих банковских структур25.
Указанные деформации в функциях и властных структур и кредитно-финансовой
системы наносят серьезный ущерб преобразованиям в национальном хозяйстве,
изменяют сам вектор экономических реформ в сторону нецивилизованного, дикого
и криминализированного рынка. В этих условиях не находится места развитию
честной конкуренции, свободе частной собственности и предпринимательства,
равенству всех субъектов экономических отношений перед законом. Легальные
правовые нормы и институты оказываются не в силах осуществлять легитимное
регулирование экономической деятельности; их функции (охранительные,
полицейские, судебные и др.) все чаще берут на себя подразделения
организованной преступности, а все большее число предпринимательских структур
«уходит в тень», криминализируется.
Следует напомнить, что в рыночной экономике действует четко проявляющийся
закон — капиталы всегда перетекают в те ее сферы, отрасли и сегменты, где
высока норма прибыли. Если в сфере обращения (на рынке ценных бумаг, в
кредитно-денежной сфере, в коммерции и др.) она может составлять величины в
пределах 200-1000%, то каким образом заинтересовать предпринимателей и
банкиров вкладывать средства в развитие производства, где норма прибыли,
допустим, всего 20-40% ? Ответ, думается, очевиден: сначала следует устранить
явный дисбаланс в соотношении развития спекулятивного и реального секторов
хозяйства, избавиться от разрушительной тенденции поощрения спекулятивного
интереса в экономике наряду с явным подавлением производственно-торгового
интереса. Необходимо учитывать и то, что сверхвысокую норму прибыли у нас
часто имеют структуры, получающие от власть предержащих незаслуженные льготы
в бизнесе,! обеспечивающие им мощные финансово-экономические преимущества,
внеконкурентное, монопольное положение на рынках.
Если вести речь о наиболее существенных причинах, обусловливающих отмеченные
деструкции в экономике, ведущие к ограничению естественных прав человека в
сфере хозяйствования, к свертыванию свободы экономического поведения,
необходимо прежде всего указать на имеющие место глубокие дисфункции властных
структур. Их истоки, в свою очередь, следует искать в наличии существенных
издержек реформирования отечественной политико-правовой системы — в отсутствии
четкого демократического механизма сдержек и противовесов, реального
разделения властей и подконтрольности всех ее ветвей самому обществу.
Отсутствие или недостаточное развитие данных инструментов демократии ведет, как
отмечал еще в 1748 г. Монтескье в трактате «О духе законов»26, к
исчезновению свободы, разложению и порче власти. В таких условиях неизбежны
сквозная коррумпированность всех эшелонов государственного управления и
всеобщая криминализация не только экономической деятельности, но и всей
совокупности социальных отношений в целом.
Как признают специалисты, первоначальное накопление капитала за счет обнищания
населения, к сожалению, стало характерным признаком российских рыночных
преобразований и превратилось в своего рода генератор мощных криминогенных
последствий. За эти годы произошла либерализация всех факторов производства,
кроме труда и его оплаты. В середине 90-х гг. средняя зарплата в
промышленности Российской Федерации была в 5-7 раз ниже пособия по безработице,
выплачиваемого в западных странах. Мировое сообщество в соответствующих
решениях ООН давно признало, что нельзя платить работнику менее 3 долл. в час,
иначе последует неизбежное разрушение трудового потенциала национальной
экономики. В России квалифицированный работник, обменивая свой труд на товары и
услуги, цены которых близки к мировым либо превышают их, получает во много раз
меньше: к началу 1997 г. — в 3-4 раза27, а после 17 августа 1998 г.
(на конец года) — уже меньше в 15-20 раз! В конце 80-х гг. средняя зарплата в
нашей стране по паритетному курсу приближалась к 600 дол., наконец 1996 г.
среднемесячный душевой доход составлял 210 дол. США28, к началу
1999 г. — всего около 40—50 дол. Кроме того, ситуация усугубляется хроническими
и длительными задержками выплаты населению заработной платы, пенсий и пособий.
Причем данное явление стало типичным для большинства регионов страны.
Низкий уровень жизни населения — это не просто беда социальная. Это вопрос,
напрямую относящийся к проблеме обеспечения национальной безопасности, в
первую очередь ее экономической составляющей. Например, принято считать, что
угроза экономической безопасности страны появляется при десятикратном
превышении среднего размера доходов 10% наиболее богатого населения над
средними доходами 10% наиболее бедного (де-цильный коэффициент, или индекс
дифференциации доходов) и при превышении десятипроцентного рубежа доли бедных в
общей численности населения. По первому показателю в России разрыв составлял:
в. 1990 г. — 4 раза, в 1996 г, — 15 раз, на конец 1998 г. —40 раз.
Показательно, что уровень дифференциации населения будет значительно выше,
если в структуре доходов выделить лишь оплату труда занятых граждан. Так, по
данным за 1996 г. ее средняя величина по 10% наиболее высокооплачиваемых
работников превышала среднюю величину по 10% наименее оплачиваемых в 27 раз.
Для иллюстрации колоссального разрыва в оплате труда руководства предприятий и
самых низкооплачиваемых работников приведем данные на примере РАО «ЕЭС
России»: в 1997 г. зарплата председателя правления этого акционерного общества
с контрольным пакетом акций (52,5% на конец года), находящимся в руках
государства, превысила тарифную ставку первого разряда рабочего основной
профессии в РАО (352 тыс. руб.) в ... более чем 4,6 тысячи раз29.
Нынешние сверхвысокие темпы социального расслоения населения станут более
понятны и ощутимы, если ознакомиться с сопоставлением данных о росте доходов
по некоторым категориям граждан. Так, по итогам представленных в российскую
налоговую службу деклараций выявлено, что число граждан, получивших в 1997 г.
доходы в сумме, превышающей 8000 дол., возросло по сравнению с 1996 г. в 4
раза, а тех, у кого доходы более 50 000 дол. — в 11 раз. Любопытен
зафиксированный налоговиками уникальный факт получения в 1997 г. самых
крупных легальных доходов: одним гражданином в\декларации была указана
денежная сумма, исходя из расчета получения им 400 000 дол. в день!..
По другому показателю состояние экономической безопасности не менее
критическое: уже к середине 90-х г. около 40% россиян стали жить за чертой
бедности30. По данным Всероссийского центра уровня жизни в июне
1998 г. в их число входило уже 48% населения (70 млн. чел.), в сентябре этого
же года в результате событий 17 августа произошло заметное повышение — до 54%,
или до 79 млн. чел. В данную категорию входят те, кто получает доходы ниже
прожиточного минимума (в сентябре он составлял, по расчетам названного Центра,
663 деноминированных рубля в месяц, или около 40 дол.). Официальный же
прожиточный минимум на 16% ниже этого уровня и рассчитывается он, разумеется,
не по мировым, а по собственным, отечественным стандартам — по методике
Минтруда России, разработанной еще в 1992 г. и не предусматривающей хоть
редкую покупку предметов одежды и домашнего обихода31.
В криминологии приводимые выше данные нельзя воспринимать абстрактно. По
убеждению социологов, социальное неравенство — источник девиантного поведения
32. В условиях, когда государство сознательно отстраняется от решения
социальных проблем и население вынуждено жить в режиме самовыживания,
безнормность и девиантность поведения становятся типичным и повсеместным
явлением, а общество в целом погружается в состояние аномии. Поиск
самостоятельного (без помощи государства) решения своих материальных проблем
приводит значительную часть населения в сферу теневой экономики. В данных
обстоятельствах вовлечение в теневые экономические отношения дает гражданам
определенную свободу и материальную независимость от государства. Такая свобода
и независимость были бы благом (поскольку являются необходимым условием ухода
от тоталитаризма к гражданскому обществу), если бы обеспечивались и
гарантировались государст1-вом в орбите официальных, легитимных,
регулируемых правом рыночных отношений.
Социологические исследования показывают, что темпы вовлечения россиян в теневой
сектор хозяйства крайне велики. Таковы, например, данные всероссийского опроса
населения, проведенного Российским независимым институтом социальных и
национальных проблем33. Респондентам было предложено ответить на
вопрос, является ли для них конкретный год благоприятным с позиции
благосостояния. Оценивая 1993 и 1994 гг., утвердительный ответ дали лишь 5%;
1996 г. остались довольны уже 22,5%; 38% возлагали свои надежды на 1997 г.
Получается, что несмотря на углубление экономического кризиса, хронические
задержки и невыплаты заработной платы и др., материальное благополучие
среднего россиянина в эти годы росло... Парадокс объясняется просто: это
происходило за счет возрастания доходов, получаемых в сфере теневой экономики.
Кстати, сегодня они составляют почти половину совокупных доходов наших
граждан."
Данные служб изучения общественного мнения показывают, что наиболее быстро в
орбиту теневых отношений и криминального поведения происходит вовлечение
молодежи. Так, например, по итогам одного из проведенных исследований
оказалось, что около 15-20% молодых людей в возрасте от 15 до 25 лет
сотрудничают с криминальными структурами, в том числе 5-7% являются членами
преступных группировок или напрямую связаны с их деятельностью; 98% считают,
что сокрытие доходов от государства вполне оправдано, и не осуждают этого
34.
Отношение государства к отечественным товаропроизводителям мало чем отличается
от политики в отношении к простым гражданам, к наемному труду. Сфера
материального производства сегодня практически парализована. С момента
рыночных преобразований и с каждым последующим годом падение производства не
только усиливалось, но и охватывало все большее число отраслей. В 1996 г.
объем промышленного производства составил всего 47% от уровня 1990 г. За этот
период выпуск продукции в легкой промышленности упал примерно в 8 раз, в
машиностроении — почти в 3 раза38. Причем ситуация продолжает
ухудшаться с каждым месяцем. Если эти тенденции сохранятся, к началу XXI века
Россия утратит (по сравнению с 1991 г.) половину своего производственного
потенциала. Причин глубочайшего экономического кризиса множество. Вначале это
было связано в основном с распадом Союза ССР, приведшим к разрыву единого
хозяйственного организма и связей по линии кооперации и разделения труда.
Затем — в первую очередь, с грубейшими недостатками в осуществлении
государством экономической стратегии, возводившей в абсолют монетаристские
методы и подходы радикал-либерализма в преобразованиях преимущественно в
финансовой, денежно-кредитной и ценовой сферах, и одновременно проводившей на
практике антилиберальную, антирыночную производственную, трудовую, налоговую и
иную экономическую политику, способствовавшую деградации не только реального
сектора экономики, но и в целом системы товарно-денежных отношений в стране, и
т. д.
Показательно, например, отношение исполнительной власти к малому бизнесу. В
цивилизованных странах его развитие всемерно поощряется, поскольку он
считается важнейшим элемен том не только хозяйственной системы, но и самой
демократии: малый бизнес, вовлекая в свою орбиту миллионы граждан, делает
последних собственниками, экономически свободными и независимыми как от
государства, так и от других граждан. В этом смысле малый бизнес служит
цементирующим составом, укрепляющим основы гражданского общества38.
В России малый бизнес за весь период рыночных реформ, начиная с 1992 г., так и
не получил со стороны государства каких-либо заметных льгот и помощи. До
настоящего времени его нормальному развитию препятствует множество запретов,
ограничений, высоких нормативов, ставок и тарифов по налоговой, таможенной и
другим сферам экономической политики. Наряду с, этим происходит дальнейшее
усиление позиций как старых, так и новых монополий, все более ограничивается
свобода конкуренции.
Подавление активности товаропроизводителей наряду с поощрением торгово-
посреднических, денежно-кредитных и иных операций в сфере обращения привело к
серьезным деструкциям в реальном секторе экономики (промышленном
производстве, строительстве, АПК и др.). В то же время спекулятивный,
фиктивный сектор (финансы, кредит, денежное обращение, рынок ценных бумаг)
процветает, хотя это процветание относительное, внешнее. Глубинные же
процессы в данном секторе отличаются дисфункциональным характером, что имеет
целый ряд проявлений. Например, в долларизации экономики: сумма наличных
долларов США, имеющихся на территории России, превышает их наличность в самих
Соединенных Штатах. Находящиеся в обращении денежные суррогаты сегодня
десятикратно превышают сумму всей национальной валюты. Принято считать, что
количество денег в обращении должно быть не менее 60% от ВВП; фактически же
сегодня этот показатель составляет в США — 120%, в Российской Федерации —
всего 12%. Причем 40% наличности у нас обращается в сфере теневой экономики.
Распространена повсеместная замена денежного обращения натуробме-ном
(бартер, выплаты зарплаты товарами и др.). А так называемые бартерные цепи —
не что иное как поле действия «черного вала» и все той же теневой экономики.
Вернемся к вопросу о существовании правового вакуума в реформируемой экономике.
Приступив к рыночным преобразованиям, отечественные реформаторы восприняли
известные на Западе схемы и воспользовались ими при создании основных
институтов рынка и его инфраструктуры, вольно или невольно при этом забыв
одновременно сформировать адекватную правовую среду как механизм защиты самих
рыночных ценностей и соответствующих основных экономических интересов от
преступных посягательств. Идеология и механизм создания такой правовой среды
отнюдь не являются секретом; они достаточно освещены в западной научной
литературе и хорошо апробированы на практике. К примеру, считается
аксиоматичным, что такая правовая среда должна включать в себя как минимум
следующий набор элементов, т. е. принятых важнейших законов: о частной
собственности, корпорациях, контрактах (гражданский кодекс), налогообложении
(налоговый кодекс), банкротстве, трудовых отношениях и пенсиях, о банках, об
антимонопольном регулировании; актов о ведении бухгалтерского учета и
предоставлении информации официальным органам37.
В один ряд с перечисленными можно поставить и некоторые другие
законодательные акты, необходимые для обеспечения лигитимности рыночных
отношений: о происхождении собственности, регулировании ценообразования, о
борьбе с организованной преступностью, коррупцией, легализацией преступных
капиталов и т. д. В начале реформирования экономики следовало бы учесть и
имеющийся полезный опыт включения в уголовное законодательство развитых
индустриальных стран широкого спектра правовых норм, предусматривающих меры
наказания за различного рода экономические преступления. Интерес
представляет и существующая (например, в Германии) практика включения
уголовно-правовых норм в текст хозяйственных законов.
Многие из названных компонентов рыночной правовой среды у нас либо вводились со
значительным запаздыванием и содержали, как правило, заметные недоработки и
противоречия, либо до сих пор находятся в затяжной стадии перманентного
обсуждения, включая проекты налогового кодекса, законов о борьбе с коррупцией,
организованной преступностью, легализацией преступных капиталов. В связи с
этим сложно не согласиться со следующим утверждением: «Неспособность
государства обеспечить защиту основных экономических интересов от преступных
посягательств при переходе к рынку невозможно объяснить лишь объективными
факторами (сложностью этих задач и т. п.). Отсутствие эффективных механизмов их
защиты было в определенной степени запрограммировано»38.
Избежать шквального роста экономической преступности и всеобщей
криминализации экономических отношений в обществе в переходный период можно
и должно в первую очередь посредством синхронного создания необходимой для
формирования рыночной экономики адекватной правовой среды. Ее отсутствие в
первые годы радикальных реформ отчетливо проявило свои дестабилизирующие,
деструктивные последствия в сфере регулирования экономических отношений при
переделе собственности в ходе разгосударствления и приватизации, в процессах
обвальной либерализации цен и торговли. Именно в этих сферах уровень
криминогенное™ в переходный период достиг беспрецедентной отметки.
Недвусмысленная недооценка пра вового аспекта рыночных преобразований,
ставшая характерной чертой проводимых реформ, и связанное с этим
доминирование экономического подхода привели к резкому усилению
дифференциации населения по уровню доходов и жизни, сверхбыстрому по своим
темпам и величине незаконному обогащению немногочисленного слоя лиц (в
основном за счет криминальных способов первоначального накопления капитала),
к об"-нищанию основной массы россиян.
В сфере приватизации преобладание экономического подхода наиболее ярко
выразилось, например, в провозглашении как минимум двух принципиальных
установок, быстро и толе-рантно воспринятых и усвоенных общественным
сознанием. Первая касалась объявления государственной собственности как бы
ничейной, бесхозной. После его усвоения (за годы горбачевской перестройки)
была провозглашена следующая: о приоритетности задачи формирования «среднего
класса», широкого слоя частных собственников в максимально сжатые сроки и
вне зависимости от происхождения источников доходов. Реализация этих
установок позволила идеологически «оправдать» глобальное по своим масштабам
расхищение национального богатства в ходе далекого от понятия
«цивилизованный» передела собственности, сравнимого, пожалуй, лишь с тем,
что был осуществлен в свое время большевиками. Использование же правового
подхода в преобразовании отношений собственности неизбежно поставило бы
вопрос о недопустимости принудительного изменения правового статуса объектов
государственной собственности (являющейся в юридическом смысле общенародной)
без прямого волеизъявления собственников (всех граждан). Определенным силам в
новом политическом истеблишменте такой подход оказался неудобен, что и
определило его судьбу. Есть основания предполагать, что подобная
реформаторская стратегия может сохраниться и в процессе ожидаемого введения
свободной купли-продажи земли, которая до сих пор остается «бесхозной» и
«ничейной» (эта акция станет завершающим этапом «великого передела
собственности»).
Вместе с тем допустимость и обоснованность использования указанных установок в
качестве стратегических при проведении реформирования собственности не только
юридически не оправданы, но и вызывают большие сомнения с позиций самой теории
рыночного хозяйства. Во-первых, сам факт передачи госсобственности в частные
руки вовсе не служит априори гарантом последующего роста эффективности ее
использования. Чтобы обеспечить достижение последней цели, в западных странах
(опыт Англии, ФРГ, Японии, Франции и пр.) используется известный
экономико-организационный и правовой механизм, включающий систему
последовательных процедур выборочной и постепенной приватизации39:
тщательный отбор со стороны правительственных органов надежных потенциальных
покупателей; анализ предлагаемых кандидатами программ роста эффективности
производства; организация подлинно конкурсной продажи объектов
госсобственности и др. Во-вторых, не провозглашенное, но подразумеваемое
одобрение приобретения в ходе приватизации государственного и муниципального
имущества без предъявления деклараций об источниках доходов подрывает основу
системы свободного предпринимательства — принципы свободной и добросовестной
конкуренции и равных стартовых возможностей, и вступает в антагонистическое
противоречие с главным требованием рынка—соблюдением принципа эквивалентности
обмена, не говоря уже о правовых и социальных последствиях легализации
преступных и иных теневых доходов.
Отмеченное позволяет понять, почему именно в сфере приватизации было
совершено наибольшее число преступлений и был достигнут высокий уровень
криминогенности, наблюдалась столь жесткая конкурентная борьба с
использованием внеэкономических, часто криминальных, методов (шантаж,
угрозы, физическое устранение соперников и т. п.).
Преобладание экономического подхода над правовым в российском варианте
рыночных реформ, помимо приватизации, можно наблюдать и в других сферах,
например в сфере ценообразования. Введенная в одночасье административным
путем так называемая либерализация цен вызвала неконтролируемый рост прибыли
как старых, так и новых монополий, экономически неоправданное обогащение за
счет принявших гигантские масштабы чисто спекулятивных операций в сфере
обращения, привела к расхищению национального дохода и богатства, послужила,
наряду с другими причинами, толчком к явному проявлению социально опасной
тенденции сверхбыстрой люмпенизации и маргинализации населения. В итоге эта
поспешная, экономически непросчитанная и законодательно необоснованная акция
способствовала невиданной криминализации отношений в сфере обмена, почти
полному подчинению механизмов ценообразования в розничной торговле
интересам криминальных структур и сообществ.
Говоря о причинах криминализации экономических отношений и роста экономической
преступности, следует назвать и такие факторы, как деструкция социальных норм,
разрушение традиционных морально-нравственных императивов, потеря духовных
идеалов и ориентиров. На первых этапах преобразований сыграло свою роль и
сознательное ослабление борьбы с экономической преступностью, вытекавшее из
изначально порочной установки о необходимости и полезности использования
теневых капиталов в качестве базы рыночных реформ. Поначалу представлялось,
что сами мероприятия по формированию рынка якобы автоматически и довольно
быстро позволят устранить «свыше 90% объема операций теневой экономики» Кроме
того, процессам криминализации ощутимо способствуют и целенаправленные
действия самого преступного мира и коррумпированной части чиновничества.
Воспользовавшись переходной ситуацией в экономике, наличием
организационно-экономического и правового хаоса в регулировании формируемых
рыночных отношений, этот теневой альянс использует экономические преступления
(порождая беспрецедентный рост их количества) в качестве главного
«инструмента» в борьбе за ускорение достижения своих стратегических
корпоративных целей. В результате на начальных этапах обеспечивается:
незаконное первоначальное накопление капитала (в его криминальных и
полукриминальных, теневых формах) в процессе приватизации, акционирования и т.
д., атакже за счет различных видов мошенничества в сферах бизнеса, банковской
деятельности и т. д.; получение свободы действий под прикрытием создаваемых
коммерческих структур, изначально преследующих преступные цели и использующих
внеэкономические методы конкурентной борьбы; отмывание преступных капиталов за
счет создания новых, либо покупки действующих предприятий, вложения денежных
средств в развитие различных видов легального бизнеса, в покупку недвижимости и
др. Все это создает условия для постепенного овладения властью в сфере
экономики. Почти параллельно идет захват власти политической и установление
контроля над общественным сознанием, закладываются основы для укрепления
ростков нового авторитарного режима и превращения страны в государство
мафиозного типа41.
Предупреждение преступлений в сфере экономической деятельности
С позиций криминологической науки предупреждение преступлений в своей
сущности заключается в воздействии на факторы, определяющие появление и
воспроизводство преступности в сфере экономической деятельности или
способствующие совершению конкретных экономических преступлений, путем
нейтрализации влияния этих факторов или их устранения. Профилактическая
деятельность подобного рода может осуществляться в различных масштабах; она
может проводиться как на федеральном и региональном уровнях, так и на
отдельных предприятиях, учреждениях, организациях. Различают общие
(общесоциальные) и специальные меры профилактики.
Общесоциальная профилактика экономической преступности направлена на
разрешение противоречий в экономике, социальной и иных сферах
жизнедеятельности общества и обеспечивается решением ключевых задач, стоящих
перед ним. На данном этапе общественного развития такими задачами являются
приостановление спада промышленного и сельскохозяйственного производства, а
затем его постепенный подъем, обуздание инфляции, осуществление перехода от
«дикого» рынка к цивилизованному, создание эффективной инфраструктуры
рыночной экономики, демонополизация экономики и ликвидация системы
предоставления необоснованных льгот и преимуществ отдельным субъектам
хозяйствования, обеспечение добросовестной конкуренции, защиты и свободы
частной собственности, устранение острых противоречий между наемным трудом и
капиталом. В число этих задач входит восстановление важнейших параметров
экономической безопасности страны, включая сокращение неоправданно высокой
доли импорта на внутреннем потребительском рынке и переориентацию на
преимущественное стимулирование отечественного товаропроизводителя, а также
преодоление достигнутой социально опасной дифференциации населения по уровню
доходов и уровню жизни. Первейшая же задача — выход из ситуации глубокого
политического и экономического кризиса, в которой оказалась Россия, и
формирование такой системы социально-экономических отношений, при которой
начали бы реализовываться естественные права человека в сфере хозяйствования
и гарантированная свобода экономической деятельности.
Субъектами проведения специальных мер профилактики, непосредственно
направленных на предупреждение преступлений в сфере экономической
деятельности, могут выступать, в первую очередь, предприниматели, менеджеры
предприятий любой организационно-правовой формы и формы собственности, а
также в определенной мере и другие субъекты экономических отношений:
трудовые коллективы и общественные организации, представители
внутрихозяйственного, аудиторского и государственного контроля (органы
валютного и экспортного контроля, налоговая л таможенная службы, аудиторы
Счетной палаты Федерального Собрания Российской Федерации, органы
Антимонопольного комитета и Федерального казначейства, Государственной
инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и т. д.),
правоохранительные органы, органы представительной и исполнительной
государственной власти и местного самоуправления.
В предупреждении экономических преступлений исключительно важная роль
принадлежит различным государственным и негосударственным структурам,
выполняющим контрольное и надзорные функции в сфере хозяйственной
деятельности предпринимательских организаций. Ряд таких структур был создан
законодательными актами, принятыми в Российской Федерации в последние годы.
Так, исключительно важная роль в осуществлении контроля за расходованием
бюджетных средств принадлежит Счетной палате, созданной при двухпалатном
Федеральном Собрании Российской Федерации. Счетная палата как независимая от
исполнительной ветви власти контролирующая структура осуществляет
аудиторские проверки финансо во-хозяйственной деятельности органов управления
и экономических структур государства и делает по их результатам
соответствующие представления на имя Президента РФ, генерального прокурора
и т. д., при необходимости выступая с ходатайством о возбуждении уголовных
дел против лиц, совершивших серьезные нарушения в расходовании бюджетных
средств государства, о признании тех или иных договоров, соглашений, сделок
и т. п. недействительными.
В соответствии с законом от 2 декабря 1990 г. «О Центральном банке РСФСР
(Банке России)» этот банк обязан осуществлять надзор за деятельностью
коммерческих банков и других кредитных учреждений. Вместе с тем, как было
отмечено в предыдущем параграфе, названные функции Центробанка были
значительно ослаблены, а в чем-то и вовсе утрачены в связи с изменениями и
дополнениями, внесенными в данный закон федеральным законом от 26 апреля
1995 г. Наиболее наглядно дисфункции в деятельности этого главного
финансово-кредитного учреждения страны проявились в связи с событиями 17
августа 1998 г., расследованием обстоятельств которых и роли в них
сотрудников Банка России занялась Генеральная прокуратура Российской
Федерации.
Исключительно велика роль Государственной налоговой службы (Закон от 21 марта
1991 г.), главной задачей которой является контроль за соблюдением
законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и
своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и
других платежей. Государственные налоговые инспекции обязаны контролировать
своевременность представления плательщиками бухгалтерских отчетов и
балансов, налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов,
связанных с исчислением и уплатой платежей в бюджет, а также проверять
достоверность этих документов в части правильности определения прибыли,
дохода и иных объектов обложения и исчисления налогов и других платежей.
Главное управление налоговых расследований (Закон от 2 июля 1992 г.)
совместно с федеральными органами налоговой полиции (Закон от 24 июня 1993
г.) должны выявлять, предупреждать и пресекать налоговые преступления и
правонарушения, а также коррупцию в налоговых органах.
Органы Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке
новых экономических структур (Антимонопольный комитет) обязаны предупреждать
и пресекать монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию,
осуществлять государственный контроль за соблюдением антимонопольного
законодательства.
Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. в целях усиления контроля за
поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств
создана система органов Федерального казначейства, которым вменена
обязанность производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях и
учреждениях, в организациях, банках и иных финансово-кредитных учреждениях,
основанных на любых формах собственности, проверки денежных документов,
отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением,
перечислением и использованием средств республиканского бюджета.
В Российской Федерации функционирует система органов таможенного, валютного
и экспортного контроля. Соблюдение государственной дисциплины цен, помимо
Антимонопольного комитета, контролируется органами Государственной инспекции
по контролю за ценами, а соблюдение правил торговли — органами
Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав
потребителей. Последние, наряду с органами Комитета Российской Федерации по
стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт) и Государственного
крмитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госсанэпиднадзор), должны
принимать меры к предупреждению выпуска и продажи товаров, опасных для жизни
и здоровья граждан.
Широко развивается аудиторская деятельность, представляющая собой
независимый вневедомственный финансовый контроль. Аудиторы по поручению
государственных органов или по инициативе самих хозяйствующих субъектов
проверяют отчетность, платежно-расчетную документацию, налоговые декларации
и другие финансовые обязательства и требования экономических субъектов . При
этом задача аудиторских проверок заключается не только в том, чтобы указать
на недостатки в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, но и
отметить пути их устранения. По существу, те предприниматели, которые
искренне заинтересованы в обеспечении эффективной и законопослушной
деятельности своих компаний, сами стремятся приглашать к себе
квалифицированных аудиторов.
Особую значимость в предупреждении экономических преступлений имеет борьба с
коррупцией, которая опасна не только сама по себе, но и как фактор,
благоприятствующий другим преступлениям.
Предупреждением преступлений в сфере экономической деятельности занимаются и
правоохранительные органы (прокуратура, органы внутренних дел), способные
принять соответствующие меры в рамках своей компетенции как на ранних-
стадиях совершения экономических правонарушений, так и в ходе расследования
преступлений. В Наставлении о деятельности служб и подразделений органов
внутренних дел по предупреждению преступлений (утв. приказом МВД России от 11
авг. 1998 г. № 490) определены следующие основные обязанности подразделений
по экономическим преступлениям в связи с задачами их профилактики: проводить
регулярный анализ развития крими ногенных процессов в ведущих хозяйственных
сферах (кредитно-финансовая, внешнеэкономическая, конверсия военно-
промышленного комплекса, аграрное производство и др.), на основе которого
вырабатывать меры упреждающего характера по их нейтрализации; используя
гласные и негласные методы работы, выявлять причины и условия, способствующие
совершению экономических преступлений; своевременно информировать органы
государственной власти и управления, хозяйственных руководителей о
необходимости устранения этих причин и условий; укреплять и развивать
постоянные рабочие контакты с другими подразделениями органов внутренних дел,
органами Федеральной службы безопасности по валютному и экспортному
контролю, по антимонопольной политике и поддержке новых экономических
структур, таможенными и др.; планировать и проводить совместные целевые
комплексные операции, направленные на предупреждение и пресечение
преступлений в сфере экономики; постоянно взаимодействовать со средствами
массовой информации по формированию общественного мнения в сфере защиты
экономики от преступных посягательств.
Обеспечить координацию деятельности контролирующих и правоохранительных
органов по ключевым направлениям специальной профилактики экономической
преступности призваны принимаемые и реализуемые в Российской Федерации
федеральные целевые программы по усилению борьбы с преступностью. Эти
программы предусматривают осуществление комплекса взаимосвязанных мер
экономического, организационного, технического, правового и воспитательного
порядка.
Правоохранительные органы, опираясь на собственный опыт борьбы с экономической
преступностью, могут выступать инициатором разработки программ общего
предупреждения этого явления. Так, в докладе МВД России «О состоянии и мерах
усиления борьбы с экономической преступностью и коррупцией в Российской
Федерации» предложен целый комплекс общесоциальных мер превенции — по
противодействию дальнейшей криминализации экономики и укреплению экономической
безопасности страны42. В основном эти предложения носят
конструктивный характер. Однако с определенной частью предлагаемых мер трудно
согласиться, поскольку их принятие может ограничить свободу
предпринимательской деятельности, вызвать свертывание некоторых направлений
рыночных преобразований. Это относится, например, к отдельным мерам по
изменению порядка осуществления надзорных функций со стороны государственных
органов за состоянием платежной и финансовой дисциплины кредитных организаций
и их клиентов (введение для Центрального банка России «праваотказывать в
согласовании кандидатур руководителей банков без объяснения мотивов»,
«правабезмотивированного отказав регистрации новых кредитно-финансовых
организаций (или филиалов)» и др.)43. Сфера экономической
деятельности в условиях существования развитых рыночных отношений — очень
тонкий и сложный механизм. Как и в отношении демократии в целом, любые грубые
вмешательства, излишние ограничения, регламентация и запреты здесь
недопустимы. Осуществляя меры предупреждения преступлений в этой сфере, следует
помнить и соблюдать принцип врачебной этики «Не навреди!», иначе, добиваясь
минимизации уровня криминализации, можно парализовать сами рыночные отношения.
Определение ключевых мер превенции общесоциального характера и осуществление
эффективной общесоциальной профилактики экономической преступности зависит от
правильной оценки факторов, определяющих появление и воспроизводство этого вида
преступности. Проводимая на практике хозяйственная политика сама нередко может
генерировать условия, благоприятствующие росту уровня криминализации
экономических отношений. В этом смысле имевшую место криминализацию экономики
называют своего рода платой за «шоковую терапию»44.
Воспрепятствовать продолжению этой тревожной тенденции в хозяйственном
развитии может прежде всего серьезная корректировка курса рыночных реформ,
предполагающая отказ от практики достижения целей реформирования любой ценой,
включая открытие шлюзов для легализации криминальных капиталов, поддержку на
деле отечественных товаропроизводителей и всего реального сектора национальной
экономики в целом и др. Провозглашая линию на восстановление и развитие
цивилизованных товарно-денежных отношений, следует обеспечить безусловную
реализацию важнейших рыночных императивов функционирования современных
хозяйственных систем: свободу предпринимательства, честную, добросовестную
конкуренцию, равенство стартовых условий для капиталов, адекватную защиту
частной собственности и интересов наемного труда, эквивалентность обмена и
осуществления связанного с ним принципа социальной справедливости,
согласование публичных и частных экономических интересов и др.
Практика индустриально-развитых демократических стран показывает, что
наиболее эффективная профилактика преступлений в сфере экономической
деятельности осуществляется там, где используется так называемая система
сдержек и противовесов. Государство и его институты, наряду с мерами
уголовной репрессии, административного надзора и контроля по отношению к
участникам рыночных отношений, должно одновременно проводить и
патерналистскую политику, заботясь о свободном и здоровом развитии сферы
экономической деятельности. Иными словами, задачей государства является
создание в этой сфере не только жестких правил, но и таких условий (правовых,
экономических и др.), при которых любому предпринимателю, любому субъекту
бизнеса было бы наиболее выгодно только цивилизованное, законопослушное
ведение дел, что являлось бы гарантией безопасности. Расхожее мнение,
согласно которому предпринимателям сулит наибольшие дивиденды несоблюдение
законов или их отсутствие, должно быть опровергнуто. В правовой экономике
такое положение может устраивать лишь нелегальный бизнес, интересам которого
оно отвечает. Не следует питать иллюзий и насчет того, что можно существенно
снизить уровень криминализации российской экономики и ввести его в социально
терпимые границы, полагаясь лишь на усилия правоохранительных органов.
В сфере экономики правоохранительные структуры борются не с причинами, а со
следствиями противоречий, глубоко таящихся в недрах существующей на данный
момент системы социально-экономических отношений. Чтобы минимизировать
криминогенность экономической среды, требуется элиминирование (подавление) и
(или) ликвидация основных факторов, способствующих ее возникновению и
воспроизводству. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость
осуществления сущностных изменений в самой системе названных отношений.
Последнее под силу лишь всему обществу в целом. Перефразируя известное
высказывание Э. Дюркгейма о преступности как функции общества, можно
отметить, что высокий уровень преступности в экономической" сфере подводит
общество к осознанию необходимости коренных социальных перемен, делая эти
перемены неизбежными. И чем раньше это будет осознано, тем быстрее оно
сможет снять глубинные социально-экономические противоречия, которые кроются
в несовершенстве, а чаще в явной порочности сложившихся в хозяйственной
жизни общественных отношений, и достичь социально равновесного состояния и
устойчивого развития.
Пока нельзя утверждать, что такие коренные позитивные изменения осуществлены
в российской хозяйственной системе. К сожалению, все преобразования в
постсоветской экономике до сих пор сводились к тривиальному копированию
совокупности социально-экономических отношений образца эпохи
первоначального накопления капитала с присущими ей известными антагонизмами
между наемным трудом и капиталом, отчуждением работников от собственности на
средства производства и его результаты, варварскими способами обогащения и
ведения конкурентной борьбы и др.
Накануне XXI столетия пытаться навязывать обществу столь одиозную, давно
канувшую в лету модель не просто экономически неразумно, но и социально
опасно. Наблюдаемый сегодня обвальный роет социального неравенства,
люмпенизация и маргинализация населения, «дикий» рынок и криминализированный
бизнес, массовая коррупция всех эшелонов власти и иные, аналогичные по
характеру последствия — закономерные итоги выбранного вектора реформ.
Объявлять «войну с преступностью» в такой квазирыночной экономике
бессмысленно по двум причинам. Во-первых, названная модель социально-
экономических отношений генетически, т. е. изначально, в своей сути
запрограммирована на расширенное воспроизводство социальных противоречий;
отклонений от цивилизованных социальных норм, делинквентного поведения ее
субъектов. Во-вторых, «война», как правило, приводит к усилению инструментов
насильственного социального контроля, росту репрессивного, карательного
аппарата и в итоге — к свертыванию демократии в обществе и ростков рыночной
свободы в экономике.
Выход следует искать на пути формирования принципиально иной системы социальных
связей в экономике — системы социально ориентированных и демократизированных
рыночных отношений. Прообраз такой системы в современном мире в общих чертах
уже вырисовывается. Его дает сама практика хозяйствования развитых
индустриальных стран. Российскую экономику может спасти от гибели не цепляние
за прогнившие модели 200-300-летней давности, а применение новейших форм
социально-экономических отношений, известных из мировой практики хозяйствования
последних десятилетий. Недавно появившиеся и быстро набирающие силу, они
быстро вытесняют традиционные схемы отношений и формы связей между субъектами
экономической деятельности, в корне преобразуя в первую очередь отношения
собственности. Речь идет о процессах демократизации экономической жизни,
прежде всего за счет перехода предприятий в собственность работников45
и переориентации всей хозяйственной системы с поощрения спекулятивного интереса
на развитие реального сектора экономики за счет стимулирования интереса
торгово-производственного4*.
Коллективные самоуправляющиеся предприятия как новейший вид предпринимательства
появились на Западе еще в 70-е гг. XX столетия. В 1974 г. в США была принята
специальная федеральная программа передачи собственности частных компаний и
предприятий работникам на основе акционирования (ESOP — Employee Stock
Ownership Plan). В результате на начало 90-х гг. количество таким образом
акционированных компаний достигло 11 тыс., а численность занятых на них
работников —12 млн., или около 11 % всей рабочей силы США. Аналогичные
программы реализуются сегодня примерно в 100 странах мира47.
Быстрое распространение этой формы акционерных обществ и высокая эффективность
их деятельности означают начало процесса постепенного эволюционного вытеснения
традиционной однофактор-ной модели рыночной экономики новой, двухфакторной,
называемой отдельными западными специалистами «демократической моделью
капитализма».
Чем интересна данная модель рыночных отношений? Она «включает в работу» сразу
два фактора — труд и капитал, кото рые уже не противостоят друг другу как
некие антагонизмы, а гармонично соединяются в лице одних и тех же субъектов
экономических отношений (работников-собственников) и объединяются единым
интересом. Это обеспечивает совершенно иной уровень мотивации трудаи более
высокую, по сравнению с уровнем, характерным для наемного труда в
традиционных частных акционерных компаниях, производительность труда.
Исчезновение при переходе на двухфакторную модель рыночной экономики
антагонизмов в отношениях между трудом и капиталом, гармонизация их некогда
противоположных интересов ведут к возникновению совершенно уникальной
социальной среды. Отличительной чертой последней становится доминирование
социального равновесия, баланс социально-экономических интересов. В
совокупности это обеспечивает и резкое сокращение уровня девиантности
поведения работников в сфере экономики, повышение уровня легитимности самих
производственных отношений за счет снижения их конфликтогенности, что, в
свою очередь, способствует снижению уровня экономической, а опосредованно и
общеуголовной преступности. Последнее обусловлено тем, что, помимо
радикального решения задач чисто социально-экономического характера,
принципиально меняется и криминогенная ситуация в сфере хозяйствования (и в
определен^-ной мере в обществе в целом), поскольку исчезает ряд условий
криминализации экономической среды. В результате исчезает и мотивация
совершения многих традиционных правонарушений. Это относится, в первую
очередь, к так называемым хищениям на производстве. В США, например, объем
ущерба от данного вида преступлений, совершаемых, разумеется, наемными
работниками, превышает совокупные потери от краж со взломом, угона
автомашин, грабежей и обычных краж. Возможно ожидать и снижения числа
преступлений, связанных с обманом акционеров — фиктивное банкротство,
преднамеренное банкротство и др., а также таких преступлений, как
лжепредпринимательство, и т. д. Иными словами, демократизация отношений
собственности и возникновение нового вида предпринимательства за счет
перехода на двухфакторную рыночную модель одновременно выступают в качестве
общепревентивной системы мер предупреждения экономической преступности и
масштабной криминализации экономических отношений.
Специалистам известно, что пытаться обновлять производственный потенциал
отстающей страны на базе традиционных технологий — значит обрекать ее на роль
аутсайдера в индустриальном развитии, вечно догоняющего и идущего вослед
передовым державам. Чтобы войти в число лидеров, нужен мощный прорыв в
технологиях. Это же в полной мере относится и к в сфере социально-экономических
отношений. Переход на двухфакторную модель рыночной экономики и переориентация
на приоритетное развитие реального сектора хозяйства могут стать трамплином для
такого прорыва. Демократизация экономики позволит, с одной стороны, устранить
глубинное противоречие традиционного капитализма между прогрессивной, впитавшей
в себя элементы демократии политической надстройкой и ортодоксальным,
конфликтогенным, раздираемым антагонизмами экономическим базисом; с другой
стороны, освоить новейшую систему социально-экономических связей и отношений,
способную широко воспроизводить здесь социально приемлемое и одобряемое
поведение и гармонизировать соблюдение частных и публичных интересов. Для
криминологии это крайне важно, поскольку «наиболее эффективное предупреждение
преступлений... достигается не просто подавлением нежелательных форм
поведения, а их постоянным вытеснением, заменой их на социально одобряемые,
полезные обществу и индивиду формы и виды поведения»48. Именно в
таком подходе видится прообраз будущей политики общесоциального предупреждения
преступности в сфере экономики в целом и преступлений в сфере экономической
деятельности в частности.
Вопрос № 40
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ
Понятие профессиональной преступности
Существование организованного преступного мира официально не признавалось
криминологией в течение многих лет. Действительно, есть категория заблудших
граждан, осколков общества, занимающихся совершением преступлений, но их так
мало, что темы для разговора о якобы существующей профессиональной
преступности и поднимать не стоит.
Однако на поверку все оказывается не так. Можно со всей ответственностью
заключить, что на территории Российской Федерации, помимо официальной
государственной структуры власти, существует еще одна, не менее, а даже
более организованная структура — преступный мир. В этом мире есть все:
законодательная, исполнительная власть, есть свои экономические структуры,
правоохранительные органы, внешнеэкономические организации, есть и свой язык,
символика, мораль, весьма далекая от общепринятой.
Основа любого государства — экономика. Экономическое могущество преступного
мира создают тысячи «тружеников» — воров и мошенников, вымогателей и
расхитителей, т. е. прежде всего профессиональные преступники различных
уровней и видов.
Впервые понятие профессиональной преступности было дано на Гейдельбергском
съезде Международного союза криминалистов в 1897 г. Первоначально это
понятие связывалось с постоянным, систематическим совершением преступлений,
прежде всего в сфере собственности. Но такое понимание слишком узко.
Профессиональная преступность — это относительно самостоятельный вид
преступности, включающий совокупность преступлений, совершенных
преступниками-профессионалами, деятельность которых на основе специальных
знаний, опыта и навыков носит устойчивый характер и является источником
средств существования.
Некоторые криминологи в это определение добавляют принадлежность
профессиональных преступников к относительно замкнутой и иерархизированной
криминальной среде1. Хотя в большинстве случаев это действительно
так, но этот признак не является обязательным. Например, есть воры-«тихуши»,
ведущие исключительно скрытный образ жизни, не поддерживающие связей с другими
уголовниками.
Можно выделить четыре основных признака криминального профессионализма:
1) преступный промысел — постоянство преступной деятельности;
2) специализация —совершение однородных преступлений, своего рода «разделение
труда»;
3) квалификация — наличие определенных знаний и навыков;
4) постоянный доход — преступление как источник средств существования.
Как правило, профессиональные преступники совершают свои первые преступления
в несовершеннолетнем возрасте. Например, поданным А. И. Миллера, 60%
карманных воров начали воровать в возрасте 16 лет под руководством воров-
профессионалов. Попадая в места лишения свободы, они прежде всего
вовлекаются в орбиту преступной среды, вырваться из которой практически
невозможно. Совершение преступлений становится для них обыденным делом,
преступным промыслом.
Об устойчивости преступной деятельности может свидетельствовать показатель
специального рецидива. По данным исследования А. И. Гурова, специальный
рецидив воров-карманников составляет 80%, квартирных воров — 66%, грабителей —
80%, разбойников — 60% 2. Однако следует учитывать, что среди
профессиональных преступников весьма значительно число лиц, систематически
совершающих преступления, но не привлеченных к уголовной ответственности. По
данным его же исследования, из 800 изученных участников организованных
преступных групп 60% обследованных лиц не были судимы, хотя систематически
совершали преступления3. Наибольшее число несудимых — среди
карточных мошенников, фальшивомонетчиков, вымогателей. Поэтому более точным
показателем криминальной деятельности будет криминальный стаж. Наше
исследование показало, что чем «тише» преступная деятельность, тем меньше
возможностей попасть в «места не столь отдаленные». Самый длительный стаж
оказался у карточных шулеров — 10 лет, карманных воров — 3-4 года, квартирных —
2-3 года. Самый короткий оказался у разбойников и киллеров — не более полутора
лет.
Ошибочно мнение, что к профессиональным преступникам следует относить только
тех, кто не работает, а только то и делает, что совершает преступления. Во-
первых, для прикрытия преступной деятельности требуется хотя бы для
видимости числиться на какой-либо работе, а во-вторых, многие виды
преступлений можно совершить, только работая в определенной сфере, в
определенной должности. (Например, мошенничество в сфере бытовых услуг.)
Однако следует признать, что среди профессионала ных преступников довольно
высокий процент неработающих: например, среди карманных воров — 60%,
квартирных воров — 40%, карточных мошенников — 70%, рэкетиров — 80%.
Среди профессиональных преступников существует четкое разделение труда на
воров, мошенников, грабителей, вымогателей и др. Они в основном
придерживаются выбранной специализации: ведь переход к другой требует
совершенно новых навыков и опыта. Например, «медвежатники» не совершают иных
преступлений даже находясь в крайней нужде. Переход от одной специализации к
другой происходит либо в силу экстремальных обстоятельств, когда, например,
правоохранительные органы усиливают борьбу с определенной категорией
преступников, либо под воздействием авторитетов в преступных группах.
Например, в приказном порядке вымогатель становился грабителем, а грабитель
— убийцей, киллером.
Профессиональная преступная деятельность отличается от другой противоправной
деятельности тем, что вырабатывает у ее носителя определенные знания,
практические навыки, иногда доведенные до автоматизма, обеспечивающие
оптимальное достижение цели при наименьшем риске разоблачения. Этим
объясняется постоянное совершенствование криминальных приемов и способов.
Криминальные познания и навыки приобретаются либо в процессе
непосредственного обучения под руководством профессионала, что типично для
шулеров и карманников, либо методом «проб и ошибок».
Распространение получил первый способ. 45% «учеников» получают знания и
навыки в местах лишения свободы. Есть данные, что при поступлении в колонию
большого числа молодых преступников туда отправляется опытный наставник, «
козлятник», специально совершивший для этой цели преступление. Там создаются
«курсы повышения квалификации» для тех, кто хочет получить дополнительные
навыки, изучить уголовный закон. Пройти обучение в местах лишения свободы
означает «окончить академию».
При изучении преступной деятельности организованных сообществ выявляется
тенденция обучения не просто каждому конкретному способу совершения
преступления, а целой программе действий, применительных к создавшимся
ситуациям. Преступники используют услуги консультантов, адвокатов,
специалистов по правоведению, медицине, криминалистике и др.
Вхождение преступника в роль приобретает все более организованный и
целенаправленный характер. Преступников интересуют не только способы
совершения того или иного вида преступления, но и ошибки, приведшие к
разоблачению. Вырабатываются соответствующие рекомендации, установки по
избежанию ошибок в дальнейшей преступной деятельности. В необходимых случаях
организуются практические занятия, например изготовление макетов и отработка
на них способов бесшумного проникновения на тот или иной объект, обучение
рукопашному бою, способам карточного и другого мошенничества и т. д. Более
того, в последние годы среди профессиональных преступников встречаются лица,
уже получившие соответствующие знания или специальности в условиях
гражданской жизни и использующие их в криминальных целях. Например, некоторые
киллеры ранее служили в спецподразделениях системы МВД или бывшего КГБ.
Преступления являются для профессиональных преступников источником средств
существования. Причем их доходы значительно превосходят доходы обычных
граждан. Например, карманный вор «зарабатывает» за один день столько,
сколько иной рабочий не зарабатывает за месяц. А что уж говорить о доходах
«медвежатников», фальшивомонетчиков, лидеров организованных преступных
групп. Например, известный в Петербурге «вор в законе» Владислав Кирпичей
(«Кирпич»), почти всю сознательную жизнь просидевший в лагерях и тюрьмах,
обедал только в самых дорогих ресторанах, имел особняк стоимостью около 1
млн. долларов и даже выделил деньги на избирательную кампанию одного из
претендентов на пост губернатора города.
Все преступники обязаны со всех доходов платить налоги. Деньги идут в
«общаки». Основная часть денег уходит на поддержание функционирования
«аппарата», вкладывание капитала, «зарплату» руководителям, финансирование
мероприятий, подкуп. Есть и социальное обеспечение — «подъемные» — поддержка
освободившихся из зоны с целью дать им акклиматизироваться и быстрее перейти
к «работе».
История профессиональной преступности
Возникновение профессиональной преступности уходит своими корнями во времена
волжских разбойников. Преступность в России, в отличие от преступности в
странах Западной Европы, складывалась в специфических социально-экономических
условиях, наложивших на нее свои специфические отпечатки.
Во-первых, Россия была преимущественно аграрной страной с патриархальными
традициями и преобладающим сельским населением. Во-вторых, Россия являлась
крепостной державой и по своему экономическому положению была одним из
отстающих государств в Европе. Крайне тяжелое экономическое и правовое
положение крепостных крестьян неизбежно влекло за собой побеги от помещиков.
Беглые крестьяне собирались в ватаги, шайки и грабили помещиков и купцов. На
развитии преступности, в том числе профессиональной, крайне негативно
отражалась и жестокость карательных мер. С одной стороны, людей толкали на
совершение преступлений нищета и произвол помещиков, а с другой —
невозможность возврата к пр'ежней жизни, поскольку добровольная сдача властям
влекла за собой тяжелые последствия. Большие города были местами
концентрации преступников. В рассматриваемый нами период преобладали
насильственные и корыстно-насильственные преступления с относительно
примитивными способами их совершения. Не существовало так называемого
преступного мира с его законами и моралью, что обусловливалось рядом
объективных социальных факторов. Примитивизм профессиональных преступников,
подавляющее большинство которых были неграмотны, не мог не отразиться на
характере их преступной деятельности. Преступники в своей основной массе
действовали открыто, т. к. не было специальных органов борьбы с ними.
Существовавший в то время Разбойный приказ больше действовал как аппарат
политического и духовного сыска. В целом для совершения преступления не
требовалось ни большой квалификации, ни особой конспирации.
В царствование Петра I преступность значительно возросла в связи с резким
нарушением привычного уклада жизни крестьян, связанным с многочисленными
реформами и нововведениями, частыми войнами, серией неурожаев. Именно с
этого времени наблюдается постоянный рост преступности.
Середина XVIII столетия характеризовалась крестьянскими волнениями в России.
Огромная армия бродяг постоянно пополнялась беглыми крестьянами,
автоматически превращавшимися в потенциальных преступников. Появились
воровские шайки.
Наиболее ярко деятельность воров отражает биография вора Ивана Осипова, по
кличке Ванька-Каин. Она не совсем обычна и позволяет в криминологическом
аспекте судить о степени сплоченности и профессионализме преступников, их
специальностях, воровских законах, жаргоне и даже воровских песнях.
Преступная деятельность Ваньки-Каина приходится на1731— 1749 гг. В
криминальную летопись он вошел как знаменитый доноситель Сыскного приказа,
соединив в себе как бы два типа — сыщика-грабителя и народного мошенника-
вора. Основной его специальностью были кражи. Но в 1741 г. он решается
изменить ворам и обращается в Сыскной приказ, как сейчас говорят, с явкой с
повинной. Так как Ванька «впал в раскаяние», то в Приказе его охотно приняли
и передали в его распоряжение воинский отряд для борьбы с преступниками —14
солдат и 1 подьячего-писаря. В течение 2.лет Ванька и его команда поймали в
Москве 109 мошенников, 37 воров, 50 «становщиков» (укрывателей воров), 50
«барышников» (скупщиков краденого), 42 беглых солдата. Сыскная работа Каина
велась в притонах, ночлежках и других местах с помощью дозволенных и
недозволенных методов.
Ванька официально назывался доносителем Сыскного приказа. Однако за
оказанную услугу ему не дали никаких наград, даже тех денег, которые он
затратил на поиск преступников. И тогда Каин начинает шантажировать своих
бывших товарищей по воровским шайкам, занимается вымогательством. Не
довольствуясь подачками воров, Ванька переносит свои поборы на купцов и
других богатых горожан, угрожая им для полной гарантии поджогами.
Здесь отвлечемся и заметим, что когда мы сегодня спорим о времени зарождения
рэкета, то забываем свою историю, а ведь Ваньку можно назвать первым русским
рэкетиром.
В 1748 г. в Москве действительно участились пожары, хотя лето было не жарким.
Всего сгорело около 2 тыс. дворов, в которых погибло почти 100 чел.
Положение стало настолько опасным, что власти были вынуждены ввести в город
войска. Наконец вдвойне преступная карьера Ваньки была пресечена новым
полицейским — Татищевым, арестовавшим его.
Таким образом, из анализа материалов о преступной жизни Ваньки-Каина видно,
что уже в первой половине XVIII века существовали правила приема в шайку,
устойчивость воровских сообществ, взаимовыручка преступников,
сформировавшийся жаргон, наличие уголовных кличек. Иными словами, довольно
отчетливо просматриваются все признаки, присущие профессиональной преступной
деятельности. Вместе с тем законы преступного мира были еще слабы. Иначе чем
можно объяснить безнаказанность Каина за предательство и вред, причиненный
своему собратству.
Судьба Каина настолько нетипична, что в современной литературе его порой
называют «русским Вид оком», допуская при этом ошибку, так как Ф. Э. Видок
действовал гораздо позднее — в конце XVIII-начале XIX в. Видок первоначально
был преступником, а затем стал начальником тайной полиции Парижа и оставил
мемуары о своей преступной и противопреступной жизни.
В первой половине XIX века особого всплеска преступности не наблюдается. Об
этом говорит хотя бы тот факт, что за это время было казнено 5 человек.
С отменой крепостного права и при достаточно интенсивном развитии
промышленности в обществе обострились социальные процессы. С этого времени
как бы начинается период криминальной активности и профессионализации.
Отмена крепостного права дала крестьянам свободу, одновременно ухудшив их
материальное положение. Реформы 1861 г. вызвали интенсивные миграционные
процессы в стране, увеличение преступности в городах, где оседали
разорившиеся крестьяне, прибывающие на заработки. Непривычные условия
городской жизни, жестокая эксплуатация толкали их на путь преступления, О
примерном числе профессиональных преступников говорит количество учетных
карточек в антропологическом отделении Петербургской полиции (на учет
ставились преступники устойчивого типа). На столичных преступников их было
47 437, на провинциальных — 10 453. Если принять во внимание еще и Москву,
Нижний Нов город и другие города и провинции, то мы получим весьма
неприглядную картину.
В 1866 г. был учрежден Уголовный розыск как сыскная государственная машина.
Но, как видно из отчета Санкт-Петербургской городской полиции за 1894 г., за
последние 15 лет количество убийств увеличилось в 10, а краж — в 5 раз. Все
больше преступников становились профессионалами, превращая преступления в
единственное свое занятие.
Регистрируемая преступность в начале XX в. в целом выросла незначительно,
что можно объяснить, во-первых, тем, что органы правопорядка были заняты в
годы первой русской революции преимущественно политическими делами; во-
вторых, замедление роста преступности произошло также в результате
отвлечения мужского населения на службу в армию в связи с русско-японской
войной.
Но этот процесс длился недолго. Уже в 1906 г. с подавлением первой русской
революции преступность снова растет. Так, с 1909 по 1913 г. число краж
увеличилось на 34%, грабежей и разбоев — на 37%.Преступники объединялись в
преступные сообщества, в каждом из которых консолидировалась определенная
разновидность («масть») профессиональных преступников. Такие объединения
имели главаря («пахана»), делились на мелкие группы — «братства» по два-пять
человек для непосредственного совершения преступлений. Их базой были кабаки,
«малины», содержательницей которых была обычно женщина — «воровская мама». В
«малинах» устанавливались определенные неформальные нормы поведения,
готовились новые преступления, принимались новые члены.
По специализации и квалификации можно выделить следующие существовавшие
тогда основные категории профессионализированных преступников:
1) «Громилы». Наиболее опасная группа преступников, специализирующаяся на
насильственном завладении имуществом. Обычным способом действия было
убийство с грабежом.
2) «Шнифферы». Так называли похитителей денег из сейфов. Это была самая
малочисленная, но от того не менее опасная категория преступников, имевшая
большой авторитет в преступном мире.
3) «Марвихеры». Карманные воры высшего класса. Они совершали кражи за
пределами постоянного места жительства. Похищали только деньги и
драгоценности.
4) «Ерши». Воры, таскающие из карманов кошельки, часы, платки и другие вещи.
5) «Скачки» или «подпольники». Квартирные воры. В качестве орудия
преступники использовали различные воровские инструменты — «фомки»,
«вертуны»; наиболее опытные — «цистики». 6) «Шоттенфеллеры». Магазинные
воры. Предметами их преступления была одежда, обувь, другие вещи, иногда
ювелирные изделия.
7) «Поездушники». Они специализировались на кражах с экипажей, а также с
грузовых тележек, на которых развозились товары по магазинам и лавкам.
Преступления обычно совершались организованными группами.
8) «Скамеечники». Конокрады. Одна из наиболее значимых категорий воров с
вековыми уголовными традициями, специальным жаргоном, межгубернскими
преступными связями, хорошо отработанными приемами конспирации. Они имели
определенные места дислокации, связь с полицией, свою «агентурную» сеть и
жесткие, неформальные правила поведения. В их среде было много цыган,
связанных со скупщиками — «лошадиными барышниками». Кражи лошадей
раскрывались редко, чему способствовали способы сокрытия следов
преступлений. Лошадей перекрашивали, изменяли форму копыт.
9) Фальшивомонетчики. Относительно немногочисленная, но устойчиво
организованная и технически оснащенная категория профессиональных
преступников. Фальшивомонетничеством занимались в специальных, нелегально
созданных мастерских. Фальшивомонетничество в России, в отличие от других
стран, было явлением достаточно распространенным, чему в значительной мере
способствовала система многочисленных обособленных монастырей и
раскольничьих скитов, где обосновывались и укрывались преступники.
10) «Червонные валеты». Карточные шулеры высшей квалификации. Они
обыгрывали купцов, помещиков, проникали в игорные дома и нередко выигрывали
крупные состояния.
11) «Золоторотцы». Бильярдные игроки высшего класса. Вместе с «червонными
валетами» относились к аристократии преступного мира.
12) «Игроки». Мошенники различной квалификации. Например, «басманщики»
—мошенники, совершавшие обман с помощью денежной или вещевой «куклы»;
«вздержчики» — совершавшие обман при размене крупных купюр; «сводчики» —
предлагавшие свои услуги в денежных делах.
13) «Коты». Преступники, промышлявшие «хипесом» —обиранием мужчин с помощью
проституток.
14) «Иваны, не помнящие родства». Профессиональные нищие, как правило,
бродяги, добывающие себе средства к существованию попрошайничеством. Это была
самая многочисленная категория правонарушений. Мир бродяг имел свой жаргон,
свой этикет, даже свой фольклор. Безусловно, было еще много других, более
мелких квалификаций.
Профессиональная преступность в дореволюционной России, ее количественные и
качественные характеристики обусловливались в целом состоянием общей
преступности как социального явления, причем, с одной стороны, они полностью
зависели от нее, а с другой — оказывали негативное влияние на ее структуру и
динамику. Однако несмотря на резкие оценки дореволюционных криминалистов
относительно общественной опасности профессиональной преступности того
времени, нужно отметить, что она соответствовала тем условиям, в которых
родилась и существовала.
Советская республика полностью унаследовала от царской России ее преступный
мир с его традициями и паразитической моралью. Кроме того, его ряды
пополнялись беспризорниками, бывшими офицерами и прочими «контрами». В первые
годы существования Советов распространению высокоорганизованных видов
профессиональной преступности способствовали разруха, безработица, огромное
число вооруженных дезертиров. Известные в то время банды часто возглавлялись
дореволюционными авторитетами, такими, например, как Петров-Комаров, Котов-
Смирнов, Пенькович, братья Ткач.
Большевики, освободив из тюрем большинство уголовников, провозгласили их
своими социальными попутчиками и охотно брали на работу. Например, известный
воровской авторитет царской России Ленька Пантелеев был принят на работу в
ЧК самим Дзержинским — председателем Чрезвычайной комиссии. Пантелеев,
конечно, знать не знал о своей принадлежности к пролетариату, но быстро
понял, что к чему, и за первые три месяца своей работы в новом статусе
совершил 11 убийств и 10 вооруженных нападений. Пантелеев был за это из ЧК
уволен и продолжал преступную деятельность как вольнонаемный еще в течение
четырех лет. Охота за Пантелеевым вошла в историю: границы с Финляндией и
Эстонией были закрыты, его поиском занимались 27 групп. К этому времени на
совести Пантелеева было свыше 200 трупов.
Время Пантелеева навсегда вошло кровавыми отметками в историю страны. В1914
г. в Москве было совершено 2,5 тыс. вооруженных нападений, а в 1922 г. — 20
тыс. (увеличение в 8 раз). Это было время, когда страной правила
преступность: 440 зарегистрированных преступлений на 10 тыс. жителей России.
С появлением нэпа характер профессиональной преступности несколько
изменился. Бандитизм продолжал существовать, хотя и не достигал такого
размаха, как в 1917-1922 гг. Основное место в структуре преступности 20-х гг.
занимали кражи, удельный вес которых среди всех преступлений составлял 23%,
а среди имущественных — 73%. Воровские шайки были устойчивы и многочисленны,
имели хорошую техническую оснащенность, своих постоянных скупщиков и места
сбыта в других городах.
Огромных размеров достигло торговое «нэпманское» мошенничество. Оно
заключалось в организации всевозможных торговых фиктивных ведомств, продаже
несуществующих товаров («воздуха»). Значительно возросло и число мошенничеств
с целью завладения личным имуществом граждан. Несмотря на тяжелые
экономические условия, появились новые виды краж и новые виды обмана.
Особенно распространенными были «кукольное» и игровое мошенничество, а также
продажа фальшивых драгоценностей под видом настоящих. Мошенничество тех лет
создало классические формы обмана и типы различных дельцов, обративших его
в источник своего существования. Многие из них возродились сейчас.
В начале 30-х гг. в стране становится заметной тенденция снижения
профессионализации преступников в целом, отход от преступной деятельности
воров-рецидивистов с дореволюционным стажем. К этому времени произошли
значительные сдвиги в борьбе с беспризорностью. Под воздействием социально-
экономических и правовых факторов стали распадаться наиболее устойчивые,
особенно бандитско-разбойные, сообщества преступников, притоны и «блатхаты».
К середине 30-х гг. исчезли некоторые разновидности профессиональных способов
совершения карманных краж. Практически прекратило существование карточное
мошенничество. К этому же времени относится появление так называемых «воров в
законе» — нынешних генералов преступного мира.
Годы второй мировой войны и послевоенный период характеризовались наличием
многих социальных лишений, трудностей, тяжелыми условиями восстановительного
периода, что, конечно же, так или иначе сказалось на состоянии и структуре
преступности в стране. В это время наблюдается значительный рост
преступности. Снова появились воровские «малины» и воровские шайки.
Вернувшиеся с войны солдаты, наученные убивать, но не имевшие работы и даже
своего угла, объединялись в банды, отличавшиеся особой жестокостью.
Достаточно вспомнить банду «Черная кошка».
Естественно, государство не могло долго оставлять такое положение без
внимания. 7 августа 1947 г. были приняты указы Президиума Верховного Совета
об охране социалистической собственности и об охране личного имущества
граждан. Даже незначительная кража, за которую раньше вор расплачивался
несколькими месяцами заключения, теперь каралась 20 годами.
По этим указам воров десятками тысяч стали грузить на пароходы и поезда и
отправлять в многочисленные лагеря, где между ними разгоралась настоящая
война, способствовавшая распаду преступного мира в 50-х гг. Этому распаду
способствовала и целе направленная политика государства в отношении
профессиональных преступников. В1953 г. был принят Указ о применении
смертной казни к лицам, виновным в бандитизме. Воров и других
профессиональных преступников стали направлять в специальные лагеря и
тюрьмы, где с ними велась воспитательная работа.
Изменения в уголовном, уголовно-процессуальном законодательстве 1958-1961
гг., усиление борьбы с преступным миром заставили профессиональных
преступников реформировать свои ряды, избрать новую тактику — уйти в
подполье. В последующие годы о преступном сообществе не было слышно, что
было, однако, ошибочно воспринято руководством МВД как окончательная победа
над профессиональной преступностью.
70-е гг. характеризуются появлением большого уголовного класса, захватившего
уже само наше общество, так называемых «цеховиков». Дело в том, что именно
«цеховики» в те годы заправляли теневой экономикой, обладали капиталом и
реальной властью. Более того, весь ход развития и укрепления организованной
преступности оказался связанным именно с ними и зависел от их деятельности
по растаскиванию государственной собственности и природных ресурсов.
Отсутствие свободного рынка и сосредоточение материальных ресурсов в руках
государства лишь укрепили этот класс и теневую экономику. Их
организованность была выше, чем у других профессиональных преступников.
Характер их преступной деятельности уже предполагал организованные формы.
Эта система стала развиваться и утверждаться примерно с 1970 г. сначала в
Москве, а затем в других городах и населенных пунктах. За счет махинаций с
товарами, сырьем, фондами руководители возникших групп стали обладать
значительным капиталом, обзавелись своими людьми в контролирующих,
снабженческих органах, а в отдельных случаях и в высших эшелонах власти.
К1973 г. эта система вовсю функционировала. Были созданы предприятия на
периферии (Средняя Азия, Кавказ, Краснодарский край, Ростовская область).
Под их возникновение и развитие были «пробиты» постановления о развитии
народных промыслов и местной промышленности, были приняты решения об их
снабжении сырьем, некондиционными и неиспользуемыми в промышленности
материалами.
После безуспешных попыток уничтожить «воров в законе» последние вновь
заставили говорить о себе во второй половине 70-х г. У многих из них к этому
времени закончились сроки заключения, они вышли на свободу, быстро
сориентировались, кто в стране «правит бал», и начали давление на
«цеховиков». Прижатые «ворами», «цеховики» «запросили мира». В1979 г. в
Кисловодске на сходку «воров в законе» были приглашены их представители,
которые согласились выплачивать 10% от суммы получаемых доходов за гарантию
безопасности. Попытка Ю. В. Андропова начать борьбу с «цеховиками»
практически сразу же закончилась, едва начавшись.
В конце 80-х гг., одновременно с началом перестройки и кооперативного
движения, страну накрыла волна преступности. В короткий срок и буквально у
всех на глазах произошла легализация преступного мира, который успешно стал
«отмывать» «грязные» деньги и «подминать» под себя тех граждан, которые,
поверив в новую форму хозяйствования, хотели что-то создать или произвести.
«Цеховики» вышли из подполья со своими коррумпированными связями и
боевиками. После коротких стычек, пожаров, убийств и других методов террора
на кооперативной «ниве» остались только бывшие «цеховики». Накопленный ими
незаконный капитал служил для воспроизводства иных видов преступной
деятельности: контрабанды, финансовых афер и т. п. Именно в период
«кооперативной лихорадки» появившийся рэкет превратился в бедствие, грозящее
не только дельцам, но даже государственным магазинам и предприятиям. Были и
раньше группы, которые занимались поборами, но они то исчезали, то
появлялись уже в новом виде. А теперь это стало уже как бы движением, потому
что на смену одной обезвреженной группы появляются две новые. С помощью
рэкета стали контролироваться проституция, игорный бизнес и даже
профессиональные преступники: карманные и квартирные воры, мошенники и
валютчики.
В 90-е гг. произошел новый резкий всплеск преступности. Существует несколько
объяснений этому. Одно из них — распад Советской Армии, который
способствовал свободному притоку оружия, прежде всего в тех регионах бывшего
СССР, где его раздробление привело к гражданским столкновениям: Нагорный
Карабах, Абхазия,. Осетия, Чечня. Другое — неудачная война в Афганистане (а
позднее — в Чечне) и как следствие этого вовлечение в банды многих
профессиональных военных и солдат, имеющих боевой опыт, умеющих только
убивать, но не нашедших себя в мирной жизни. Эти свежеиспеченные бандиты
более привычны к законам войны, чем к законам общества или «воровского
мира». Кроме того, широко используются знания сотрудников милиции и ФСБ.
Получили распространение десятки способов рэкета (особенно его скрытые формы),
продажа оружия, наркотиков, антиквариата, контрабанда, убийства по найму,
завладение приватизированными квартирами, преступления в кредитно-банков-ской
сфере4.
«Верхушка» преступного мира представлена в России более чем 300 «ворами в
законе» и так называемыми «смотрящими» (их около 700).
«Воры» осуществляют свое влияние, выступая в качестве третейских судей при
решении спорных вопросов между криминальными группировками, а также при
устранении взаимных претен зий между бандами и коммерческими структурами.
Усиление позиции «воров в законе» вызывает жестокое противодействие со
стороны так называемых «бандитов», не признающих «воровских» законов и
отказывающихся платить деньги в «общак». Между «ворами» и «бандитами» идет
настоящая преступная война.
Характеристика криминального профессионализма
В настоящее время по данным МВД насчитывается свыше 100 криминальных
специальностей. Эта цифра по сравнению с 20-ми гг. выросла почти в 2 раза.
Следует учесть, что при этом сохраняются почти все виды специализаций прошлых
десятилетий и вырабатываются совершенно новые, обусловленные современными
социально-экономическими, правовыми и иными формами5.
При установлении специализированной преступной деятельности прежде всего
учитывается характер этой деятельности. Поскольку специализация и
квалификация преступников различны в зависимости от направления криминальной
деятельности, необходимо проанализировать их применительно к категориям
профессиональных воров, вымогателей, грабителей и др.
I. Профессиональные воры
Это самая многочисленная категория преступников, которая дифференцировалась
на множество различных специальностей в зависимости от объекта, предметов и
способов противоправного посягательства. Официально их насчитывается 25
разновидностей, но на практике гораздо больше.
1. «Медвежатники». В преступном мире России так называют похитителей
денег из сейфов. Они стоят на первом месте по воровской квалификации, особому
положению и независимости от иных категорий уголовников, что создает им
авторитет среди других преступников и даже милиции, где все они находятся на
учете.
«Медвежатники», как правило, не поддерживают связей с иными категориями
преступников и не совершают иных преступлений, даже находясь в крайней
нужде. Многие из них связаны со служащими банков и других государственных
учреждений, которые помогают им совершать преступления, главным образом
путем передачи информации о конструкции замков, системы охраны, наличии в
сейфах денег.
В последние годы российские «медвежатники» приобрели особую известность на
Западе. Они специально приглашаются в страны Европы и США, где привлекаются
для вскрытия сейфов в банках и фирмах.
2. Карманники. Квалификация вора-карманника всегда считалась
классическим выражением преступной профессии и сохранилась до наших дней без
каких-либо существенных изменений. Карманники относятся к
высококвалифицированным уголовникам и пользуются большим авторитетом в
преступном мире. Карманные воры как криминологическая группа вызывают особый
интерес, поскольку отличаются значительным числом узких специальностей,
стойкостью преступного поведения, стабильным жаргоном и традициями. Карманные
кражи всегда были распространенным явлением. Они совершаются в местах большого
скопления людей: на транспорте, рынках, в магазинах. Отмечается высокий
удельный вес групповых карманных краж. Приемы совершения краж весьма
разнообразны: есть воры, действующие даже с помощью дрессированных собак.
Карманные воры очень боятся попасть в места лишения свободы. Очевидно, это
связано с потерей воровских навыков и тем, что карманники обычно игнорируют
любые отношения с другими преступниками.
По месту совершения преступления различают 7 основных специализаций:
1) «рыночники» — воры, работающие на рынках, базарах, ярмарках;
2) «кроты» — на станциях и поездах метрополитена;
3) «майданщики» —на железнодорожном транспорте;
4) «маршрутники» —на всех видах городского транспорта;
5) «магазинщики» —в магазинах;
6) «театральщики» —в театрах;
7) «уличные» —на улицах.
Указанной специализации карманные воры в основном придерживаются, однако не
исключается переход от одной специализации к другой. Квалификация
карманников проявляется в способах совершения краж, каждая из которых требует
своих присущих ей приемов, знаний и навыков.
По способу совершения преступлений различается также 7 основных специализаций:
1) «технари» —совершают кражи с помощью разреза одежды, сумок, портфелей
специальными техническими приспособлениями ;
2) «ширмачи» — кражи под прикрытием рук различными предметами: плащами,
сумками, букетами цветов;
3) «рыболовы» — кражи из сумочек и карманов с помощью специально
изготовленных крючков;
4) «хирурги» — кражи с помощью пинцетов, особенно из труднодоступных
потайных мест;
5) «щипачи» — кражи из сумочек путем разрезания их специально отточенной
монетой;
6) «трясуны» —распространенные среди глухонемых воров кражи с помощью
выталкивания предметов точным быстрым движением;
7) «сумочники» — кражи из сумок без применения каких-либо средств. Среди
карманных воров наибольшим авторитетом пользуются воры- «технари», на втором
месте стоят «ширмачи», за ними — «рыболовы» и т. д. Последнюю категорию
занимают «сумочники» — воровская «чернь». Однако указанным разделением
воровская среда карманных воров не ограничивается. Так, помощника вора
называют: а) «пропалыцик» —вор, принимающий похищенное^) «тырщик» —вор,
отвлекающий внимание жертвы.
Чем выше криминальная квалификация, тем интенсивнее ведется преступная
деятельность. В среднем карманный вор-профессионал совершает 25-30 краж в
месяц. Только в 5 случаях из 100 потерпевшие немедленно догадываются о краже, а
попадаются карманники на 190-й краже6. Квалификация карманного вора
не отмирает, а, наоборот, имеет тенденцию к распространению, поскольку в
настоящее время эта деятельность воров относительно безопасна в связи с
ослаблением работы оперативных аппаратов ОВД.
Хотя воровская квалификация карманника не претерпела существенных изменений
с начала века, однако общественная опасность личности воров значительно
повысилась. Это обусловлено использованием технических средств (автомобилей,
радиостанций, аппаратов радиослежения, оптики), способами маскировки
преступного образа жизни. Действия современных карманных воров содержат в
себе тайное хищение с элементами обмана, для чего разрабатываются целые
операции по обворовыванию конкретных лиц, имеющих на руках крупные суммы
денег. Квалификация карманных воров тесно связана с показателями раскрытия
совершаемых ими преступлений: чем она выше, тем ниже раскрываемость.
3. «Домушники». К одной из самых распространенных в последние годы
воровских специализаций относятся кражи личного имущества граждан с
проникновением в жилище. Удельный вес квартирных краж среди всех видов тайного
хищения имущества составляет 40%. Число задержанных квартирных воров, по
статистике, почти в 10 раз больше, чем тех же карманников.
К основным криминальным специализациям квартирных воров относятся:
1) «фомичи» —совершают кражи с помощью воровского инструмента («фомки»,
«метелки»);
2) «ключники» — путем подбора ключей;
3) «взломщики» — путем взлома либо выбивания дверей и дверных коробок;
4) «форточники» —путем проникновения через форточку;
5) «балконщики» —через балкон;
6) «дубило» — в открытую дверь, окно;
7) «обходчики» — под видом посещения квартиры работниками РЭУ, сбора
пожертвований и т. д. Каждый из указанных способов имеет специфические
приемы проникновения в жилище. В среднем квартирный вор совершает 1—2 кражи
в месяц. В отличие от профессиональных карманных воров, степень подготовки
квартирного вора в большой мере связана с предварительно осуществляемой
работой по завладению имуществом. В нее прежде всего входит воровская
разведка, цель которой — обнаружение квартиры, имеющей ценности, и выявление
распорядка дня жильцов, времени нахождения их в отъезде (путем проверки
показаний электросчетчика, почтового ящика, непосредственного наблюдения,
про-званивания по телефону, наведение справок через соседей и др.), изучение
путей отхода с места кражи, выбор технических средств в зависимости от
конструкции замков, подыскание скупщиков краденого.
«Наводчик» — самостоятельная категория вора, занимающегося сбором информации
и передачей этой информации за 10-15% вознаграждения. «Наводчик» отвечает за
достоверность сведений. Если, например, в квартире взяли на 10 тыс. долларов
меньше, чем предполагалось, наводчик должен заплатить эту сумму из
собственного кармана.
Техническая подготовка квартирных воров достаточно хороша. В 30% краж ими
используются различные технические приспособления, нередко уникальные. С
появлением новых замков повышенной секретности, предусматривающих один из 5
млн. вариантов подбора ключей, среди воров почти сразу же выявились
специалисты, открывающие замки в течение 3 минут. Значительно
усовершенствовался и воровской инструмент — «гребешок», «метелка», в отличие
от «фомок», стали значительно эффективнее и не оставляют видимых следов.
Разработкой технических средств занимаются специалисты. В этих целях
используются консультации квалифицированных работников. О высокой технической
подготовке квартирных воров свидетельствует тот факт, что на вооружении у
некоторых из них имеются мощные портативные радиопередатчики.
Есть еще одна категория квартирных воров — «тихуши», которые ведут
исключительно скрытный образ жизни. У них, как правило, сняты и погашены
судимости, они работают, не поддерживая связей с другими ворами, но время от
времени совершают кражи. Раскрыть их очень трудно. Это одна из причин того,
что в Петербурге, например, раскрываемость квартирных краж составляет 15%.
4. «Магазинщики». Профессионализм прежде всего отмечается у воров,
крадущих вещи из промтоварных магазинов. У них, как и у квартирных воров,
квалификация определяется способом совершения преступления и подготовкой к
нему.
Магазинные воры специализируются в следующих направлениях преступной
деятельности. Одни для хищения остаются в помещении после закрытия магазина;
другие — используют специальные инструменты; третьи специализируются на
похищении вещей с витрин; четвертые совершают хищение одежды путем
переодевания и оставления старой; пятые — путем одевания новой одежды под
старую; шестые совершают кражи обуви, одежды с помощью специально
изготовленных сумок и баулов с двойным дном; седьмые — кражи вещей с помощью
детей и подростков.
Профессиональные воры, как правило, действуют в составе групп, где роли
распределены по деталям: имитация подозрительного поведения с целью
отвлечения продавца, вынос похищенных вещей, их сбыт. Сбыт осуществляется
через скупщиков краденого, а также через магазины и рынки.
5. «Угонщики». Эта воровская квалификация связана с похищением автомашин
с целью их сбыта. Она возникла в 60-е гг. и в настоящее время превратилась в
воровскую специальность. Угонщиков-одиночек практически нет. Поскольку угоны в
большинстве случаев совершаются группами, квалификация воров связана с
разделением криминальных действий, что, в свою очередь, зависит от физических
возможностей и специальной грамотности воров.
Выделяются следующие основные квалификации:
1) собственно угонщик машины;
2) лицо, занимающееся ее техническим переоборудованием и камуфляжем:
перекраска, перебивка номеров на узлах и деталях и другие работы;
3) лицо, подделывающее документы на машину: технические паспорта, различные
справки;
4) сбытчик похищенного, который находит покупателя и договаривается с ним о
цене (как правило, это делается еще до похищения машины);
5) перегонщик автомашин, если сбыт осуществляется в другом городе или области.
Удельный вес этих краж составляет 10% от общего числа хищений.
Раскрываемость их не превышает 20%.
6. «Клюквенники». Так называют похитителей антиквариата. Здесь
выступают не просто профессионалы-одиночки или преступные группы, а целые
корпорации.
В них входят:
1) непосредственно похитители культурных ценностей из музеев, частных
коллекций, церквей;
2) «купцы», занимающиеся скупкой предметов религиозного культа и искусства;
3) «комиссионеры», занимающиеся своеобразной экспертизой скупленных и
сбываемых культурных ценностей;
4) посредники, способствующие сбыту похищенных вещей коллекционерам,
собирателям и др.; 5) международные посредники, имеющие возможность выходов
на международные преступные связи через работников посольств, служащих
иностранных фирм.
Преступные связи указанной выше категории весьма многочисленны. Многие из
них имеют контакты с официальными государственными учреждениями,
легализованы и хороню подготовлены в области искусствоведения. Эти лица
оснащены каталогами, литературой по искусству, планами расположения музеев и
церквей на территории той или иной области. В их среде также имеются
профессиональные наводчики и разработчики планов похищения тех или иных
культурных ценностей, получающие соответствующее вознаграждение. Их
техническое обеспечение значительно выше, чем у других категорий
преступников. Некоторое представление об этой категории воров может дать
известное дело Дмитрия Якубовского о краже редких рукописей из Российской
Национальной библиотеки в Санкт-Петербурге.
Иные категории воров
1) «товарники» —железнодорожные воры, специализирующиеся на кражах грузов из
почтовых и багажных вагонов;
2) «малинщики» —совершают кражи с помощью опаивания потерпевших или
подсыпания им снотворного;
3) «хипесники» —совершают кражи с помощью профессиональных проституток;
4) «собачники», «кошатники» — крадут собак и кошек дорогой породы;
5) «капорщики» — крадут шапки (обычно в общественных туалетах);
6) «пожарники» — похищают вещи во время пожара;
7) «морушники» —воруют во время похорон.
Характеристика уголовно-воровской среды не будет завершенной, если не
сказать о других категориях преступников, без которых существование воров
было бы значительно затруднено.
К ним относятся: скупщики краденого — «барыги»; укрыватели преступников —
«становщики».
Скупщики краденого представляют собой финансовую элиту воровского мира. Как
правило, они имеют стабильных поставщиков товара, а нередко и сами являются
организаторами хищений. Некоторые скупщики сейчас открыли собственное
легальное дело.
II. Мошенники
Это достаточно распространенная категория профессиональных преступников,
составляющих элиту уголовного мира. Сейчас только одних видов
уголовно-наказуемого обмана существует более 40, каждый из которых содержит
значительное число подвидов или, иным словами, специализаций. 1. «Карточные
шулеры». Среди всех способов уголовно-наказуемого обмана в России особенно
выделяется карточное мошенничество. Его, так же как и карманные кражи, следует
отнести к классическому типу профессиональной преступности, требующему
специальной подготовки. По своему образу жизни, кастовости и материальному
положению карточные шулеры выделяются из массы не только среди
профессиональных преступников, но и среди мошенников.
В настоящее время шулерская среда делится на 3 основные группы.
1) «Катралыцики». Наиболее элитарная часть преступников, находящихся на
верхней ступени шулерской иерархии. Это мошенники, обыгрывающие крупных
дельцов и богатых граждан в казино и других обустроенных местах — «катранах».
«Катралыцики» не играют с гражданами в общественных местах — это для них
низко, да и рисковать, наверное, не хотят. Поэтому игра ведется в местах,
надежно скрытых от глаз милиции. «Катралыцики» великолепно оснащены
технически. У них имеются даже специальные электронные приспособления для
обыгрывания. В Москве была разоблачена группа, у которой был изъят электронный
стол для игры. По сторонам стола располагались скрытые зеркала и
соответствующая аппаратура, провода от которой вели на балкон, где располагался
экран и дежурный, занимавшийся корректировкой игры.
2) «Гусары». Шулеры, обыгрывающие граждан в общественных местах. Они
подразделяются на 3 категории:
а) «гонщики» — играющие в такси и других видах транспорта;
б) «майданщики» —играющие в поездах;
в) «пляжники» —играющие на пляжах.
«Гусары» играют обычно организованными бригадами. В каждой бригаде 4
«станка»-группы. В каждой группе —3—4 человека. Внутри групп «гусары» имеют
следующие специализации:
а) «подводчик» — специалист по вовлечению граждан в азартные игры;
б) «сгонщик» —специалист по воздействию на жертву во время игры посредством
специальных психологических приемов, часто играющий роль «лоха», но
которому в конечном итоге достается выигрыш;
в) «ковшик» —специалист по управлению мошенническими группами с помощью
специальных приемов: ложной тасовки карт, их подбора и т. п.
3) «Паковщики». Шулеры, действующие в одиночку и стремящиеся к одной
цели: как можно больше «запаковаться»,
т. е. выигранные деньги обратить в золото, драгоценности, недвижимость. О
тщательной подготовке карточных мошенников свидетельствуют не только
отработанные до автоматизма приемы и психологические методы воздействия на
жертву, но и специальная тренировка пальцев рук. В целях повышения
чувствительности пальцев преступники срезают или стачивают верхний слой
кожи, пропитывая их различными мазями.
Разумеется, большая часть шулеров нигде неработает (70%), что лишний раз
подчеркивает выгодность мошеннических игр.
Организация карточных мошенников является достаточно сложной и позволяет
управлять игорным бизнесом на территории всей страны. Организационным
органом является съезд, который собирается каждый год, чаще всего в Сочи или
Москве. Его представляют руководители бригад. На съезде решаются многие
вопросы и прежде всего раздел территории страны на сферы влияния.
2. «Наперсточники». В середине 80-х гг. среди игроков неожиданно
выделились и заняли лидирующее положение так называемые «наперсточники», или «
ко л пачники». Наперсток оказался более доходным средством, чем все иные, и на
первых порах более безопасным. Игра быстро распространилась по городам страны.
Она казалась со стороны совершенно безобидной забавой. Играют «наперсточники»
спокойно, уверенно. Роли у них расписаны заранее, где выделяются следующие
специализации:
1) «пристяжной» —заманивающий людей в игру;
2) «вертящий» —ловкач, крутящий шарик;
3) «пассажир» —якобы посторонний человек, дающий советы, а фактически —
подставное лицо.
На «стреме» стоят надежные боевики. Они не только предупредят, но и отобьют
из рук милиции. К сожалению, «наперсточники» не переняли шулерской традиции
примерного поведения при задержании и отличаются агрессивностью.
«Наперсточники» часто применяют «олимпийскую систему», при которой игроки
постоянно меняются в бригадах, тем самым создавая видимость случайного
знакомства. В последнее время «наперсточники» стали использовать не наперстки
и колпачки, а лототроны или, как они называют их, «лохотроны».
Сейчас этот бизнес полностью мафиозный.
- «Кукольники». Этот вид мошенничества заключается в подмене вещей
или денег специально изготовленными «куклами». Вещевые «куклы»
используются сейчас редко, все большее распространение получает вторая
разновидность мошенничества с использованием денежных «кукол». Такие
мошенники называются « ломщиками ». Они обычно используют специально
изготовленные портмоне или такой вид обмана, когда сверху и снизу лежат
настоящие купюры, а между ними бумага. Сейчас эта категория
переквалифицировалась в основном на совершение преступлений при обмене
рублей на валюту. 4. «Продавцы воздуха». Этот вид мошенничества
заключается в организации различных торговых фирм, специализирующихся на
продаже несуществующих товаров — «воздуха». «МММ», «Гермес-финансы»,
«Властелины» и другие «липовые» фирмы и банки буквально выкачивают из
простых граждан деньги, используя принцип «пирамиды». Только у
московских вкладчиков таким образом было получено более 3 млрд. руб., или
около 700 млн. дол. А сколько по всей России?
Другие виды мошенников
К наиболее квалифицированным профессиональным преступникам относятся следующие:
1) «разгонщики» — мошенники, совершающие обман при купле-продаже автомобилей;
2) «обменщики» —мошенники, совершающие обман при обмене и продаже квартир;
3) «фармазонщики» —мошенники, продающие фальшивые драгоценные металлы и камни
или изделия из них, поддельные картины, иконы, другие предметы
антиквариата;
4) «женихи» — мошенники, действующие под видом жениха (часто по брачным
объявлениям);
5) «сборщики» — совершающие сбор денег под видом пожертвований;
6) «цыгане» — совершающие обман под видом гадания или знахарства;
7) «стряпчие» — мошенники, выдающие себя знакомыми следователей, судей и
предлагающие дать им взятку за прекращение уголовного дела;
8) «оборотни» —мошенники, действующие под видом работников милиции,
совершающих обыск.
III. Фальшивомонетчики
Это относительно немногочисленная, но устойчивая и технически хорошо
оснащенная категория профессиональных преступников, способных нанести
огромный ущерб государству. В свое время была выявлена и разоблачена
организация фальшивомонетчиков, располагавшая 14 нелегальными фабриками и
выпускавшая 26% всех обращавшихся в то время в стране денег. По делу было
привлечено к уголовной ответственности свыше 150 активных участников этой
организации.
В настоящее время фальшивомонетчики используют передовую технику: лазерные
принтеры, цветные ксероксы. Особенно часто сейчас подделывают валюту.
Например, в России ходит огромное число фальшивых долларов, которые можно
различить только с использованием специального устройства, установленного в
США в Пентагоне.
IV. «Черные следопыты»
Преступники, специализирующиеся на выкапывании с мест боев предметов
амуниции, наград, личных вещей погибших во время войны, оружия. Это даже не
преступная каста, а своего рода движение. Среди них следующие категории:
1. «Мародеры» — охотящиеся в основном за золотыми зубами и серебряными
портсигарами.
2. «Оружейники» —выкапывающие оружие.
3. «Санитары» — берут то, что осталось.
Наиболее криминогенны из них «оружейники». Оружие выкапывается, сортируется,
реставрируется и продается. Цены на восстановленное оружие гораздо ниже, чем
на современное, и именно поэтому его охотно покупают.
V. Профессиональные нищие
Попрошайничество — это тяжелая ежедневная работа, но работа, дающая довольно
неплохой доход: до 100 дол. в день и даже больше. Но часть выручки нужно
отдавать «контролеру».
Нищие прибегают ко всякого рода уловкам, чтобы получить подаяние: имитируют
болезни, вызывающие сострадание; выдают себя за пострадавших на войне или
при пожаре.
Профессиональных нищих можно разделить на следующие категории:
1. «Сочинители» — получающие подаяние с помощью письменных обращений (можно
заметить, что все они написаны одинаковым почерком, даже с одинаковыми
ошибками).
2. «Мамаха» — женщина с одним или несколькими детьми (иногда детей
специально калечат, вводят наркотики, крадут или одалживают у спившихся
женщин).
3. «Погорельцы» — утверждающие, что пострадали от пожара.
4. «Беженцы» — якобы уехавшие из «горячих» мест.
5. «Севастопольцы» —мнимые ветераны.
6. «Путешественники» — просящие на железнодорожный билет.
7. «Железнодорожники» — просящие милостыню по вагонам на железной дороге.
8. «Охотники» —нищие, использующие оригинальные приемы и способы.
9. «Оборванцы» —нищие дети, собирающие подаяние.
Сейчас в Москве и Петербурге практически не встретишь настоящих нищих. В
метро, подземных переходах и других доходных местах существует жесткий
раздел территории. Если ты встанешь или сядешь на чужое место, то рискуешь
уйти с проломленным черепом или, в лучшем случае, с «фингалом» под «слепым»
глазом.
VI. Проститутки
На первый взгляд отнесение проституток к профессиональным преступникам
неправомерно хотя бы потому, что в нашем Уголовном кодексе наказание за
проституцию не предусмотрено. Однако есть несколько причин, по которым
проституток следует отнести к профессиональным преступникам.
Нельзя не отметить, что этим они занимаются весьма профессионально. Они
нередко грабят своих клиентов, подсыпав, к примеру, клофелин в спиртное,
являются разносчиками венерических заболеваний. Но, пожалуй, самое страшное —
вовлечение проститутками в свою среду малолетних девочек. Иногда их
вовлекают в этот бизнес насильственно: похищают, насилуют группой, приучают
к наркотикам, и жертве уже некуда деваться. В их мире существует жестокая
иерархия со своей территорией и тарифами. Любительниц легко вычисляют и
жестоко наказывают.
Всех проституток можно разделить на несколько категорий.
1. «Маленькие минетчицы». Это в основном девочки 13-16 лет, промышляющие
на дорогах как в городе, так и за его пределами, и в основном занимающиеся
оральным сексом.
2. «Вокзальные проститутки». Местом их промысла являются
железнодорожные вокзалы. Их возрастной коридор довольно длинный — от 13 до 65
лет.
3. «Девочки по вызову». Они работают в «бюро бытовых услуг» —
своднических агентствах. Причем самой проститутке идет 20-30% с суммы заказа,
а остальные деньги распределяются между директором агентства, охранниками,
водителями и диспетчерами. Возрастной диапазон таких проституток — от 18 до 39
лет.
4. «Публичные девки». Это те, которые работают в подпольных публичных
домах, содержащихся представителями преступных групп и организованных
преступных группировок.
5. «Валютные проститутки». Они работают в основном в гостиницах,
обслуживая иностранных туристов. Представительницы этого клана красивы,
шикарно одеты, хорошо защищены. Многие из них имеют собственных охранников.
6. «Золотые или дворцовые проститутки». Клиентами их являются очень
богатые бизнесмены, круг которых ограничен. Обычно сутенерами таких
проституток являются собственные мужья.
Имеется у нас и мужская проституция, но в меньших масштабах.
Нельзя не сказать несколько слов о лицах, которые близко связаны с
проститутками, — прежде всего сутенерах. Все они так или иначе связаны с
преступным миром, но авторитета в криминальной среде не имеют.
Сегодня на фронте борьбы с проституцией наблюдается ситуация, которую на
заре советской власти Лев Троцкий образно окрестил так: «ни мира, ни войны».
В Санкт-Петербурге ведут борьбу с проституцией 8 сотрудников полиции нравов,
не имеющие даже служебной машины. И это при наличии в городелриблизи-тельно
около 200 своднических агентств, в каждом из которых «работают» от 10 и более
проституток. Ясно, что ожидать эффективной борьбы с проституцией в таких
условиях невозможно.
VII. Грабители
Это наиболее опасная категория преступников, специализирующихся на
насильственном завладении имуществом. Среди преступников, специализирующихся
на открытом похищении имущества, можно выделить 3 основные категории:
1. Совершающие захват денежных средств на объектах финансовой системы.
2. Совершающие нападение награждай в их жилищах.
3. Захватывающие автомашины при нападении на их владельцев.
В подавляющем большинстве преступники действуют организованными группами.
Степень их подготовки можно отнести к высокой, о чем свидетельствуют такие
показатели, как наличие различных видов оружия, технических средств,
маскировки. Оружие используют 80% разбойничьих групп. Они часто используют
форму работников милиции.
Особым качеством, отличающим их от другой категории преступников, является
жестокость. Они, например, часто ликвидируют раненых соучастников в случаях
преследования милицией. Уровень раскрываемости этих преступлений не превышает
'50%.
Следует отметить, что грабежи и разбои ориентированы на завладение имуществом
граждан, которые имеют, по мнению грабителей, излишек материальных ценностей.
VIII. Вымогатели (рэкетиры)
Их условно можно разделить на традиционных и новых. Первые действуют в
отношении отдельных лиц с помощью угрозы убийством, уничтожением имущества,
распространением порочащих жертву сведений; вторые облагают данью различные
фирмы, торговые точки.
В последние годы вымогательство стало весьма распространенным явлением.
Преступники облагают данью те или иные фирмы и получают от них деньги
постоянно, как бы находясь на их содержании, взамен гарантируя им защиту от
других преступных групп. По данным выборочного исследования, рэкетируются
более 90% фирм, работающих в сфере торговли и обществен ного питания. Данные
опроса ларечников в Петербурге показали, что все они (все без исключения)
платят рэкетирам.
Рэкетом занимаются хорошо организованные группы, в которых есть свои
главари, установлена иерархия, действуют определенные нормы поведения
(«бандитские понятия»). Сейчас и Москва и Петербург поделены между различными
преступными группами.
IX. Профессиональные убийцы (киллеры)
Ни в дореволюционной России, ни в советское время мы не встречаемся с наемным
убийством. Это примета современного общества. Появление клана, или касты,
наемных убийц в криминальном мире, несомненно, относится к 90-м гг. Сейчас,
по данным МВД, в год расследуется свыше 200 заказных убийств.
Профессиональные киллеры имеют хорошую подготовку, многие из них принадлежали
к какой-либо организации типа КГБ или ГРУ или были кадровыми армейскими
офицерами.
Типичный пример киллера — Александр Солоник, бывший сержант милиции,
инструктор по стрельбе, взявший на себя убийство лидера ишимской группировки
Николая Причинина, «воров в законе» Валерия Длугача («Глобуса»), Виктора
Никифорова («Вити-Калины»), Вячеслава Ваннера («Бобон»), Отари Квантришвили,
главы Россельхозбанка Николая Лихачева, президента банка «ДМАМ» ИльиМедкова.
Солоник трижды бежал: один раз из зала суда, другой раз — из колонии, третий
— из «Матросской тишины». В1997 г. был убит в Греции.
Киллер не только специалист в различных видах убийств, но и обладает опытом
секретности. Потенциальный заказчик, прежде чем выйти на киллера, должен
найти начало длинной цепочки посредников.
Жертвами профессиональных убийц высокого класса являются выдающиеся
бизнесмены, «воры в законе» или главари банд.
Некоторые данные позволяют сделать вывод, что теперь киллеры могут работать
группами или координировать действия между собой. Выявлены два основных типа
поведения киллеров, стремящихся избежать провала:
1) Киллер оставляет оружие на месте преступления. Но в этом случае он должен
быть уверен, что оружие не приведет к разоблачению или же наведет наложный
след. В Москве и Петербурге есть рынки оружия, на которых можно купить
оружие, которое разыскивается в связи с другим убийством.
2) Убийца не только уносит с собой оружие, но и пустые гильзы, а стрелять
старается так, чтобы пули исчезали или повреждались.
Отличительным знаком работы киллера является знак качества — контрольный
выстрел в голову. Другое важное правило — не грабить жертву. В последнее
время киллеры довольно часто используют и взрывчатку. Случается, что в заказе
оговорен способ убийства, например оно должно иметь видимость несчастного
случая или самоубийства. Пример — отравление крупного банкира Кивилиди.
Некоторые банды имеют своих киллеров, которых зовут «легионеры».
Конкуренция среди киллеров сегодня в России велика, и некоторые из них
перенесли свою деятельность за границу, где их «работа» оплачивается гораздо
выше (но все равно дешево по западным расценкам).
Причины и предупреждение профессиональной преступности
Профессиональная преступность, как и любой другой вид преступности, имеет как
общесоциальные причины, так и специфические.
К общесоциальным причинам можно отнести: 1) исторические причины
преступности; 2) противоречия в обществе; 3) «болезнь красных глаз»; 4)
корыстные мотивы; 5) ослабление нравственных институтов; 6) несовершенство
законодательства; 7) недостатки в работе милиции и других правоохранительных
органов.
Профессиональная преступность возникла не сегодня. Во втором параграфе мы
рассмотрели ее исторические корни. Можно сказать, что профессиональная
преступность, возникнув, выступает в качестве собственной причины,
воспроизводя самое себя.
Вторая основная причина преступности — это естественные противоречия в обществе.
Мы не согласны с А. И. Гуровым, что одной из основных причин профессиональной
преступности являются противоречия в распределительных отношениях7.
Это было правильным в советском обществе, но сейчас? Сейчас на первый план
выходят другие причины.
Видя, как живут «новые русские», многие граждане, особенно из числа
молодежи, хотят жить так же, то есть иметь роскошные особняки, престижные
иномарки, обедать в дорогих ресторанах. Но достигнуть всего этого можно или
незаурядным умом, или многолетним трудом, или преступлением. Вот этот путь
часто и избирают молодые люди. Толкает их на это, как говорят китайцы,
«болезнь красных глаз», или элементарная зависть и корысть.
Отказавшись от социалистических идеалов, наше государство не смогло
предложить обществу какие-либо другие. Лишенные нравственных ориентиров,
молодые люди все чаще и все легче становятся на путь преступлений.
Хотя новое уголовное законодательство разрешило многие вопросы, связанные с
профессиональной преступностью, однако оно остается еще несовершенным.
Профессионализация преступности не учитывается, например, при определении
наказания. Да и само наказание стало носить больше материальный характер.
Совершенно недопустимо назначать штраф за профессиональные преступления.
На борьбе с профессиональной преступностью сказываются прежде всего недостатки в
работе милиции и других правоохранительных органов. Конечно, это в первую
очередь недостаточность финансирования ОВД. Массовые увольнения личного
состава милиции в начале 90-х, прокуратуры — в 1996 г., ликвидация некоторых
отделов и служб (например, службы профилактики преступлений) сыграли свою
отрицательную роль. Как правильно заметил А. И. Гуров, вместе с опытными
сотрудниками уходят в прошлое знание уголовной среды, многие апробированные
формы и методы борьбы с ней8.
Из общесоциальных причин вытекают и специфические причины профессиональной
преступности. Так, воспроизводство профессиональной преступности происходит
не само собой, а благодаря традициям и обычаям уголовной среды. Живучесть
уголовно-воровских традиций объясняется их постоянным воздействием на
сознание преступников, отражаясь в котором они становятся неотъемлемой
частью субкультуры. Их носителем выступает сама среда, особенно в местах
лишения свободы. Если проанализировать жаргон профессиональных преступников,
их законы, правила поведения, то они остались по существу без изменений с
дореволюционных времен.
Передача традиций и обычаев не может происходить без их носителей —
профессиональных преступников. Недаром одной из основных заповедей «воров в
законе» является пропагандирование «воровских» обычаев, традиций и вовлечение в
преступное сообщество молодых членов9.
Известный «вор в законе» «Черкас» в конце 70-х гг. разработал доктрину о
грабежах, главным образом «куркулей», имевших, по мнению нападавших, излишек
материальных ценностей .Эту доктрину успешно реализовал тогда не менее
известный вор по кличке «Монгол», в банде которого был небезызвестный
«Япончик», отбывающий сейчас наказание в американской тюрьме.
Корыстные мотивы настолько завладели умами преступников, что даже самые стойкие
из них — «воры в законе» — вынуждены были в 80-х гг. изменить свои законы.
Раньше «вор в законе» не имел права иметь даже собственность10,
сейчас же «воры» не только имеют особняки и счета в иностранных банках, но
даже пошли в легальный бизнес11. Законы изменились настолько, что
даже «воровской венец» стало возможно купить за деньги.
Борьба с криминальным профессионализмом предполагает прежде всего систему
экономических, идеологических и правовых мер в социальном аспекте,
осуществляемых государством. Здесь можно было бы много говорить о
необходимости улучшить финансирование правоохранительных органов, о мерах
общей профилактики, о правовой пропаганде и нравственном воспитании
населения, совершенствования законодательства, улучшении работы и
взаимодействия всех правоохранительных органов, правовой и социальной защите
работников этих органов, но укажем лишь некоторые специфические меры борьбы с
профессиональной преступностью.
1. Совершенствование уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-
исполнительного законодательства в области борьбы с профессиональной
преступностью.
Мы не согласны с А. И. Гуровым, что «следовало бы в Общей части УК определить
признак профессионального преступника»12. Если уж законодатель
отказался от понятия особо опасного рецидивиста, то не пристало клеймить лицо
новым термином.
Новый Уголовный кодекс решил многие вопросы наказуемости профессиональных
преступников. Но нам непонятно, почему непрофессионал, совершивший несколько
преступлений, наказывается значительно строже (до 25 лет лишения свободы по ст.
69 УК РФ), чем профессионал, совершивший столько же, но однотипных
преступлений (например, карманный вор — по ч. 2 ст. 158 УК РФ — до 6 лет
лишения свободы). А ведь выход очень простой: нужно, как предлагает В. Н.
Сафонов, назначать наказание за каждое преступление и складывать его в пределах
вида наказания, будь то кража и хулиганство или просто несколько краж13
.
2. Выявление профессиональных преступников и установление за ними
постоянного контроля.
Все профессиональные преступники должны находиться на учете, а их преступная
деятельность постоянно отслеживаться. С этой целью необходимо создать в
масштабах страны компьютерную базу данных на всех профессиональных
преступников. Эти данные должны собираться, начиная с участковых инспекторов
милиции и кончая начальниками отрядов в исправительных учреждениях. Эта база
должна включать не только списки профессиональных преступников, но и способы
совершения ими преступлений, их окружение и любую другую интересующую
правоохранительные органы информацию.
3. Совершенствование работы ОВД и других правоохранительных органов в
области борьбы с профессиональной преступностью.
Прежде всего необходимо взаимодействие всех органов и служб в этой области.
Органы милиции, прокуратуры, юстиции не только не взаимодействуют, но нередко
находятся между собой в состоянии конфронтации. Часто нет взаимодействия даже
внутри самих ведомств.
Необходимо создать специальные подразделения по борьбе с различными видами
профессиональной преступности: карманными и квартирными ворами, мошенниками
и проститутками, грабителями и вымогателями. Необходима узкая специализация
не только органов, но и работников правоохранительных органов. В последние
годы возрождено такое важное направление борьбы с профессиональными
преступниками, как личный сыск.
4. Развенчание культа «воровских» традиций и обычаев и их носителей —
авторитетов.
По мнению С. Я. Лебедева, именно преступные обычаи и традиции являются
предпосылкой воспроизводства криминального профессионализма14. Но
до недавнего времени их изучению почти не уделялось внимания. Изучению
преступной среды и призвана помочь новая наука — пенитенциарная социология,
разработкой которой занимается автор данной главы. Пенитенциарная социология —
наука, изучающая преступный мир, его историю, традиции, субкультуру, т. е.
неформальные нормы поведения, установки, законы, татуировки, жаргон и т. п.
16
5. Создание системы возмещения вреда преступниками.
А. И. Гуров предлагает создать условия, при которых совершение преступлений
становилось бы «экономически невыгодным»16. Но как это осуществить?
Увы, преступления всегда будут «экономически выгодными». Но можно сделать так,
чтобы расплата за него была бы выгодна для государства и потерпевших.
Давно пора дать в руки Фемиды калькулятор, чтобы скрупулезно и педантично
высчитать экономический ущерб, причиненный преступлением, и исходя из этого
определять наказание, обеспечивающее не только погашение ущерба государству,
но и полное его возмещение потерпевшим. При этом необходимо создать
осужденному такие условия в колонии, при которых он мог бы действительно
работать во всю силу17. Но для этого нужно совершить переворот в
уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве. Необходимо заменить
сроки лишения свободы (2,5,10 лет) денежным эквивалентом, который осужденный
должен отработать (не заплатить, а именно отработать) в колонии, приравняв, к
примеру, год лишения свободы к среднегодовой зарплате по стране.
Стимул выйти на свободу — самый сильный стимул, а здесь он будет работать «на
все сто». Пусть профессиональные преступники в настоящей работе (без
кавычек) применяют свои способности! В государственной программе борьбы с
преступностью следует уделить самое важное место профессиональной
преступности, ибо хотя категория профессиональных преступников — самая
малочисленная группа, но это группа, совершающая самое большое число
преступлений и причиняющая наибольший ущерб.
Список использованной литературы.
1 См., напр.: Концепция развития органов внутренних дел и внутренних
войск МВД Российской Федерации // Щит и меч. 1996, №11, (п. 3.3 «Концепции»);
Доклад МВД России «О состоянии и мерах усиления борьбы с экономической
преступностью и коррупцией в Российской Федерации» // Щит и меч. 1997, №
11-12.
2 См., напр.: Бурлаков В. Н.,ШестаковД.А.,Александрова Н. С.
Проблемы экономической криминологии //Правоведение. 1998,№ 1. —Вна-стоящем
материале дается изложение основного доклада по названным проблемам, с которым
в апреле 1997 г. в Международном криминологическом центре СПбГУ выступил
начальник кафедры СПб академии МВД России докт. экон. наук., проф. В. В.
Колесников, а также приводятся тезисы выступлений известных российских
ученых и специалистов из Санкт-Петербурга и Москвы, принявших участие в
прениях по докладу.
3 О существующих подходах к определению понятия экономической
преступности см., напр.: Криминология. Курс лекций. СПб.: СПб ВШ МВД РФ, 1995.
С. 229-230; Криминология. Учебник для юрид. вузов. М., 1997. С. 482-484;
Колесников В. В. Экономическая преступность и рыночные реформы:
политико-экономические аспекты. СПб., 1994. С. 25-71.
4 Маршалл А. Принципы политической экономии. Т. III. M., 1984. С. 334.
5 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка.
3-е изд., стереотипное. М., 1996. С. 334.
6 Спирин В. М. Теория потребностей. Тверь, 1994. С. 62.
7 См., напр.: Общая экономическая теория (политэкономия): Учебник.
М., 1995. С. 31.
8 См.: Кеннеди М. Деньги без процентов и инфляции. Как создать
средство обмена, служащее каждому. М., 1993. С. 18 и др.
9 МессикХ., Голдблат Б. Бандитизм и мафия. История
организованной преступности в Америке //Иностранная литература. 1992,№ 11-12.
С. 228-281.
10 Цит. по: Социология преступности. М., 1966. С. 59.
11 По данным Генерального прокурора Российской Федерации Ю.
Скуратова — см.: Перелома можно добиться, лишь возродив социальную
профилактику преступности // Российская газета. 7 апреля 1998 г. С. 7.
12 Преступность в России: Аналит. обозрение. ЦКСИиМ. Вып. 1-2. М., 1997. С. 82.
13 Рассчитано по: О состоянии преступности в кредитно-финансовой
системе России в 1997 году // Информационный бюллетень Следственного комитета
МВД России. 1998, № 2 (95). С. 64.
14 Указ Президента РФ от 29.04.96 № 608 «О государственной стратегии
экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)» //
Российская газета, 1996, 14 мая.
15 Колесников В. И. О криминогенной обстановке, складывающейся
в банковской системе России. Выступление 8 апреля 1996 г. на VI съезде
Ассоциации российских банков (здесь и далее по тексту данные до 1 января 1998
г. приводятся в неденоминированных рублях, после этой даты — соответственно, в
денежном исчислении после проведения деноминации, т. е. в деноминированных
рублях).
16 О состоянии преступности в кредитно-финансовой системе России в
1997 году... С. 65.
17 Преступность в России... С. 84.
18 О состоянии преступности в кредитно-финансовой системе России в
1997 году... С. 64.
" Аминов Д. И„ РевинВ.П. Преступность в кредитно-банковской сфере в
вопросах и ответах. М., 1997. С. 7.
20 Цит. по: Кайзер Г. Кримийология. Введение в основы / Пер.
с нем. М., 1979. С. 198.
81 См.: Санкт-Петербургские ведомости. 16 декабря 1998 г. С. 5.
22 Директор. Дайджест. 1997, № 3. С. 14-15.
28 См.: О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального
банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономического положения
в стране // Российская газета. 17 ноября 1998 г. С. 5.
24 См.: Коррупция начинается с плохих законов // Санкт-Петербургские
ведомости. 11 яоября 1998 г. С. 5; Кто есть кто? Губернатор А. Суриков
о статусе главного кредитно-финансового института страны // Сов. Россия. 2 июня
1998 г. С. 2.
26 См., напр.: Виркунен В. Крах Инкомбанка // АиФ. 1998, №
46. С. 6; Крыштановская О. Смерть олигархии // Там же. С. 5;
Правдолюбцев П. Как коммерческие банки воруют деньги // АиФ. 1998, № 38. С.
5.
26 См.: Монтескье Ш. Л. Избр. произв. М., 1955. С. 20.
Близкие по смыслу рассуждения можно найти даже у Аристотеля — см.:
Аристотель. Соч. Том 4. М., 1985. С. 478.
27 Львов Д. С. Экономическая наука ищет свое лицо // ЭКО. 1997, № 5. С. 64.
28 Мифы либеральной экономики. Новая российская идеология и ее
экономическая составляющая // Директор. Дайджест. 1997, № 3. С. 17.
35 Экономика России в 1996 г. // ЭКО. 1997, № 5. С. 27.
36 Дарендорф Р. Дорога к свободе: Демократия и ее проблемы в
Восточной Европе // Вопросы философии. 1990, № 9. С. 69-75.
31 СавасЭ. С. Приватизация: ключ к рынку/ Пер. с англ. М., 1992. С. 385.
38 Мишин Г. К. Проблема экономической преступности: опыт
междисциплинарного изучения. М., 1994. С. 64.
39 Перламутров В. Еще раз о траектории кризисного развития //
Российский экономический журнал. 1994, № 5-6. С. 22.
40 Программа «500 дней»: Переход к рынку. Концепция и Программа.
Архангельское, 1990. С. 138-139.
41 См.: Колесников В. В. Экономическая преступность и
рыночные реформы. С. 84-89.
42 Щит и меч. 1997, N° 11-12. С. 13-14.
43 Там же. С. 14.
44 Львов Д. С. Указ. соч. С. 62.
45 Об этом см.: Экономика переходного периода: Учебное пособие / Под
ред. В. В. Радаева, А. В. Бузгалина. М., 1995. С. 160-164 (Гл.5, §3
«Демократическая реформа отношений собственности»); Колесников В. В.,
Сидоров С. А. Забытый Богом рай? Размышления о вашей судьбе. Л., 1990. С.
91-92; Борисов А. Ф. Личность работника и его собственность. СПб.,
1995; Преобразование предприятий. Американский опыт и российская
действительность / Под общ. ред. Лоуга Д., Плеханова С., СиммонсаД.
Пер. с англ. М.: Вече, Персей, 1997; Симмонс Д.. Мере В. Как стать
собственником. М.: Сирин, 1997; В. Тарасов. Акционерные общества
работников — императив времени // Российский экономический журнал. 1998, № 2.
С. 13-15; Все с сошкой и все с ложкой // Российская газета. 19 марта 1998 г.
С. 6; и др.
48 См., напр.: Кеннеди М. Указ. соч.
47 Один из главных идеологов и разработчиков данной программы
Льюис Келсо еще в начале перестройки обращался к президенту СССР М.
Горбачеву с предложением помочь нашим предприятиям внедрить систему ESOP,
однако не был удостоен даже ответом. Не востребованным оно оказалось и со
стороны Госкомимущества РФ, начавшего осуществлять с 1992 г. специфическую
программу приватизации, составленную в явном противоречии с положениями Закона
РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». В
ней не нашлось места для использования апробированных на Западе аффективных
механизмов передачи собственности в руки трудовых коллективов; последние были
отстранены от реального участия в процессах приватизации... Лишь по завершении
масштабной приватизационной эпопеи, имевшей серьезные деструктивные
последствия для национального хозяйства, Государственная Дума смогла принять
(24 декабря 1997 г.) Федеральный закон «Об особенностях правового положения
акционерных обществ работников (народных предприятий)», который вступил в силу
с 1 октября 1998 г.
48 Яковлев А. М. Теория криминологии и социальная практика. М., 1985. С. 165.
29 Рассчитано по данным Счетной палаты РФ — Источи.: Махрин Ю.
Последний бриллиант СССР // Правда. № 138.18-21 декабря 1998 г. С. 2.
80 О проблеме экономической безопасности // Директор. Дайджест.
1996, №11. С. 7.
81 См.: Коростикова Т. Бедных и богатых стало больше // АиФ. 1998, № 44. С. 5.
82 См., напр.: Гилинский Я. И. Девиантное поведение и
социальные патологии // Социальные процессы в условиях перестройки. Вып. 3.
М., 1990. С. 68.
33 Народ уже не верит власти // Директор. Дайджест. 1997. № 3. С. 3-4.
34 Криминологические проблемы кредитно-банковской деятельности //
Преступность в России: Аналит. обозрение ЦКСИиМ. Вып. 1-2. М.,
1997. С. 101.
|
|
|
