Реферат: Патрульно-постовая служба милиции

Реферат: Патрульно-постовая служба милиции

Правовое положение, организационное построение и тактические

основы осуществления патрульно-постовой службы милиции

В условиях происходящих в стране социально-экономиче­ских перемен,

сопровождающихся расширением демократии и гласности, необходимостью

укрепления законности, особую ак­туальность приобретает обеспечение

правопорядка на улицах и в других общественных местах городов, поселков и

других насе­ленных пунктов. Важная роль в реализации этой задачи принад­лежит

патрульно-постовой службе милиции. Эта служба входит в состав милиции

общественной безопасности и выступает в качестве основного средства

обеспечения надлежащего обще­ственного порядка и борьбы с преступностью на

улицах, площа­дях, в парках, на объектах транспорта и в других общественных

местах специально назначаемыми нарядами милиции.

Правовую основу, регламентирующую организацию данной служ­бы,

обязанности, права и порядок деятельности ее нарядов, составляют Устав

патрульно-постовой службы милиции общественной безопасно­сти Российской

Федерации, а также приказы и иные акты МВД России.

Основными принципами организации и деятельности патруль­но-постовой

службы милиции являются: законность, гуманизм, уважение прав человека,

гласность, а также тесное взаимодейст­вие с другими государственными органами,

общественными объе­динениями, трудовыми коллективами и гражданами.

К числу главных задач, которые призвана решать патрульно-постовая

служба, относятся: обеспечение личной безопасности граж­дан; охрана

общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и

пресечение преступлений и адми­нистративных правонарушений; активное участие в

раскрытии пре­ступлений и задержании преступников.

Выполняя эти задачи, патрульно-постовая служба милиции осу­ществляет

следующие функции: поддержание порядка в общественных местах; профилактику

правонарушений; пресечение противоправных действий; участие в раскрытии

преступлений; борьбу с правонарушени­ями несовершеннолетних; охрану

собственности; обеспечение безопас­ности дорожного движения; поддержание

связи с населением и взаимодействие с представителями общественности,

участвую­щими в охране общественного порядка.

Реализуя функцию поддержания порядка в общественных мес­тах, наряды

патрульно-постовой службы осуществляют надзор за соблюдением всеми гражданами и

должностными лицами законов, указов, постановлений высших органов

законодательной и испол­нительной власти Российской Федерации, субъектов

Российской Федерации, а также решений органов местного самоуправления по

вопросам охраны общественного порядка. Одновременно ими обеспечивается

проведение в жизнь правил поведения в обще­ственных местах, неуклонное

исполнение этих правил граждана­ми и должностными лицами. Наряды

патрульно-постовой службы милиции в пределах своих полномочий оказывают

необходимую помощь народным депутатам, кандидатам в народные депутаты,

должностным лицам государственных органов и учреждений, а так­же представителям

общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им

оказывается противодействие или угрожает опасность.

Наряды рассматриваемой службы следят за тем, чтобы ули­цы, парки и другие

общественные места содержались в чистоте, а в местах производства ремонтных,

строительных и других работ (например, при сбрасывании снега и сбивании

сосулек с крыш домов) ставились соответствующие ограждения, обеспечи­вающие

безопасность граждан.

Наряды патрульно-постовой службы обязаны оказывать необ­ходимую помощь

гражданам, пострадавшим от правонарушений, находящимся в общественных местах

в беспомощном состоянии, а также принимать соответствующие меры к обеспечению

в этих местах общественной безопасности и предупреждению несчаст­ных случаев

с людьми. Такая необходимость может возникнуть при появлении бешеных собак и

других животных, обнаружении неисправности городских коммуникаций:

канализации, водопро­вода, газопровода, освещения, электросети высокого

напряжения и т.п. В случае выявления обстоятельств, угрожающих обществен­ной

безопасности и требующих привлечения технической помощи и аварийных служб,

наряд докладывает оперативному дежурному по органу внутренних дел и

действует, сообразуясь с конкретно сложившейся на месте обстановкой.

Важной функцией патрульно-постовой службы милиции яв­ляется профилактика

правонарушений. Следует иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев

уже сам факт нахож­дения в общественном месте работника милиции в

установлен­ной форме одежды оказывает сдерживающее воздействие на нарушителей

общественного порядка, способствуя предупрежде­нию нарушений, и вселяет в

граждан уверенность в безопасности и надежной защите их прав и личного

достоинства. Однако для полной реализации профилактической функции этого

недо­статочно. Поэтому наряды патрульно-постовой службы милиции в целях

предотвращения правонарушений обязаны осуществ­лять активное наблюдение за

местами возможного появления и укрытия преступников, своевременно

предостерегать граждан от совершения противоправных действий, разъяснять им

недопу­стимость антиобщественного поведения; выявлять обстоятельст­ва,

способствующие совершению правонарушений, и принимать меры к их устранению.

Функция борьбы с правонарушениями осуществляется нарядами рассматриваемой

службы в процессе принятия мер, обеспечиваю­щих пресечение и раскрытие

преступлений, оказания действенной помощи оперативным аппаратам милиции.

Работники патрульно-постовой службы ведут решительную борьбу с мелким

хулиганст­вом и другими правонарушениями, принимают меры к изъятию с улиц и

других общественных мест лиц, находящихся в пьяном виде, оскорбляющем

человеческое достоинство и общественную нравственность.

Получив сведения о готовящемся, совершаемом или совер­шенном преступлении,

наряды должны незамедлительно сооб­щить об этом дежурному по органу

внутренних дел, используя для этого средства радио- и телефонной связи либо

иные спосо­бы: через дружинников, дворников, сторожей и других лиц.

Одновременно принимаются необходимые меры к предотвраще­нию и пресечению

преступления, задержанию преступников, оказанию помощи пострадавшим,

выявлению свидетелей, к со­хранению следов, орудий преступления и других

вещественных доказательств. Для сохранения обстановки на месте совершения

преступления наряды милиции удаляют с места происшествия всех граждан, в том

числе и потерпевших, а при необходимости оцепляют его. На месте происшествия

патрульные и постовые находятся до прибытия оперативно-следственной группы

либо до получения распоряжения дежурного по органу.

Осуществляя функцию борьбы с правонарушениями среди не­совершеннолетних,

наряды патрульно-постовой службы милиции пресекают нарушения общественного

порядка и преступления, совершаемые несовершеннолетними; не допускают на улицах

и в других общественных местах со стороны детей и подростков озор­ства, игр с

огнем и других действий, ведущих к детскому травма­тизму, а также нахождение

детей в этих местах без сопровождения взрослых позднее времени, установленного

решением местного органа исполнительной власти; пресекают продажу

несовершеннолетним спиртных напитков, табачных изделий и т.д.; доставляют в

инспекцию по делам несовершеннолетних, дежурную часть органа внутренних дел

либо передают родителям или опекунам безнадзор­ных, а также заблудившихся

детей.

В процессе выполнения данной функции патрульные и посто­вые обязаны выявлять

не только несовершеннолетних правонару­шителей, их группировки с

антиобщественной направленностью и места сосредоточения последних, но и лиц

из числа взрослых, склоняющих подростков к совершению антиобщественных

дейст­вий, вовлекающих их в употребление спиртных напитков, азарт­ные игры и

т.п.

Реализуя функцию охраны собственности, наряды патрульно-постовой службы

ведут наблюдение за расположенными на терри­тории маршрутов и постов

промышленными, торговыми и иными предприятиями, где имеются ценности; принимают

необходимые меры к предотвращению хищений с объектов и усилению их охра­ны;

выявляют расхитителей, нарушителей правил валютных опера­ций, иных лиц,

покушающихся на собственность, и принимают незамедлительные меры к пресечению

их противоправных действий;

не допускают порчи зеленых насаждений, исторических памятни­ков, средств

наглядной агитации, рекламы, телефонных будок и т.п.

Наблюдая за расположенными на территории маршрута, поста с объектами

собственности, наряды милиции предотвращают вы­нос товарно-материальных

ценностей через запасные выходы, про­ломы в ограждении, выбрасывание их из

окон либо через заборы. При возникновении подозрений в совершении кражи,

хищения наряды осуществляют проверку граждан, заподозренных в совер­шении

этих деяний. В необходимых случаях у водителя транспор­тного средства,

вывозящего груз с объекта, проверяется наличие и правильность заполнения

путевых листов, товарных документов, сверяется фактическое количество груза с

документальными дан­ными.

Выявленные нарядами патрульно-постовой службы лица, совершившие хищения или

кражу собственности, а также нару­шители правил валютных операций

доставляются в дежурную часть органа внутренних дел. При получении сообщений

о фак­тах обмера, обвеса и других злоупотреблений работников торгов­ли наряды

устанавливают свидетелей, данные о нарушителе и сообщают дежурному по органу.

В случае выявления фактов сбыта фальшивых денег ими принимаются

незамедлительные меры к задержанию сбытчика.

Осуществляя функцию обеспечения безопасности дорожного дви­жения,

патрульные и постовые наряды следят за соблюдением Правил дорожного движения

водителями транспортных средств и гражданами, своевременно предупреждают и

пресекают нару­шения этих правил пешеходами; оказывают помощь детям,

престарелым и инвалидам при переходе ими улиц; обеспечива­ют порядок на

остановках общественного транспорта при несе­нии службы в местах напряженного

движения транспортных средств и пешеходов; проверяют у водителей в случае

наруше­ния ими правил дорожного движения наличие и правильность водительских и

путевых документов.

Наряды патрульно-постовой службы обязаны пресекать на­рушения участниками

дорожного движения установленных пра­вил и в зависимости от характера

совершенного нарушения принимать к нарушителям соответствующие меры.

Патрульные и постовые задерживают водителей, совершив­ших дорожно-

транспортное происшествие; выявляют очевидцев и оказывают необходимую помощь

пострадавшим; принимают соот­ветствующие меры к сохранению обстановки места

происшествия, следов и вещественных доказательств, к недопущению задержек в

движении транспорта и пешеходов. Наряды докладывают рапор­том о водителях,

нарушивших Правила дорожного движения и не остановившихся по их требованию.

К водителям автомашин дипломатического корпуса, нару­шившим Правила дорожного

движения или совершившим до­рожно-транспортное происшествие, наряды милиции

принимают меры на общих основаниях. В тех случаях, когда в машине нахо­дится

лицо дипломатического или консульского состава, работники патрульно-постовой

службы предлагают водителю присутствовать при составлении материалов по

данному происшествию, а когда это по каким-либо причинам невозможно —

записывают номер машины, фамилию водителя, номер дипломатической или

консульской карто­чки и, не задерживая машину, сообщают о случившемся

дежурному по органу внутренних дел.

Важнейшим условием успешного решения задач, возложен­ных на патрульно-постовую

службу, является поддержание тесной связи с населением и взаимодействие с

общественными формирова­ниями, участвующими в охране общественного порядка.

С этой целью патрульные и постовые устанавливают деловые контакты с местными

жителями, администрацией, должностными лицами и работниками жилищных органов,

которые могут оказать реаль­ную помощь и необходимое содействие в охране

общественного порядка. Наряды несут службу в тесном взаимодействии с

добровольными народными дружинами и оказывают им, а также внештат­ным

сотрудникам милиции и другим представителям общественности необходимую помощь в

случаях, когда отдельные граждане допускают нарушения общественного порядка и

не подчиняются их законным требованиям. Патрульные и постовые при совместном

несении служ­бы обязаны передавать дружинникам опыт и навыки борьбы с наибо­лее

распространенными видами правонарушений, знакомить с особенностями обстановки

на территории маршрута или поста, обра­щать внимание на места наиболее

вероятного совершения правонару­шений.

Вышеизложенные функции осуществляются силами, кото­рые с учетом

назначения, роли и места в патрульно-постовой службе подразделяются на

основные, дополнительные и придан­ные.

Основные силы составляют части и подразделения милиции, спе­циально

предназначенные для несения патрульно-постовой службы: строевые подразделения

милиции территориальных органов внутрен­них дел и органов внутренних дел на

транспорте, специальные мотори­зованные части внутренних войск МВД России.

Строевые подразделения патрульно-постовой службы должны использоваться только

по своему прямому назначению. Привлече­ние их к решению задач, не связанных с

охраной общественного порядка, категорически запрещается.

Дополнительные силы состоят из частей и подразделений органов внутренних

дел, которые наряду с выполнением своих основных функций осуществляют функции

патрульно-постовой службы. К ним относятся: личный состав вневедомственной

охра­ны при органах внутренних дел, подразделения дорожно-патрульной службы

государственной автомобильной инспекции, оперативно-на­чальствующий состав

органов и учреждений внутренних дел, при­влекаемых к охране общественного

порядка.

Основные и дополнительные силы патрульно-постовой службы милиции находятся в

непосредственном подчинении у тех началь­ников, которые организуют охрану

общественного порядка на территориях, закрепленных за подчиненными им

органами (ре­спублики, края, области, города, района), и действуют в пределах

соответствующих регионов.

Приданные силы представляют собой части и подразделения органов

внутренних дел, которые по распоряжению начальника вышестоящего органа

поступают в оперативное подчинение к начальнику нижестоящего органа для

усиления патрульно-по­стовой службы при осложнении оперативной обстановки или

при возникновении определенных обстоятельств (например, при проведении массовых

мероприятий во время стихийных бедствий). В качестве приданных сил

патрульно-постовой службы могут ис­пользоваться отряды милиции особого

назначения (ОМОН); резер­вные части и подразделения МВД, УВД; личный состав

отдельных учебных заведений и внутренних войск МВД РФ; часть сил

терри­ториальных органов внутренних дел, направляемых для охраны общественного

порядка в другой орган .

В целях обеспечения охраны общественного порядка при произ­водственных

авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных

обстоятельствах, при групповых антиобщественных проявлениях, массовых

беспорядках, проведении мероприятий по розыску и задержанию вооруженных

преступников в столицах ре­спублик, входящих в Российскую Федерацию, краевых

и областных центрах в составе полков, отдельных батальонов и рот патрульно-

по­стовой службы созданы специальные подразделения милиции. В обычных

условиях эти подразделения привлекаются в районах со сложной оперативной

обстановкой.

Для успешного осуществления возложенных на них задач силы патрульно-постовой

службы обеспечиваются различными техническими средствами и служебными

животными. Кчислу широко применяемых технических средств: относятся

патрульные автомашины, бронемашины, мотоциклы, катера, велосипеды,

автотранспорт для перевозки служебных нарядов, специальные автомобили и

вертолеты. Наряды милиции обеспечиваются необходимым табельным вооружением,

снаряжением и специальными средствами. Высокая эффективность патрульно-

постовой службы достигается также путем применения средств телевидения, радио

и проводной связи, сигнализации, специальной аппаратуры и т.п. Использование

технических средств способствует должному взаимодействию между нарядами,

повышает их мобильность и наступтель-ность.

Классификация сил службы ООП, основанная на их организационной

уровня вправе принять решение об их использовании в патрульно-постовой службе?

В качестве служебных животных в патрульно-постовой службе милиции

наиболее широко используются лошади и собаки. Так, создан­ные в ряде крупных

городов конные подразделения милиции осуществ­ляют патрулирование в городских

парках, зонах отдыха, а также в местах большого скопления населения, особенно

при проведении массо­вых мероприятий. Использование служебных собак при

патрулирова­нии, как правило, в ночное время на малоосвещенных улицах, в районе

новостроек, при осмотре оврагов, пустующих зданий, подвалов, черда­ков

позволяет существенно повысить эффективность работы нарядов милиции по

предупреждению, пресечению правонарушений, задержа­нию преступников, усилить

охрану объектов собственности.

В зависимости от особенностей территории и конкретно по­ставленных задач

патрульно-постовая служба осуществляется раз­личными нарядами милиции,

основными из которых являются патрули, патрульные группы и наряды

сопровождения.

Патруль — подвижный наряд, состоящий из одного или не­скольких сотрудников,

которые несут патрульно-постовую службу на закрепленном маршруте. Патруль

может нести службу на авто­мобиле, мотоцикле, катере, вертолете. Достаточно

широко приме­няются пешие, конные и патрули со служебными собаками. При этом

протяженность маршрута, определяемого для несения пат­рульно-постовой службы,

зависит от вида патруля.

Патрульная группа представляет собой подвижной наряд, состоящий из двух

и более патрулей, объединенных для несения службы под единым руководством.

Данному наряду для несения службы назначается несколько маршрутов или участок

территории. Основу патрульной группы составляет патруль на автомобиле, в ее

состав входят также милиционеры с радиостанциями для пешего патрулирования на

установленных маршрутах. Патрульной группе могут придаваться дружинники.

Постом называется место или участок территории, на кото­ром работник милиции

(постовой) выполняет возложенные на него обязанности. Этот вид наряда может

быть подвижным или неподвижным, одиночным или парным. В зависимости от

осо­бенностей места или участка, вида данного наряда определяется центр и

границы поста, позволяющие наиболее эффективно ис­пользовать возможности

постовых в поддержании надлежащего правопорядка на конкретной территории.

Наряд сопровождения состоит из нескольких сотрудников ми­лиции и

предназначается для поддержания общественного порядка и обеспечения

общественной безопасности в поездах, самолетах, на суднах в протяжении всего

пути следования этих транспортных средств.

Помимо названных для несения патрульно-постовой службы назначаются и другие

виды нарядов: контрольно-пропускные пункты, контрольные посты милиции,

заслоны, резерв и др.

Для решения возложенных на них задач наряды патрульно-постовой службы

наделены определенными полномочиями. Реали­зация этих полномочий происходит в

таких важнейших правовых формах, как административный надзор и применение мер

админи­стративного воздействия.

Так, осуществляя надзор, патрульные и постовые наряды ведут наблюдение за

выполнением гражданами и должностными лицами правил поведения в общественных

местах, выявляют правонарушения и лиц, их совершивших, принимают меры по

охране правопорядка.

В случае выявления правонарушения работники патрульно-постовой службы

применяют безотлагательные меры, направ­ленные на его пресечение, а также

соответствующие меры к лицу, совершившему правонарушение. В установленных

зако­ном случаях наряды вправе проверять у граждан документы, удостоверяющие

личность, составлять протокол о правонаруше­нии, доставлять в милицию лиц,

подозреваемых в совершении преступления, и других правонарушителей.

Для пресечения преступлений, преследования лиц, подозрева­емых в совершении

преступлений, при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах и

событиях, угрожающих общественной безопасности или личной безопасности

граждан, патрульные и постовые в любое время суток могут беспрепятствен­но

входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помеще­ния, на территорию и в

помещения предприятий, учреждений и организаций и осматривать их. При

необходимости они в установ­ленном порядке могут применять к правонарушителю

такие меры пресечения, как боевые приемы борьбы, резиновые палки, наруч­ники

и другие специальные средства. В качестве крайней меры и в строгом

соответствии с законом наряды милиции могут приме­нять оружие.

Основные элементы организации патрульно-постовой службы милиции и требования

к их реализации

Общее руководство патрульно-постовой службой милиции в масштабе Российской

Федерации осуществляет отдел по организации работы строевых и специальных

подразделений милиции, входящий в структуру ГУООП МВД РФ. Непосредственными

организаторами рас­сматриваемой службы являются начальники милиции

общественной безопасности органов внутренних дел и органов внутренних дел на

транспорте, а также подчиненные им аппараты управления этой службой.

Названные субъекты управления несут полную ответст­венность за правильную

расстановку и эффективное использование вверенных им сил и средств. В круг их

обязанностей входит постоянная забота о повышении роли патрульно-постовой

службы в охране общественного порядка и улучшении ее качественного состава, о

повышении уровня профессиональной подготовки милиционеров, совершенствовании

организационных форм и тактики несения служ­бы нарядами, улучшении

материально-технического обеспечения рас­сматриваемой службы и т.д.

Важную роль в организации патрульно-постовой службы милиции играют дежурные

части органов внутренних дел, ко­мандиры строевых, специальных, моторизованных

частей и под­разделений милиции. Так, дежурные части в значительной

мере обеспечивают оперативное руководство службой нарядов, оказыва­ют

руководителям органов и подразделений помощь в расстановке и использовании сил

и средств патрульно-постовой службы, отвечают за своевременную подготовку,

инструктаж, направление нарядов для несения службы и качественное выполнение

ими своих служебных обязанностей. Дежурные части обеспечивают наряды

своевременной информацией о совершенных преступлениях, приметах разыскивае­мых

преступников, похищенного имущества, принимают меры к усилению

патрульно-постовой службы в местах напряженной опера­тивной обстановки,

организуют необходимое взаимодействие между нарядами.

Командиры строевых частей и подразделений милиции в соответ­ствии с

занимаемым должностным положением несут ответствен­ность за организацию

патрульно-постовой службы на обслуживаемой территории, обучение и воспитание

личного состава подчиненных им подразделений, состояние служебной дисциплины,

за использование строго по назначению снаряжения, вооружения и техники.

Руководст­вуясь решением начальника органа внутренних дел, они производят

расстановку подчиненных им сил и средств, осуществляют контроль за несением

службы нарядами милиции.

В организации патрульно-постовой службы определенное участие принимают

инспектора службы аппаратов охраны общественного порядка, участковые инспектора

милиции, а также руководители отраслевых служб милиции: уголовного розыска,

ГАК, службы борь­бы с преступностью в сфере экономики и др.

Управление и организация патрульно-постовой службы представляет собой

сложный процесс, включающий следующие основные элементы: а) анализ оперативной

обстановки, т.е. условий и факторов, характеризующих состояние общественного

порядка и преступности; б) принятие решения на расстановку сил и средств; в)

подготовка и инструктаж служебных нарядов;

г) обеспечение постоянной и устойчивой связи с ними и своевре­менного обмена

информацией; д) управление нарядами в ходе выполнения служебных задач и

обеспечение их взаимодействия с другими силами милиции; е) контроль за

несением патрульно-постовой службы; ж) учет и оценка результатов работы

служеб­ных нарядов.

Для успешного решения патрульно-постовой службой возло­женных на нее задач

необходимо знать, в каких условиях будут действовать ее наряды.

Следовательно, лица, организующие патрульно-постовую службу, должны владеть

объективной информа­цией об особенностях обслуживаемой территории; о

состоянии общественного порядка и преступности; о силах, средствах

пат­рульно-постовой службы и результатах их деятельности. На основе анализа и

оценки этой информации осуществляется вся дальней­шая организаторская

деятельность субъектов управления данной службой. Результаты анализа факторов

и условий, характеризую­щих оперативную обстановку, позволяют организаторам

патруль­но-постовой службы хорошо ориентироваться в происходящих событиях,

выявлять тенденции в состоянии общественного поряд­ка и преступности и в

итоге принимать обоснованные управленче­ские решения. В подразделениях

патрульно-постовой службы для изучения состояния преступности и общественного

порядка в ос­новном применяются текущий анализ и непрерывное слежение за

изменением оперативной обстановки. Текущий анализ (производи­мый за квартал,

полугодие, 9 месяцев, год) позволяет выявить краткосрочно действующие

факторы, оказывающие влияние на оперативную обстановку. Непрерывное слежение

за изменением оперативной обстановки (анализ за смену, сутки, неделю, месяц)

способствует осуществлению контроля за деятельностью нарядов и позволяет на

ранней стадии выявлять недостатки в работе личного состава. На результатах

этого вида анализа основываются принима­емые в ходе повседневного руководства

патрульно-постовой службой управленческие решения, позволяющие немедленно

реагировать на ухудшение работы нарядов и осложнение оперативной обстановки.

Глубокий и качественный анализ оперативной обстановки обес­печивает принятие

необходимых, достаточно полных и своевремен­ных решений по расстановке сил и

средств патрульно-постовой службы: правильно определить участки территории,

на которых следует сосредоточить основные усилия по охране общественно­го

порядка; установить виды служебных нарядов, место и время несения ими службы;

решить другие организационные вопросы.

Основным документом, содержащим решение о расстановке патрульно-постовых

нарядов на длительный период, является план комплексного использования сил

и средств милиции в охране обще­ственного порядка (единая дислокация). В

нем содержатся наиболее важные исходные данные, необходимые руководителю

органов внут­ренних дел для принятия решения на расстановку нарядов милиции на

сутки. Указанный план (единая дислокация) разрабатывается сроком на два года с

последующей корректировкой по мере необхо­димости. В его подготовке участвуют

аппараты охраны общественного порядка, командиры строевых подразделений

патрульно-постовой службы, руководители подразделений ГАИ, вневедомственной

ох­раны. Единая дислокация утверждается начальником органа внут­ренних дел.

План разрабатывается в одном экземпляре и хранится в дежурной части органа

внутренних дел, а соответствующие вы­писки из него должны находиться в строевых

подразделениях патрульно-постовой службы ГАИ, вневедомственной охраны.

Еди­ная дислокация содержит: 1) карту (схему) обслуживаемой терри­тории; 2)

примерный перечень постов и маршрутов комплексных сил патрульно-постовой службы

милиции; 3) обязательные нормы ежесуточного выставления нарядов для несения

патрульно-посто­вой службы от подразделений милиции, участвующих в охране

общественного порядка ; 4) средства патрульно-постовой службы с указанием всех

видов средств связи и автомототранспорта, служебных животных; 5) характеристику

территории обслужи­вания.

Возможности органа, части, подразделения по среднесуточному использованию

начальника органа при принятии решения на расстановку нарядов на сутки.

Расстановка сил различных служб органов внутренних дел, участвующих в охране

общественного порядка, производится с учетом места и времени их

непосредственной работы. При этом не допускается совмещение нарядов различных

служб.

Решение о расстановке нарядов патрульно-постовой службы на последующие сутки

принимается начальником горрайлиноргана или начальником милиции общественной

безопасности ежедневно к 18 часам предшествующих суток. Данное решение

оформляется и утверждается в постовой ведомости В необходимых случаях

начальник органа вправе осуществить маневр нарядами, т.е. выста­вить посты и

маршруты там, где это обусловливается осложнением оперативной обстановки либо

реализацией внезапно возникшей задачи. Фактическая расстановка нарядов в

течение суток посменно отражается на крупномасштабном плане (схеме),

находящемся в дежурной части органа внутренних дел. Время выставления наря­дов

и продолжительность несения ими службы устанавливаются начальником органа

внутренних дел.

При этом решения на следующие сутки принимаются с таким расчетом, чтобы

количество нарядов увеличивалось в напряженные в оперативном отношении часы

суток и в тех местах, где наиболее вероятно совершение правонарушений.

Не­обходимо также соблюдать целесообразные пропорции между автомотопатрулями

и пешими нарядами.

На каждый пост и маршрут патрулирования составляется карточка, один экземпляр

которой хранится в дежурной части органа, а другой — выдается наряду перед

заступленном на служ­бу. В ней указываются: маршрут патруля, его

протяженность, границы и центр поста; время несения службы; объекты и зоны,

требующие особого внимания; порядок движения по маршруту и основные

тактические приемы несения службы; основные обязан­ности нарядов по

предупреждению и пресечению преступлений, административных правонарушений, а

также при осложнении оперативной обстановки; порядок взаимодействия и связи с

соседни­ми нарядами, дежурной частью органа, участковыми инспекторами

милиции, общественными объединениями; зоны непрохождения ра­диосвязи и

способы связи с этими участками.

Реализация управленческого решения во многом зависит от правильного подбора и

расстановки исполнителей. Поэтому руково­дители органов внутренних дел,

командиры строевых частей и подразделений милиции должны тщательно изучать

личный состав и выбирать таких сотрудников, которые быстро и со знанием дела

способны решить поставленные перед ними задачи. Соблю­дение данного

требования особенно необходимо в настоящее время, когда охрана общественного

порядка осуществляется не только силами патрульно-постовой службы, но и

дополнитель­ными, а также приданными силами и общественными формиро­ваниями.

В этой связи существенно возрастает роль профессиональной подготовки

работников патрульно-постовой служ­бы, осуществляемой путем проведения

занятий, тренировок, отра­ботки, расстановки и действий личного состава

непосредственно на местности, где нарядам предстоит выполнять свои

обязанности.

Вместе с тем не менее важно добиться, чтобы исполнители поняли и уяснили

стоящие перед ними задачи, осознали пути их оптимального решения. Эти цели

достигаются на инструктаже служебных нарядов, от организационного и

методического уров­ня которого зависит эффективность патрульно-постовой

служ­бы. Порядок проведения инструктажа определяется Уставом патрульно-

постовой службы милиции.

Инструктаж нарядов, заступающих на службу, должен про­водиться, как

правило, руководителем органа внутренних дел (командиром части, подразделения)

либо его заместителем в специально оборудованном классе службы. Для инструктажа

нарядов привлекаются также дежурные по органу, инспектор­ский и оперативный

состав. Содержание инструктажа определя­ется состоянием оперативной обстановки,

численным составом наряда и особенностями выполнения стоящих задач. При

необ­ходимости инструктаж может быть проведен для всех нарядов одновременно или

для каждого в отдельности. На инструктаже целесообразно решать вводные задачи,

отрабатывать нестандартные ситуации, используя карты, схемы, макеты и т.п. Это

позволяет не только углубить, но и закрепить знания и навыки, необходимые

патрульно-постовым нарядам для осуществления служебных функ­ций.

Продолжительность инструктажа во всех случаях не должна превышать 30 мин. По

его окончании нарядам отдается приказ о заступлении на охрану общественного

порядка.

Важнейшим элементом организации патрульно-постовой службы, обеспечивающим ее

эффективность и определенность в деятельности по охране правопорядка, является

управление патрульно-постовыми наря­дами. Непрерывное, гибкое и четкое

управление позволяет обеспечить надлежащую маневренность сил и средств данной

службы, их высокую активность и наступательность в предупреждении и пресечении

проти­воправных действий.

Высокая эффективность патрульно-постовой службы, осуществ­ляемой в условиях

быстро изменяющейся оперативной обстановки, может достигаться лишь при условии

правильного, умелого и своев­ременного перераспределения сил и средств с учетом

конкретно сложившихся обстоятельств. Такое перераспределение достигается пу­тем

маневра силами и средствами, т.е. перемещения подразделений и нарядов

патрульно-постовой службы по территории с целью их рацио­нального

сосредоточения по месту и времени в интересах предупреж­дения и пресечения

правонарушений.

В управлении нарядами патрульно-постовой службы важная роль отводится

организации и поддержанию их непрерывного взаимодействия между собой, с

оперативным и инспекторским составом отраслевых аппаратов органа внутренних

дел, а также с добровольными народными дружинами и общественностью,

участ­вующими в охране общественного порядка. Взаимодействие

за­ключается в согласованных по цели, месту и времени усилиях, а также во

взаимной помощи всех подразделений, нарядов и дру­гих сил при выполнении ими

задач по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Оно

обеспечивается единым пониманием всеми субъектами взаимодействия общей задачи и

способов ее выполнения, твердым знанием оперативной обстановки и особенностей

соответствующей территории, наличием бесперебой­ной связи и правильным

применением установленных сигналов, непрерывным руководством взаимодействующими

силами и сред­ствами, контролем за их деятельностью.

Взаимодействие патрульно-постовой службы с другими под­разделениями и

службами органов внутренних дел в обеспече­нии общественного порядка

осуществляется в ходе подготовки и проведения комплексных и массовых

мероприятий; в процессе совместного патрулирования; путем обучения

оперативным и инс­пекторским составом патрульно-постовых нарядов формам и

мето­дам работы, привития им необходимых навыков (например, личного сыска); в

процессе взаимного обмена информацией о состоянии и изменении оперативной

обстановки в местах несения службы. Кроме того, представители других

отраслевых служб милиции участвуют в проверках несения службы патрульно-

постовыми нарядами, а также в необходимых случаях оказывают им по­мощь в

задержании и доставлении правонарушителей.

В свою очередь работники патрульно-постовой службы прини­мают

непосредственное участие в обучении членов добровольных народных дружин и

других представителей общественности; в подготовке и проведении совместно с

ними мероприятий, на­правленных на охрану правопорядка; в обеспечении их

необхо­димой информацией и т.д.

Контроль за несением патрульно-постовой службы является необходимым элементом

ее организации. Он представляет собой важнейшее средство укрепления

дисциплины, повышения ини­циативы, исполнительности и ответственности личного

состава при выполнении задач по охране общественного порядка и борь­бы с

преступностью. Цель контроля состоит не только в том, чтобы вскрыть

недостатки в действиях патрульно-постовых на­рядов, но и в том, чтобы выявить

или устранить причины и условия их порождающие.

Контроль осуществляется путем проведения систематиче­ских проверок службы, а

также регулярными (ежечасными) сообщениями, поступающими от нарядов в

дежурную часть по радио или телефону, в которых содержится информация о

место­нахождении нарядов, оперативной обстановке в местах несения службы и

т.д. К проверкам патрульно-постовой службы привлека­ются, как правило, лица

начальствующего состава данного органа, а также вышестоящих органов

внутренних дел. В ходе таких прове­рок устанавливаются правильность

расстановки и использования имеющихся сил и средств, уровень проводимых

инструктажей нарядов, организация управления ими, качество несения службы

патрульными и постовыми, соблюдение ими законности и дисцип­лины.

Проверка несения службы может быть гласной и негласной. При гласной проверке

проверяющий на месте оказывает наря­дам необходимую помощь, обучает

правильным действиям в конкретной ситуации, принимает меры к устранению

обнару­женных в службе недостатков. Негласная проверка осуществля­ется путем

скрытного наблюдения за действиями проверяемого наряда. В случае грубого

нарушения нарядом порядка несения службы или при необходимости оказания ему

помощи проверя­ющий обязан прекратить скрытное наблюдение и дать указания по

устранению нарушения либо оказать требуемое обстановкой содействие.

Результаты гласной проверки отражаются в постовой ведо­мости. О результатах

негласной проверки проверяющий докла­дывает рапортом начальнику, ее

назначившему.

Важная роль в организации патрульно-постовой службы при­надлежит учету и оценке

результатов работы ее нарядов. Учет представляет собой деятельность по

получению и обработке данных о результатах работы патрульных и постовых по

охране общественного порядка и борьбе с преступностью на улицах и в других

общественных местах. При этом используются данные, поступа­ющие как в

количественных показателях, так и в виде докладных, рапортов, объяснений,

специальных карточек и т.п.

Учет работы патрульно-постовых нарядов ведут командиры строевых подразделений

милиции (взвода или отделения). Ре­зультаты работы каждого милиционера за

каждые сутки записыва­ются в его карточку учета работы и объявляются на

инструктажах. Сводные данные о работе строевого подразделения милиции за

соответствующий период отражаются в специальной книге или журнале. Правильно

организованный учет работы патрульных и постовых милиционеров, строевых

подразделений милиции в целом способствует воспитанию у личного состава

ответственно­сти за состояние правопорядка на обслуживаемой территории,

позволяет сделать правильные выводы о состоянии охраны обще­ственного порядка

в местах несения службы, произвести рацио­нальную расстановку сотрудников на

основе глубокого изучения их деловых качеств.

Учет результатов работы нарядов является необходимой предпо­сылкой для

последующей объективной оценки их служебной дея­тельности. Оценка

результатов работы патрульно-постовых нарядов, каждого милиционера, строевого

подразделения или части в целом производится в целях определения качества

несения службы и воспитания у личного состава, в том числе и у командиров,

ответст­венности за порученное дело. Правильная оценка достигнутых ре­зультатов

повышает уровень организованности и исполнительской дисциплины и,

следовательно, оказывает непосредственное влияние на эффективность деятельности

патрульно-постовой службы. Критерием этой оценки является истинное состояние

охраны общественного поряд­ка на территории маршрута поста, активность нарядов

в предупрежде­нии, пресечении и раскрытии преступлений, уровень организации

патрульно-постовой службы. При этом учитывается также состояние служебной

дисциплины и соблюдение законности в процессе выполне­ния возложенных на наряды

задач.

Следует отметить, что в последнее время с положительной стороны

зарекомендовал себя опыт организации патрульно-по­стовой службы, в основу

которого положен патрульный участок. Патрульную службу на таком участке несут

сотрудники подраз­делений патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны,

государственной автомобильной инспекции и других служб, а также члены

добровольных народных дружин. Оперативное управ­ление нарядами осуществляет

участковый инспектор милиции, на территории обслуживания которого

располагается данный патрульный участок. Данная форма организации охраны

общественного порядка на основе объединения усилий различных служб милиции и

общественности позволяет заметно повысить эффективность патрульно-постовой

службы.

постовой службы обеспечиваются различными техническими средствами и

служебными животными. Кчислу широко применяемых технических средств:

относятся патрульные автомашины, бронемашины, мотоциклы, катера, велосипеды,

автотранспорт для перевозки служебных нарядов, специальные автомобили и

вертолеты. Наряды милиции обеспечиваются необходимым табельным вооружением,

снаряжением и специальными средствами. Высокая эффективность патрульно-постовой

службы достигается также путем применения средств телевидения, радио и

проводной связи, сигнализации, специальной аппаратуры и т.п. Использование

технических средств способствует должному взаимодействию между нарядами,

повышает их мобильность и наступтель-ность.

Классификация сил службы ООП, основанная на их организационной

уровня вправе принять решение об их использовании в патрульно-постовой службе?

В качестве служебных животных в патрульно-постовой службе милиции

наиболее широко используются лошади и собаки. Так, создан­ные в ряде крупных

городов конные подразделения милиции осуществ­ляют патрулирование в городских

парках, зонах отдыха, а также в местах большого скопления населения, особенно

при проведении массо­вых мероприятий. Использование служебных собак при

патрулирова­нии, как правило, в ночное время на малоосвещенных улицах, в районе

новостроек, при осмотре оврагов, пустующих зданий, подвалов, черда­ков

позволяет существенно повысить эффективность работы нарядов милиции по

предупреждению, пресечению правонарушений, задержа­нию преступников, усилить

охрану объектов собственности.

В зависимости от особенностей территории и конкретно по­ставленных задач

патрульно-постовая служба осуществляется раз­личными нарядами милиции,

основными из которых являются патрули, патрульные группы и наряды

сопровождения.

Патруль — подвижный наряд, состоящий из одного или не­скольких сотрудников,

которые несут патрульно-постовую службу на закрепленном маршруте. Патруль

может нести службу на авто­мобиле, мотоцикле, катере, вертолете. Достаточно

широко приме­няются пешие, конные и патрули со служебными собаками. При этом

протяженность маршрута, определяемого для несения пат­рульно-постовой службы,

зависит от вида патруля.

Патрульная группа представляет собой подвижной наряд, состоящий из двух

и более патрулей, объединенных для несения службы под единым руководством.

Данному наряду для несения службы назначается несколько маршрутов или участок

территории. Основу патрульной группы составляет патруль на автомобиле, в ее

состав входят также милиционеры с радиостанциями для пе-

ПЛАН

осуществления патрульно-постовой службы милиции.

· Правовая основа

· Основные принципы

· Главные задачи

· Силы и средства в ППС

· Патруль

· Патрульная группа

· Пост

· Наряд сопровождения

требования к их реализации.

· Управление и организация ППС

· Основные документы

· Инструктаж нарядов

· Взаимодействие ППС с другими подразделениями и службами ОВД

· Контроль за несением ППС

· Оценка результатов работы ППС

под редакцией Коренева А.П.